居民燃?xì)獍踩鹿手乱蚺c防范探討

杭州市特種設(shè)備檢測(cè)研究院 杜清 杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局 李文煒 中國(guó)計(jì)量大學(xué) 吳琳琳｜文

燃?xì)庵饕ü艿捞烊粴夂推垦b液化石油氣等，具有清潔、發(fā)熱量高、使用方便等特點(diǎn)。同時(shí)，其作為一種易燃?xì)怏w，使用不當(dāng)可能會(huì)發(fā)生火災(zāi)、中毒和燃?xì)獗ǖ葒?yán)重安全事故。據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理委員會(huì)公布的2021年第3季度全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告，僅2021年7月至2021年9月，統(tǒng)計(jì)到的全國(guó)燃?xì)馐鹿蔬_(dá)329起，其中居民室內(nèi)事故共167起，占比達(dá)到51%，幾乎每天2起。隨時(shí)可能發(fā)生在自家或者鄰居家的事故風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑成為人民群眾日常生活安全的心頭大患，也受到政府和社會(huì)的關(guān)注。在國(guó)務(wù)院今年1月17日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議中，李克強(qiáng)總理作出重要批示強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)?、危化品安全集中治理。本文主要基于前期事故統(tǒng)計(jì)與致因分析和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，探討居民戶內(nèi)燃?xì)馐鹿史婪洞胧?/p>

居民燃?xì)馐鹿手乱蚍治?/h2>

事故致因分析，是開(kāi)展有針對(duì)性的安全檢查、教育、設(shè)備設(shè)施與系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)等防范工作的必要基礎(chǔ)和提升安全防范措施績(jī)效的途徑。本文調(diào)研團(tuán)隊(duì)基于中燃協(xié)安全委、燃?xì)獗ü娞?hào)等渠道收集并對(duì)582起居民用戶燃?xì)獍踩鹿蔬M(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與致因分析，遺憾的是，由于目前尚缺乏正式全面的燃?xì)馐鹿使_(kāi)信息，統(tǒng)計(jì)資料多數(shù)來(lái)自于新聞媒體報(bào)道，對(duì)事故情況、過(guò)程和原因描述完整度和準(zhǔn)確度有限。

事故氣源比例如圖1所示。如圖1可知，發(fā)生在液化氣（瓶裝液化石油氣）用戶中的爆炸事故是管道天然氣的2倍多。在城市老舊小區(qū)、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，仍有大量群眾需要使用液化氣。液化氣用戶的經(jīng)濟(jì)能力、受教育程度等相對(duì)較弱，用氣器具附件比較簡(jiǎn)陋，用氣安全習(xí)慣和應(yīng)急意識(shí)與能力也非常有限，部分地區(qū)“黑氣”和“黑氣瓶”亂象仍待治理，缺乏安全優(yōu)質(zhì)的供氣和配套服務(wù)，需要政府、街道社區(qū)和供氣企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注和引導(dǎo)。

其次，事故發(fā)生月份、時(shí)段統(tǒng)計(jì)如圖2、圖3所示。從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，冬夏兩季事故多發(fā)，一方面估計(jì)與氣溫有關(guān)，另一方面可能與冬季門(mén)窗密閉通風(fēng)不良有關(guān)。從圖3中可知，清早4—7時(shí)是居民事故最高發(fā)時(shí)段，部分居民缺乏安全意識(shí)和安全習(xí)慣，夜間不關(guān)閥不關(guān)門(mén)，當(dāng)一晚緩慢漏氣積累達(dá)到爆炸濃度，受家用電器火花等點(diǎn)火源引燃，甚至是清晨未及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏氣，由吸煙、做早餐等引燃。

在事故原因方面，現(xiàn)有582起事故報(bào)道的統(tǒng)計(jì)中，有61起明確指出了事故與連接軟管的破損、老化有關(guān)，大約占全部事故報(bào)道的10.48%。有33起報(bào)道指出，事故與連接軟管的脫落、松動(dòng)存在聯(lián)系，大約占全部事故報(bào)道的5.67%。需要說(shuō)明的是，新聞報(bào)道來(lái)自旁觀者和記者描述，追求時(shí)效而詳盡度和專業(yè)度有限，實(shí)際由于軟管、閥門(mén)質(zhì)量問(wèn)題、老化等引起的事故更高于統(tǒng)計(jì)比例。由于劣質(zhì)灶具缺乏熄火保護(hù)裝置等原因引發(fā)的事故也有多例。

此外，統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，54%的事故傷及鄰居，這也側(cè)面驗(yàn)證了燃?xì)獍踩墓残院褪鹿屎蠊膰?yán)重性。有12%的事故中涉及到老人用戶，在我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的同時(shí)，老人尤其是獨(dú)居空巢老人的用氣安全，應(yīng)受到供氣企業(yè)和社區(qū)街道的重點(diǎn)關(guān)注。

