探索城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管創(chuàng)新

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 楊文濤｜文

2021年我國(guó)個(gè)別地區(qū)和時(shí)段燃?xì)馐鹿暑l發(fā)。例如：6月13日湖北省十堰市一處集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ǎ?月10日遼寧省大連市一居民樓發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸，10月18日河北省邯鄲市燃?xì)夤艿谰S修人員在處置天然氣泄漏時(shí)發(fā)生人員窒息，10月21日遼寧省沈陽(yáng)市一飯店發(fā)生天然氣泄漏爆燃，10月24日遼寧省大連市一居民樓發(fā)生燃?xì)獗?，這些事故都造成了多人傷亡。為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?，?guī)避發(fā)生燃?xì)獍踩鹿?，筆者在調(diào)研分析江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ鞯幕A(chǔ)上，認(rèn)為可從以下九個(gè)方面進(jìn)一步探索燃?xì)獍踩O(jiān)管創(chuàng)新。

完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管機(jī)制

成立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會(huì)，結(jié)合城市安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管體系，建立邊界清晰、部門聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳈C(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類和網(wǎng)格化監(jiān)管，形成條塊結(jié)合的工作格局。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作，督促貫徹落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，研究燃?xì)獍踩O(jiān)管推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各地各部門各單位做好燃?xì)獍踩ぷ?。推?dòng)開展部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，合力打擊危害燃?xì)獍踩倪`法違規(guī)行為。加強(qiáng)部門組織分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織開展燃?xì)獍踩麄鹘逃顒?dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)重視管道保護(hù)和燃?xì)馍a(chǎn)使用安全的良好氛圍。

城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會(huì)成員單位就城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域突出問(wèn)題定期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)、互通信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索及時(shí)移交有處罰權(quán)的部門進(jìn)行處理；及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)檢查成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患、問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，實(shí)現(xiàn)安全隱患、問(wèn)題閉環(huán)管理；強(qiáng)化地下燃?xì)夤艿篮腿細(xì)忸I(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)人員信用管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

Unlike its other surgical counterparts,cardiac surgery was a relatively unknown subspecialty in the early 20th century.In 1881 at the Vienna Medical Society,Theodore Billroth once proclaimed.

健全城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行維護(hù)機(jī)制

做好燃?xì)夤艿谰C合規(guī)劃管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)燃?xì)夤艿啦季峙c走向，合理確定燃?xì)夤艿婪笤O(shè)的排列順序、位置和間距。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿榔詹榕c信息系統(tǒng)建設(shè)，明確各管道權(quán)屬單位的主體責(zé)任，明確日常管理維護(hù)、安全防范、隱患整改、事故救援、檔案記錄等管理責(zé)任和權(quán)限。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿赖难膊轲B(yǎng)護(hù)和隱患排查工作。針對(duì)燃?xì)夤艿揽赡馨l(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，管道權(quán)屬單位要制定應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。

開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管

督促餐飲用戶落實(shí)燃?xì)馐褂弥黧w責(zé)任。依托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上門摸排，建立管道燃?xì)?、瓶裝氣餐飲用戶購(gòu)氣信息清單；督促餐飲用戶與燃?xì)馄髽I(yè)或正規(guī)瓶裝液化氣企業(yè)簽訂供用氣合同；督促餐飲用戶使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄骶咭约斑B接管、調(diào)壓閥等配件；督促餐飲用戶每月對(duì)戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備使用情況進(jìn)行一次全面自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)整改；督促餐飲用戶在餐飲場(chǎng)所顯著位置張貼公示燃?xì)獍踩褂眯畔⒐九?，接受公眾監(jiān)督；定期檢查餐飲用戶隱患自查和整改情況。督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)供氣主體責(zé)任；按照“誰(shuí)供氣、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促燃?xì)馄髽I(yè)開展餐飲場(chǎng)所用氣設(shè)施安全排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即督促餐飲用戶整改，指導(dǎo)餐飲用戶安全用氣。

市級(jí)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門和區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各個(gè)層級(jí)制定并落實(shí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)監(jiān)管對(duì)象執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況以及是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依職權(quán)進(jìn)行查處。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)管道燃?xì)庠O(shè)施安全隱患排查整治

