嚴(yán)把“三關(guān)”促進(jìn)煙花爆竹安全

山東省萊州市應(yīng)急管理局 孫偉鋒｜文、圖

煙花爆竹行業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域來說，屬于高危行業(yè)。近年來，雖然在安全、環(huán)保等多重壓力下，部分地方相繼出臺(tái)了煙花爆竹行業(yè)整體退出和區(qū)域禁放政策，致使煙花爆竹行業(yè)生存空間一度被壓縮，但在基礎(chǔ)實(shí)踐中，對(duì)于煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管任務(wù)仍然異常艱巨。

本文結(jié)合筆者基層工作實(shí)踐和萊州市煙花爆竹安全管理現(xiàn)狀，就進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹安全管理提出對(duì)策建議，以供讀者參考借鑒。

萊州市煙花爆竹安全管理現(xiàn)狀

強(qiáng)化煙花爆竹源頭管理

萊州市緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，研究制定了“煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可工作實(shí)施方案”，對(duì)全市煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁煙花爆竹批發(fā)商向無證經(jīng)營者銷售煙花爆竹。一方面，堅(jiān)持合理規(guī)劃布局，對(duì)符合安全經(jīng)營條件的零售網(wǎng)點(diǎn)登記造冊(cè)，對(duì)不符合條件的取消經(jīng)營資格；另一方面，通過嚴(yán)格行政許可，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)行零隱患準(zhǔn)入，確保煙花爆竹經(jīng)營市場安全穩(wěn)定。

萊州市將煙花爆竹經(jīng)營（零售）行政許可分為短期、長期兩種方式，其中短期零售許可證有效期為29天(春節(jié)前后)，長期零售許可證有效期為1年；在申辦方式方面，實(shí)行經(jīng)營業(yè)戶申請(qǐng)、鎮(zhèn)街應(yīng)急辦初審布點(diǎn)、應(yīng)急管理部門復(fù)審定點(diǎn)、許可發(fā)證的工作程序，同時(shí)對(duì)于經(jīng)復(fù)審決定受理的業(yè)戶，在認(rèn)真核對(duì)許可資料的基礎(chǔ)上，還會(huì)組織安全監(jiān)管人員對(duì)業(yè)戶經(jīng)營場所現(xiàn)場勘查，并按照銷售場所內(nèi)外安全條件要求，對(duì)申請(qǐng)人提供的周邊安全條件說明進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)安全條件達(dá)標(biāo)后方給予發(fā)證。

近年來，為有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，萊州市按照“嚴(yán)控總量、逐年壓減”的原則，從嚴(yán)控制煙花爆竹經(jīng)營（零售）數(shù)量。2021年，共辦理發(fā)放煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證132家，比2018年減少32%。

強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)

為提升煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，確保煙花爆竹經(jīng)營市場安全形勢穩(wěn)定，萊州市在每年冬季都會(huì)舉辦煙花爆竹主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)班，為煙花爆竹從業(yè)人員“充電”。培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：煙花爆竹安全管理法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)；煙花爆竹事故預(yù)防及應(yīng)急救援、安全管理技能；有關(guān)煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和煙花爆竹典型事故案例分析等，同時(shí)，還會(huì)組織消防演練現(xiàn)場觀摩。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了煙花爆竹從業(yè)人員安全素質(zhì)，為扎實(shí)做好煙花爆竹安全管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

開展安全隱患排查治理

第一，萊州市應(yīng)急管理局按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售經(jīng)營業(yè)戶逐戶落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管措施，逐級(jí)簽訂“煙花爆竹安全經(jīng)營責(zé)任書”。同時(shí)，還成立了煙花爆竹專項(xiàng)檢查工作組，采取明察暗訪和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)及零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，以做到全覆蓋、零容忍、不留死角，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，立即責(zé)令整改落實(shí)。

第二，為有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，萊州市應(yīng)急管理局積極會(huì)同公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查，對(duì)朱橋、郭家店、驛道、沙河等有制售煙花爆竹傳統(tǒng)的鎮(zhèn)街進(jìn)行了重點(diǎn)排查，共查處非法儲(chǔ)存煙花爆竹500箱、行政拘留1人。同時(shí)，探索建立了聘請(qǐng)村級(jí)監(jiān)管員與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合、長期檢查與突擊檢查相結(jié)合的煙花爆竹“打非”工作模式，在煙花爆竹銷售進(jìn)入旺季后，組織力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行“地毯式”排查，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹無證經(jīng)營、從非法渠道購貨和銷售偽劣產(chǎn)品及超量儲(chǔ)存、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，形成了有力震懾。

