中央企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)探討

楊威

（中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司，北京 100055）

0 引言

中央企業(yè)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是保障國家醫(yī)療應(yīng)急救援能力、守護(hù)居民健康的重要力量。中央企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)朝向?qū)I(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的方向發(fā)展，對標(biāo)國際一流醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平，加快提高醫(yī)療應(yīng)急救治能力、物資保障能力、信息科技能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；應(yīng)積極協(xié)同各屬地政府并參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)，著力成為國家應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的重要補(bǔ)充力量。新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來，面對前所未有的疫情考驗(yàn)，中央企業(yè)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)決響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，積極承接醫(yī)療應(yīng)急救援等抗疫任務(wù)，廣大醫(yī)務(wù)人員義無反顧沖在疫情防控和醫(yī)療救治第一線，彰顯了央企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在國家醫(yī)療應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要國家隊(duì)作用。

1 背景

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)代化的重要方面。我國自然災(zāi)害事件種類多、分布廣且頻發(fā)，各類事故災(zāi)難和社會安全事件也偶有發(fā)生，特別是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，突發(fā)事件關(guān)聯(lián)性、衍生性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨任務(wù)。

我國醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作從2003年“非典”疫情開始建設(shè)，SARS病毒的出現(xiàn)使突發(fā)重大疫情防控工作得到高度重視，推動了我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建設(shè)，形成了以“一案三制” (預(yù)案，體制、機(jī)制和法制）為基本架構(gòu)的綜合應(yīng)急管理體系。從此，國家層面開始陸續(xù)出臺一系列指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)應(yīng)急處置工作的政策文件，應(yīng)急管理工作不斷得到加強(qiáng)和完善[1]。

為預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人民群眾身體健康，1989年，我國頒布了《中華人民共和國傳染病防治法》，以法律的形式，明確了傳染病防治工作的方針原則和各項(xiàng)措施，明確了公民、社會有關(guān)組織和政府有關(guān)部門在傳染病防治工作中的責(zé)任，歷經(jīng)2004年、2013年兩次修訂，明確規(guī)定了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作”。2003年，我國頒布了第一部專門的衛(wèi)生應(yīng)急法規(guī)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號予以公布，2011年1月8日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂），建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。2007年，我國出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號），其中突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范。2015年，國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳頒布了《全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范(試行)》（國衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)〔2015〕54號），明確了二級及以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的詳細(xì)應(yīng)急工作職責(zé)，規(guī)范了衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和總結(jié)評估工作。2016 年，國家衛(wèi)生計(jì)生委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2016〕68號），強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義，提出了夯實(shí)組織基礎(chǔ)、發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作用、增強(qiáng)預(yù)案針對性和可操作性、推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援建設(shè)有序發(fā)展和提高突發(fā)事件總結(jié)評估工作科學(xué)性等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2016年，國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》（國衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2016〕46號），對國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。這些法律法規(guī)、工作規(guī)范和意見的出臺，標(biāo)志著我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

但是，與我國發(fā)展現(xiàn)狀相比還有一定差距，例如部分政策缺乏可操作性、公眾對部分條款的理解存在偏差、制度更新緩慢沒有與時(shí)俱進(jìn)等。因此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”的重大任務(wù)，為醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)明確了發(fā)展思路，指明了發(fā)展方向。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援能力發(fā)展?fàn)顩r

近年來，隨著我國醫(yī)療應(yīng)急救援行業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，醫(yī)療應(yīng)急救援行業(yè)不僅僅關(guān)注量的增長更關(guān)注質(zhì)的提升，不斷朝向?qū)I(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方向發(fā)展。

一是專業(yè)化人員和裝備極大提升了救援能力。國家根據(jù)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)特色及應(yīng)急救援能力現(xiàn)狀，將不同專業(yè)人員和相關(guān)裝備有機(jī)結(jié)合起來，放大專業(yè)優(yōu)勢，全方位提升應(yīng)急救援綜合能力。在救援裝備方面，實(shí)現(xiàn)裝備模塊化、功能集成化，強(qiáng)化了現(xiàn)場人員專業(yè)處置能力和自我保障能力。