推行城鎮(zhèn)地下燃?xì)夤艿朗┕けO(jiān)護(hù)制度。做好城鎮(zhèn)地下燃?xì)夤艿辣坏谌狡茐牡姆揽乇O(jiān)管工作，施工單位在地下燃?xì)夤艿郎戏郊爸苓呴_挖施工時(shí)，應(yīng)執(zhí)行許可審批程序，及時(shí)告知施工可能涉及的相關(guān)管道權(quán)屬單位，將相應(yīng)管道保護(hù)方案報(bào)權(quán)屬單位審查。管道權(quán)屬單位接到通知后應(yīng)安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防第三方破壞事故的發(fā)生。發(fā)生意外事故時(shí)，施工單位和管道權(quán)屬單位應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，減少因第三方破壞造成的損失。

2.農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作區(qū)域范圍。據(jù)2017年國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省的糧食產(chǎn)量占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的78%，超過(guò)全國(guó)增產(chǎn)糧食的95%；農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的選取只要突出重點(diǎn)，就能有成效實(shí)現(xiàn)玉米、小麥、水稻三大糧食作物的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)供氣主體責(zé)任，開展管道燃?xì)庥脩舭踩[患排查，加強(qiáng)入戶安全檢查，指導(dǎo)用戶安全用氣，及時(shí)消除安全隱患，對(duì)不符合安全用氣條件的，指導(dǎo)實(shí)施快速整改。

排查整治燃?xì)鈭?chǎng)站、充裝場(chǎng)所安全隱患

督促燃?xì)馄髽I(yè)開展燃?xì)鈭?chǎng)站、充裝場(chǎng)所隱患排查，實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)，同時(shí)建立危險(xiǎn)源臺(tái)賬檔案，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，做好瓶裝液化氣儲(chǔ)配站、供應(yīng)站的布局規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)管理。制定瓶裝燃?xì)馀渌头?wù)管理辦法，進(jìn)一步完善配套制度，實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)瓶裝燃?xì)獾慕y(tǒng)一配送。

規(guī)范瓶裝液化氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。督促瓶裝液化氣企業(yè)落實(shí)用戶購(gòu)氣登記，推動(dòng)對(duì)瓶裝液化石油氣用戶進(jìn)行實(shí)名制管理；督促瓶裝液化氣企業(yè)制定用戶安全管理制度，開展入戶安全檢查，協(xié)助瓶裝燃?xì)庥脩艏皶r(shí)整改安全隱患，對(duì)未及時(shí)整改或整改不到位的，不應(yīng)供氣；督促瓶裝液化氣企業(yè)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)站（點(diǎn)）、送氣車輛、送氣人員的管理，統(tǒng)一車輛及人員標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并建立送氣人員“黑名單”公示制度；督促瓶裝液化氣企業(yè)加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，確保員工100%持證上崗，禁止違章作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)送鋼瓶的卡車、面包車及封閉廂式貨車的關(guān)注和臨檢布控，依托區(qū)域警務(wù)合作平臺(tái)，協(xié)力查處跨地區(qū)非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸瓶裝液化氣行為。

2016年，該公司MES正式上線運(yùn)行，考慮到控制系統(tǒng)信息安全的形勢(shì)，該公司在第2層管理網(wǎng)和第3層高級(jí)應(yīng)用網(wǎng)之間增加了一道防火墻，使工業(yè)控制系統(tǒng)的過(guò)程控制層多了一道門，并重新規(guī)劃高級(jí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立了3.5層隔離區(qū)(DMZ)，進(jìn)一步加強(qiáng)了工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力，加強(qiáng)了與企業(yè)信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的隔離。

督促液化石油氣氣瓶充裝單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)深入排查氣瓶安全隱患。推動(dòng)瓶裝液化氣企業(yè)用顏色等方式完善自有氣瓶標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并在瓶體上標(biāo)注舉報(bào)服務(wù)電話等信息。檢查充裝單位許可證是否在有效期內(nèi)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否持證上崗、充裝前后檢查制度執(zhí)行情況、非自有鋼瓶的置換情況、充裝記錄情況等，檢查氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否按照檢驗(yàn)規(guī)范開展檢驗(yàn)工作、氣瓶二維碼信息標(biāo)識(shí)應(yīng)用情況、是否及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告、是否及時(shí)更新檢驗(yàn)系統(tǒng)中的氣瓶信息。

嚴(yán)厲打擊液化石油氣氣瓶充裝單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)充裝和檢驗(yàn)行為，嚴(yán)厲打擊充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、非法改裝氣瓶、翻新氣瓶、報(bào)廢氣瓶和無(wú)信息標(biāo)識(shí)氣瓶等行為，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未將氣瓶檢驗(yàn)信息錄入氣瓶信息化管理系統(tǒng)、未按照安全技術(shù)規(guī)范和冒用其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行檢驗(yàn)等行為。