萬(wàn)幸的是，由于居民戶內(nèi)燃?xì)庑孤┝坑邢蓿趥銮闆r方面，大多數(shù)事故都沒(méi)有造成嚴(yán)重的大量人員傷亡，但這并不應(yīng)成為疏忽燃?xì)獍踩慕杩?，且爆炸火?zāi)造成的燒燙傷往往導(dǎo)致較大的痛苦和治療費(fèi)用。

居民燃?xì)獍踩{(diào)查

針對(duì)事故統(tǒng)計(jì)暴露出的居民用氣安全弱項(xiàng)痛點(diǎn)，本文調(diào)研團(tuán)隊(duì)的學(xué)生設(shè)計(jì)并發(fā)放了用氣安全調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷132份。

調(diào)查結(jié)果表明，約46%的受訪者不清楚自己所使用的燃?xì)庑再|(zhì)，超過(guò)40%的受訪者不清楚燃?xì)馐褂玫陌踩?guī)范，對(duì)于燃?xì)鉂舛葓?bào)警裝置，僅有四分之一的居民表示在使用中。

超過(guò)20%的受訪者表示自己沒(méi)有接受過(guò)、或者不確定是否接受過(guò)燃?xì)馄髽I(yè)的入戶安全檢查服務(wù)。按照相關(guān)規(guī)定，定期的入戶安全檢查是必須的。結(jié)果表明，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)入戶安檢服務(wù)，同時(shí)，政府主管部門(mén)和社區(qū)應(yīng)予必要支持，并重點(diǎn)防范懲治非法人員假借安檢名義入戶進(jìn)行詐騙。

在“發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┖笕绾螒?yīng)急處置”的多選題中，大部分受訪者能夠正確地選擇關(guān)閉閥門(mén)和開(kāi)窗通風(fēng)兩個(gè)選項(xiàng)，但對(duì)開(kāi)燈、開(kāi)吸油煙機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)撥打電話報(bào)警等可能引發(fā)爆炸的危險(xiǎn)操作，仍有10%以上的受訪者選擇錯(cuò)誤。

問(wèn)卷調(diào)查表明，居民用氣安全意識(shí)、習(xí)慣和應(yīng)急能力仍有非常明顯的不足，也從側(cè)面印證了事故統(tǒng)計(jì)與致因分析結(jié)果。

燃?xì)夥ㄒ?guī)體系現(xiàn)狀

通過(guò)檢索國(guó)家司法部法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)和各地政府，收集全國(guó)各省級(jí)（含直轄市，未包含港澳臺(tái)地區(qū)）燃?xì)獍踩珬l例，重點(diǎn)針對(duì)其中關(guān)于供用氣合同、燃?xì)獍踩珯z查、安全教育條款進(jìn)行比對(duì)發(fā)現(xiàn)：

法規(guī)規(guī)定方面

目前仍有部分法規(guī)對(duì)于供用氣雙方是否需要簽訂合同沒(méi)有明確的規(guī)定。建議應(yīng)明確供用氣合同規(guī)定，要求實(shí)名制用氣，明確供用氣雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議處理。供氣企業(yè)應(yīng)為用戶提供安全可靠的氣源、氣瓶或管道閥門(mén)，用戶也應(yīng)承擔(dān)份內(nèi)的安全責(zé)任，做好自家用氣設(shè)備的日常維護(hù)。在發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患等特殊情況下，支持供氣企業(yè)暫停供氣。

安全檢查頻率

部分省級(jí)法規(guī)中對(duì)于居民用戶的安全檢查頻率給出了每?jī)赡昊蛘呙磕暌淮蔚囊?，部分省份?guī)定僅僅只是定期，未設(shè)置明確的頻率要求。各地在條例中均未明確具體檢查項(xiàng)目、方法等要求，經(jīng)檢索國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公共信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，制訂有燃?xì)獍踩珯z查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)也非常少。在各地省級(jí)燃?xì)鈼l例中，未見(jiàn)關(guān)于燃?xì)馄髽I(yè)安全檢查入戶率的相關(guān)要求。就用戶調(diào)研問(wèn)卷反饋結(jié)果來(lái)看，實(shí)際入戶率可能并不樂(lè)觀。

燃?xì)獍踩逃?/h3>

部分法規(guī)中以企業(yè)作為實(shí)施主體，部分法規(guī)中還指出應(yīng)由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、社區(qū)、居民（村民）委員會(huì)和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同開(kāi)展教育，還有為數(shù)不少的法規(guī)中沒(méi)有明確的安全教育條款。用戶的安全習(xí)慣和應(yīng)急能力是保障燃?xì)獍踩钋把氐年嚨?，而安全教育是守牢陣地的重要基石。傳統(tǒng)以供氣企業(yè)為主體的傳單、手冊(cè)等教育形式績(jī)效有限，有必要在法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)用戶進(jìn)行相關(guān)燃?xì)獍踩逃?，并落?shí)相關(guān)責(zé)任單位如政府、企業(yè)和媒體的分工。