二是信息化實(shí)現(xiàn)了救援信息共享。為主動適應(yīng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作的新變化、新要求，應(yīng)急管理部將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式引入應(yīng)急管理工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)和其他專網(wǎng)將應(yīng)急管理綜合監(jiān)管信息平臺、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等進(jìn)行信息對接，建成了應(yīng)急管理部指揮中心。2013年后，我國建成了全球最大、最先進(jìn)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，目前，逐級平均報(bào)告時(shí)間由5天縮短為4小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間的信息共享，最大化利用信息資源。

三是產(chǎn)業(yè)化醫(yī)療應(yīng)急救援趨勢初顯。醫(yī)療應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是人類為了保障自身的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會安全穩(wěn)定，滿足有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的需求，以滿足應(yīng)急管理的資源需求為導(dǎo)向，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援隊(duì)提供衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)活動的產(chǎn)業(yè)，它以產(chǎn)業(yè)化的方式促進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

四是與國際化醫(yī)療救援逐步并軌。目前，應(yīng)急管理理論較有影響力的是“羅森塔爾PPRR模型”，包括危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)前的準(zhǔn)備、爆發(fā)期的反應(yīng)、結(jié)束期的恢復(fù)4個(gè)階段。近年來，我國認(rèn)真履行《國際衛(wèi)生條例（2005）》承諾，與國際社會加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的交流與合作，國家衛(wèi)健委以國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)為依托，按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)建成了5支國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，積極引領(lǐng)相關(guān)國際應(yīng)急救援行動，為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。我國在醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)組建規(guī)格上，已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，處置過國際上多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如菲律賓“海燕”風(fēng)災(zāi)、西非埃博拉疫情、尼泊爾地震等重大災(zāi)害事件，中國醫(yī)療隊(duì)員的身影無處不在，圓滿完成了國際醫(yī)學(xué)救援任務(wù)，贏得受援國以及國際社會的廣泛贊譽(yù)，帶動了我國醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

2.2 中央企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力現(xiàn)狀

一是應(yīng)急資源的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，覆蓋地區(qū)逐步擴(kuò)大。在人員隊(duì)伍規(guī)模方面，以醫(yī)療健康為主業(yè)的通用技術(shù)集團(tuán)為研究對象，集團(tuán)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)170余家，開放床位超過3.2萬張，年門急診量超過1 600萬人次、年出院量約100萬人次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布在全國21個(gè)省份和直轄市，是擁有床位數(shù)量領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)覆蓋最全、全產(chǎn)業(yè)鏈特征明顯的央企醫(yī)療集團(tuán)；下轄4家醫(yī)療管理集團(tuán)，分別是環(huán)球醫(yī)療、通用醫(yī)療、國中康健和航天醫(yī)科，擁有職工人數(shù)3.8萬人，近千人的醫(yī)療救援隊(duì)伍遍布全國。在重要裝備配備方面，主要涉及院內(nèi)救護(hù)車、呼吸機(jī)、影像檢驗(yàn)車、自動吸痰器、全自動洗胃機(jī)、制氧機(jī)、搶救床等設(shè)備和帳篷、睡袋、防護(hù)面罩、服裝等基本物資。從調(diào)查的情況看，不同醫(yī)院之間的應(yīng)急裝備資源差距較大。