加大宣傳教育力度

萊州市通過采取多種方式加大宣傳力度，提升了群眾煙花爆竹安全知識(shí)知曉率和群防群治效能。一方面，通過“問安萊州”微信公眾號(hào)平臺(tái)和手機(jī)短信，向群眾普及煙花爆竹安全知識(shí)，引導(dǎo)居民從合法渠道購買合格產(chǎn)品。同時(shí)，組織力量在集市、廣場等重點(diǎn)區(qū)域，廣泛開展煙花爆竹安全宣傳，以2021年為例，共懸掛安全條幅120條，發(fā)放各類宣傳材料5 000余份。另一方面，通過督促安委會(huì)有關(guān)成員單位及企業(yè)利用戶外電子顯示屏集中播放煙花爆竹宣傳片和公益廣告，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識(shí)、事故教訓(xùn)以及非法制售煙花爆竹的危險(xiǎn)性和危害性，營造了良好社會(huì)氛圍。

實(shí)踐中存在的四方面問題

安全意識(shí)薄弱

很多煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，對(duì)煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)不深入、內(nèi)容不掌握，在安全管理中心存僥幸，在執(zhí)行中變形走樣。特別是在短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，部分企業(yè)“重效益輕安全”思想根深蒂固，盲目追求利益最大化，不舍得安全生產(chǎn)投入，“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）、“三違”（違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反操作規(guī)程）等現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)管理水平不高。

制度落實(shí)不嚴(yán)格

部分煙花爆竹企業(yè)按規(guī)章制度抓安全管理的意識(shí)不強(qiáng)，安全責(zé)任制、安全教育、安全檢查、安全獎(jiǎng)懲等安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及崗位安全操作規(guī)程滿足于紙面化、檔案化，有的制度甚至照搬照抄，沒有針對(duì)性和可操作性。特別是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)安全教育、普及安全知識(shí)不重視，對(duì)員工“重用輕管”，加之從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍偏低，習(xí)慣性違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

監(jiān)督檢查力度不夠

從目前縣級(jí)煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制看，日常執(zhí)法檢查主要精力放在煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，對(duì)于零售店的監(jiān)管基本依靠屬地鎮(zhèn)街應(yīng)急辦。由于業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力所限，日常安全檢查和隱患排查時(shí)常流于形式，導(dǎo)致監(jiān)督檢查效果得不到保障。

安全基礎(chǔ)比較薄弱

從企業(yè)層面來說，主要是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在現(xiàn)場管理、倉庫管理、制度管理等方面缺乏規(guī)范，特別是一些煙花爆竹倉庫建庫較早，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)也未進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷。同時(shí)，煙花爆竹常年零售店在選址布局、現(xiàn)場管理等方面也不同程度存在不規(guī)范、不合理等問題。

從行業(yè)監(jiān)管層面來說，主要是一些地方對(duì)煙花爆竹監(jiān)督管理“重形式輕實(shí)效”，致使煙花爆竹從業(yè)單位存在的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)得不到及時(shí)解決。特別是在煙花爆竹銷售旺季，面向社會(huì)發(fā)放的煙花爆竹“安全明白紙”、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定未做到通俗易懂、家喻戶曉。對(duì)煙花爆竹典型事故或案件處理結(jié)果宣傳不到位，警示震懾作用發(fā)揮不夠。

對(duì)策建議

把好“源頭關(guān)” 嚴(yán)格控制總量

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。煙花爆竹行業(yè)是安全生產(chǎn)高危行業(yè)，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)極易發(fā)生安全事故。各地應(yīng)堅(jiān)持以“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制”為原則，統(tǒng)籌不同區(qū)域和煙花爆竹銷售淡旺季的市場需求、零售點(diǎn)的銷售額，科學(xué)布設(shè)零售點(diǎn)，合理壓減零售點(diǎn)數(shù)量。同時(shí)，應(yīng)按照AQ 4128—2019《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定要求，嚴(yán)格審查煙花爆竹零售點(diǎn)安全條件，對(duì)與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)、與人員密集場所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售等不符合安全條件的，必須堅(jiān)決不予許可，防止出現(xiàn)“下店上宅”“前店后宅”等現(xiàn)象。