居民燃?xì)馐鹿史婪洞胧?/h2>

針對(duì)事故統(tǒng)計(jì)分析和問(wèn)卷調(diào)查中得出的居民用氣安全主要隱患因素，建議“人防”與“物防”并重，從以下幾方面開(kāi)展防控：

提高液化氣瓶質(zhì)量安全

非法經(jīng)營(yíng)的劣質(zhì)“黑氣”和“黑氣瓶”是影響液化氣居民用戶安全的主要危險(xiǎn)因素之一，應(yīng)在氣瓶制造、充裝、檢驗(yàn)、配送等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展用戶信息追蹤、服務(wù)管理和智慧監(jiān)管，建立平臺(tái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，便于供氣企業(yè)和主管部門(mén)了解和提升轄區(qū)內(nèi)用氣安全情況。通過(guò)規(guī)范液化氣市場(chǎng)運(yùn)作，驅(qū)逐黑氣劣瓶，也有利于企業(yè)為用戶提供安全優(yōu)質(zhì)的供氣和配套安全檢查教育服務(wù)。

提高用氣器具質(zhì)量

劣質(zhì)的軟管、閥門(mén)和灶具等，是導(dǎo)致燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。2019年家用燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品已由生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，2022年1月新修訂的GB 16410—2020《家用燃?xì)庠罹摺氛綄?shí)施,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)馄骶吒郊a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)管控，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)供氣企業(yè)的客戶安全服務(wù)

在各地燃?xì)鈼l例中對(duì)定期開(kāi)展入戶安檢并進(jìn)行安全教育的相關(guān)規(guī)定條款仍有不足，對(duì)具體檢查項(xiàng)目、方法和入戶率等細(xì)節(jié)往往缺乏詳細(xì)規(guī)定和配套文件，建議各地主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和供氣企業(yè)通過(guò)制訂標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等形式，提高安全檢查和教育等服務(wù)績(jī)效。

促進(jìn)事故調(diào)查與公開(kāi)

吸取事故教訓(xùn)方能做好整改防范。建議推動(dòng)燃?xì)馐鹿收{(diào)查、統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)，對(duì)事故原因和規(guī)律開(kāi)展深入分析和總結(jié)，為制訂相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)政策提供參考。

開(kāi)展用戶安全測(cè)評(píng)與教育

前期事故和問(wèn)卷分析均表明當(dāng)前居民用氣習(xí)慣和應(yīng)急能力有較大欠缺，未來(lái)應(yīng)研究建立更有針對(duì)性的用戶安全素養(yǎng)測(cè)評(píng)和教育措施，可依托社交平臺(tái)、新媒體陣地、虛擬仿真演練等多渠道開(kāi)展更有效的安全科普教育。

推動(dòng)“瓶改管”

管道燃?xì)獠恍枰l繁拆裝移動(dòng)，降低了泄漏風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)較為安全，可結(jié)合老舊小區(qū)改造等地區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)管道天然氣布設(shè)入戶、下鄉(xiāng)。

加強(qiáng)燃?xì)獍踩b備研發(fā)與推廣

燃?xì)庑孤﹫?bào)警器、自閉閥等裝備可以有效防范泄漏導(dǎo)致的爆炸事故。新實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》已要求工商業(yè)用戶安裝燃?xì)鈭?bào)警器。應(yīng)加強(qiáng)切合各類居民用戶需求的報(bào)警器、自閉閥等設(shè)備的開(kāi)發(fā)與推廣。

提升政產(chǎn)學(xué)研用資協(xié)同合作

燃?xì)獍踩婕岸鄠€(gè)政府部門(mén)、技術(shù)領(lǐng)域和千家萬(wàn)戶，單純依靠政府或者供氣企業(yè)，難以短期完全扭轉(zhuǎn)局面。建議推動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在傳統(tǒng)政府和企業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)科研創(chuàng)新、公益實(shí)踐、保險(xiǎn)等多渠道攜手助力燃?xì)獍踩?/p>

致謝

本文得到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局科研計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2020MK143）支持。中國(guó)計(jì)量大學(xué)安全工程專業(yè)在相關(guān)主管部門(mén)和院所、企業(yè)的支持下，依托學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目、實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)和校內(nèi)外師資隊(duì)伍與平臺(tái)，自2018年起開(kāi)展燃?xì)獍踩嚓P(guān)事故統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)調(diào)研與社區(qū)教育實(shí)踐，感謝同學(xué)們?cè)诎咐y(tǒng)計(jì)和事故分析的貢獻(xiàn)。安