二是多學(xué)科專家參與救援，提升救援效率和質(zhì)量。通用技術(shù)集團(tuán)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，按照“平急結(jié)合”的原則，依托內(nèi)部二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專家和專業(yè)技術(shù)人員，分級分類組建醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)，推動形成裝備合理、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、處置高效的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備為社會應(yīng)急救援提供醫(yī)療保障。國中康健所屬上海電力醫(yī)院設(shè)有應(yīng)急醫(yī)療保障隊(duì)，執(zhí)行AB隊(duì)制，并設(shè)有后備隊(duì)員，醫(yī)務(wù)部負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療保障隊(duì)日常管理、培訓(xùn)；西安電力醫(yī)院建立應(yīng)急隊(duì)伍，由辦公室、醫(yī)務(wù)、護(hù)理等職能部門和藥劑、設(shè)備、后勤等支撐部門，以及內(nèi)外科臨床專家組成，每年進(jìn)行應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援能力。航天醫(yī)科建立了應(yīng)急醫(yī)療救治預(yù)備隊(duì)，根據(jù)突發(fā)公共事件特點(diǎn)，從所屬單位相關(guān)科室抽調(diào)專業(yè)人員組成專業(yè)應(yīng)急小組，形成動態(tài)輪換機(jī)制。

三是應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練實(shí)用有效，以備不時(shí)之需。以通用技術(shù)集團(tuán)為例，集團(tuán)公司修訂印發(fā)了《中國通用技術(shù)集團(tuán)公司應(yīng)急管理規(guī)定暨總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了預(yù)案管理體系層級和突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，提高了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。國中康健所屬四川電力醫(yī)院結(jié)合實(shí)際，編制了《四川電力醫(yī)院突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救援預(yù)案》，涵蓋突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、信息系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資采購預(yù)案等內(nèi)容；上海電力醫(yī)院設(shè)有應(yīng)急管理委員會及應(yīng)急辦并成立了醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作小組等6個(gè)專項(xiàng)小組，分別應(yīng)對不同緊急狀態(tài)處置工作，已形成較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。

四是應(yīng)急組織愈加完善，部門聯(lián)動愈加高效。以通用技術(shù)集團(tuán)為例，集團(tuán)公司印發(fā)了《通用技術(shù)集團(tuán)關(guān)于所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“通過五年左右的努力，集團(tuán)、二級管理公司以及二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)組建衛(wèi)生應(yīng)急專家組和醫(yī)學(xué)救援隊(duì)?！睘閼?yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情，集團(tuán)公司在成立集團(tuán)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，又專門成立了集團(tuán)應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下轄內(nèi)部疫情防控工作組、境外疫情防控工作組和醫(yī)療救治及保障工作組。應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)黨委書記、董事長任組長，總經(jīng)理任副組長，集團(tuán)各副總經(jīng)理任成員。各工作組由相關(guān)主管副總經(jīng)理任組長，牽頭部門負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)集團(tuán)公司及各單位開展疫情防控工作。

五是應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)體系逐步形成。大部分央企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)均按要求建立了應(yīng)急物資儲備管理制度，按照醫(yī)院規(guī)模儲備了適宜的醫(yī)療應(yīng)急物資，并定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)超期及時(shí)更換，確保所備應(yīng)急物資處于完好備用狀態(tài)。國中康健所屬上海電力醫(yī)院制定了應(yīng)急物資儲備目錄、應(yīng)急藥品儲備目錄等清單，與相關(guān)供應(yīng)商簽訂了《緊急供貨協(xié)議》，并根據(jù)不同災(zāi)害及實(shí)際情況及時(shí)更新調(diào)整；四川電力醫(yī)院因面對突發(fā)災(zāi)害事故較多，主要醫(yī)療業(yè)務(wù)在高原區(qū)域，在應(yīng)急物資配置方面充分考慮四川的地形地貌和各種災(zāi)害事故需求，儲備了以急診急救和治療高原肺水腫、腦水腫為主的救援物資，保證突發(fā)事件發(fā)生后能及時(shí)調(diào)得出、用得上。

3 應(yīng)急能力建設(shè)探討

中央企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力的提升應(yīng)從專業(yè)化、信息化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、國際化“五化”[3]切入，同步推動自身軟件和硬件發(fā)展，對接世界一流醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平。