第二，創(chuàng)新經(jīng)營模式。各地應(yīng)探索推行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售點(diǎn)連鎖經(jīng)營模式，推進(jìn)統(tǒng)一化、規(guī)范化和信息化安全管理，提升煙花爆竹經(jīng)營安全管理水平。簡單來說，就是在煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)推動(dòng)建立以批發(fā)企業(yè)為龍頭、零售點(diǎn)為骨干的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)對(duì)所屬連鎖經(jīng)營零售點(diǎn)的統(tǒng)一安全管理，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)、經(jīng)營場所安全條件、產(chǎn)品流向、應(yīng)急處置、運(yùn)輸配送等方面，由批發(fā)企業(yè)承擔(dān)所屬連鎖經(jīng)營零售點(diǎn)的安全管理相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，各地還應(yīng)支持鼓勵(lì)安全管理基礎(chǔ)較好、經(jīng)營條件具備的批發(fā)企業(yè)設(shè)置直營零售點(diǎn)。另外，對(duì)納入批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一管理、連鎖經(jīng)營的零售點(diǎn)，可由批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一組織申請(qǐng)煙花爆竹零售經(jīng)營許可證。

第三，推進(jìn)安全信息化建設(shè)。各地應(yīng)加快煙花爆竹安全監(jiān)管信息化建設(shè)，研究開發(fā)包含批發(fā)企業(yè)及其經(jīng)營零售點(diǎn)基本信息、從業(yè)人員資質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查、儲(chǔ)存?zhèn)}庫視頻監(jiān)控、流向管理信息、產(chǎn)品源頭信息等內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)，并將風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)數(shù)據(jù)接入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，提高安全監(jiān)管信息化水平。同時(shí)，鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)利用信息化手段，建設(shè)運(yùn)行包含企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、煙花爆竹進(jìn)銷存管理和流向信息、安全基礎(chǔ)管理信息、辦公自動(dòng)化等內(nèi)容的煙花爆竹信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)零售點(diǎn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，提高安全經(jīng)營管理水平。

把好“檢查關(guān)” 強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

第一，完善安全監(jiān)管機(jī)制。一方面，各地應(yīng)通過加大煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點(diǎn)監(jiān)督檢查力度，規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)行為，督促批發(fā)企業(yè)強(qiáng)化安全管理、崗位操作、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，提升企業(yè)整體安全管理水平。另一方面，應(yīng)積極引導(dǎo)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)發(fā)揮自身安全管理、人員、資金等方面優(yōu)勢，指導(dǎo)零售點(diǎn)做好隱患排查治理和安全防范工作，及時(shí)解決存在的問題隱患。同時(shí)，在歲末年初煙花爆竹銷售旺季，應(yīng)采取異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，加大零售點(diǎn)執(zhí)法檢查頻次。

第二，嚴(yán)厲打擊非法行為。各地應(yīng)充分發(fā)揮政府安委會(huì)辦公室作用，細(xì)化落實(shí)負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能部門的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及鎮(zhèn)街政府（辦事處）、村居等基層群眾組織，凝聚“打非”工作合力，全方位打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸和燃放行為。工作中，應(yīng)善于利用考核、問責(zé)等相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題警示督辦，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。各地應(yīng)在煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等各環(huán)節(jié)推行安全生產(chǎn)清單制管理，將相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及工作要求以清單形式進(jìn)行明確，把責(zé)任要求落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、車間、班組和員工。同時(shí)，還應(yīng)將煙花爆竹安全監(jiān)管納入危化品監(jiān)管范疇，按照?；穬?chǔ)存經(jīng)營企業(yè)管理要求從嚴(yán)監(jiān)管。

把好“宣傳關(guān)” 構(gòu)筑安全防線

第一，綜合運(yùn)用輿論宣傳、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒等手段，持續(xù)營造煙花爆竹嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持正面宣傳和典型曝光相結(jié)合，深入開展煙花爆竹安全宣傳教育，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等渠道，廣泛普及煙花爆竹安全常識(shí)，在公共場所顯示屏播發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)公益廣告、警示教育片，同時(shí)為基層群眾發(fā)放圖文并茂的煙花爆竹安全知識(shí)宣傳畫，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)村居及家庭全覆蓋。

第二，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，健全完善并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)受理電話，并堅(jiān)持有報(bào)必查、查實(shí)必獎(jiǎng)，以充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)煙花爆竹非法違法行為的積極性。同時(shí)，對(duì)非法制售煙花爆竹典型案例應(yīng)及時(shí)公開曝光，以最大限度發(fā)揮典型事故和案件警示與震懾作用，不斷提高群眾的安全生產(chǎn)法制觀念和安全防范意識(shí)。安