一是加強(qiáng)應(yīng)急救援資源的建設(shè)投入。國家有關(guān)部門應(yīng)重視央企所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援體系中的重要作用，加大財(cái)政投入力度，將緊急醫(yī)學(xué)救援的基礎(chǔ)設(shè)施保障、運(yùn)行保障、物資保障等方面的投入納入屬地政府財(cái)政預(yù)算，完善衛(wèi)生應(yīng)急資金保障機(jī)制。建立應(yīng)急醫(yī)療救援持續(xù)性資金保障機(jī)制，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)在提供應(yīng)急醫(yī)療救治服務(wù)的同時(shí)，能夠提供各種最低限度醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)持續(xù)性運(yùn)行資金。按照平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好應(yīng)急戰(zhàn)略資源儲備，平時(shí)加大醫(yī)療應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)投入，急時(shí)確保應(yīng)急救援資金和裝備供給，切實(shí)提升保障水平[2]。

二是加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的政策支持。國家有關(guān)部門應(yīng)支持央企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索智能化、信息化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快推進(jìn)線上線下結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合的現(xiàn)代突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療向全聯(lián)接的智慧醫(yī)療逐步過渡。加強(qiáng)信息化條件下緊急醫(yī)療應(yīng)急能力建設(shè)，加速推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援能力信息化、數(shù)字化、可視化建設(shè)步伐，提升臨床決策支持系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)影像輔助診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程手術(shù)機(jī)器人等技術(shù)、裝備和產(chǎn)品水平，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置能力、現(xiàn)場救治能力、識別判斷能力、預(yù)測預(yù)警能力、監(jiān)管控制能力和支持保障能力建設(shè)。

三是推動央企醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援全面納入政府規(guī)劃?！笆奈濉睍r(shí)期，國家在推進(jìn)重大傳染病防治基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)考量央企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵作用，將央企的醫(yī)療應(yīng)急救援能力納入到國家或區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援整體建設(shè)規(guī)劃。推動開展境外考察、培訓(xùn)、聯(lián)合演練和全球重特大災(zāi)害事件緊急醫(yī)學(xué)救援等活動，將央企醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入緊急醫(yī)學(xué)救援領(lǐng)域的國際交流與合作范圍，相互交流學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)理論、技術(shù)、裝備與管理模式，提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援準(zhǔn)備和處置水平。

四是加強(qiáng)信息聯(lián)通，完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。以地方政府統(tǒng)一指揮為主，建立中央企業(yè)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急管理共享數(shù)據(jù)和聯(lián)動應(yīng)急指揮平臺，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，普查應(yīng)急資源狀況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、預(yù)警聯(lián)動；發(fā)揮中央企業(yè)資源優(yōu)勢，規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍征調(diào)和物資補(bǔ)償機(jī)制，明確應(yīng)急救援任務(wù)和行動等指令傳遞程序，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，避免應(yīng)急行動重復(fù)或延遲等情況發(fā)生。

五是強(qiáng)化應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，全面提升應(yīng)急處置能力。結(jié)合各中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)特長，制定緊急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)演練大綱和教材，定期組織管理人員、應(yīng)急隊(duì)員和業(yè)務(wù)骨干開展線上線下規(guī)范化、常態(tài)化的醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)；制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)急預(yù)案編制指南，規(guī)范事件分級、應(yīng)對分級和響應(yīng)分級，明確預(yù)案的演練頻次和要求，加強(qiáng)聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化綜合隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急梯隊(duì)能力建設(shè)，提升專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援一專多能，不斷提升綜合救援能力；積極推進(jìn)災(zāi)難醫(yī)學(xué)等緊急醫(yī)學(xué)救援課題研究，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等專業(yè)人才的緊急醫(yī)學(xué)救援能力培養(yǎng)[3]。

4 結(jié)語

應(yīng)急管理系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，中央企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)有待進(jìn)一步提升。以醫(yī)藥健康為主業(yè)的中央企業(yè)要發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援“國家隊(duì)”作用，爭取應(yīng)急救援相關(guān)政府政策和鼓勵機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，中央企業(yè)積極參、充分運(yùn)作，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，整合應(yīng)急供給需求，建立一套標(biāo)準(zhǔn)可行的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援知識宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識和實(shí)操技能。