合理規(guī)劃瓶裝液化氣站點(diǎn)布局及規(guī)范配送管理

微表處是路面養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)中常用的養(yǎng)護(hù)方法，常用做路表面不平整與車轍病害的維修處治技術(shù)，在進(jìn)行微表處處治之前，原路面的病害應(yīng)得到相應(yīng)處治，其路面強(qiáng)度指數(shù)與路面狀況指數(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)不低于良。施工步驟：

改造燃?xì)饫吓f地下管道和清理整治占?jí)喝細(xì)夤艿肋`章建（構(gòu)）筑物。制定燃?xì)饫吓f管道改造計(jì)劃，加大投入，加快完成老舊管道改造；在老舊管道未實(shí)施改造前，燃?xì)馄髽I(yè)要加大老舊管道巡查頻率，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┝⒓唇M織搶修，確保安全運(yùn)行。燃?xì)馄髽I(yè)全面排查摸清占?jí)喝細(xì)夤艿肋`章建（構(gòu)）筑物情況，重點(diǎn)巡查燃?xì)夤艿辣徽級(jí)?、曾?jīng)發(fā)生過(guò)燃?xì)庑孤┦鹿室约按┰矫荛]空間的燃?xì)夤芏危瑢⑶鍐渭皶r(shí)移交城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門；城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門、屬地，研究制定拆違整治方案，及時(shí)整治現(xiàn)存占?jí)喝細(xì)夤艿肋`章建（構(gòu)）筑物，對(duì)暫時(shí)無(wú)法拆除的，要研究管道改造方案，消除安全隱患；燃?xì)馄髽I(yè)巡查發(fā)現(xiàn)的違章搭建“苗頭”，及時(shí)告知城市管理部門，及時(shí)協(xié)助予以制止。

建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)，督促燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)天然氣門站、天然氣儲(chǔ)配站、車用加氣站、壓縮天然氣場(chǎng)站、液化天然氣場(chǎng)站、液化石油氣儲(chǔ)配站、液化石油氣供應(yīng)站等設(shè)施開展隱患自查。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門定期開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施的隱患滾動(dòng)排查和督促整改，一時(shí)難以整改到位的，應(yīng)要求采取有效措施，確保安全運(yùn)行。

排查整治餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂冒踩[患

將城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)按照企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類別、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等方面的要求采取分類的形式進(jìn)行監(jiān)管。如將管道燃?xì)馄髽I(yè)、跨區(qū)域的加氣站企業(yè)作為A類監(jiān)管對(duì)象，將液化石油氣和液化天然氣企業(yè)、加氣站、燃?xì)饩甙惭b維修企業(yè)作為B類監(jiān)管對(duì)象，將燃?xì)庥脩糇鳛镃 類監(jiān)管對(duì)象。市級(jí)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)A類監(jiān)管對(duì)象開展安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)督檢查頻次，做好相關(guān)問(wèn)題和隱患整改的監(jiān)督工作；對(duì)區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。區(qū)（縣）根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作實(shí)際，制定本地區(qū)B類、C類對(duì)象的分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施辦法，并做好相關(guān)問(wèn)題和隱患整改的監(jiān)督工作。

采用SPSS 23.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，SAS評(píng)分、SDS評(píng)分、PSSS評(píng)分作為計(jì)量資料，以（均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差）表示，采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以（n，%）表示，采用χ2檢驗(yàn)，以P＜0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

依法查處餐飲場(chǎng)所違規(guī)使用瓶裝液化氣的行為。重點(diǎn)檢查利用地下室、半地下室、車庫(kù)、“住改商”用房等從事餐飲服務(wù)的場(chǎng)所，依法查糾氣瓶存放、燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施、用氣操作等的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)符合性情況，查處餐飲場(chǎng)所違規(guī)使用瓶裝液化氣的行為。

加大燃?xì)馐褂冒踩麄?/h2>

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、公共場(chǎng)所電子屏等宣傳媒介，廣泛開展用氣安全宣傳教育，提升居民用戶、非居民用戶（如機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）安全使用燃?xì)獾囊庾R(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排查摸清瓶裝液化氣居民用戶狀況，特別是獨(dú)居老人、病殘等用戶家中瓶裝液化氣使用狀況，做好安全用氣提醒。

實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)?、瓶裝液化氣信息化安全監(jiān)管

開展智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，開發(fā)使用城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)管理全覆蓋，建立燃?xì)庥脩魯?shù)據(jù)庫(kù)。適應(yīng)“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的新型瓶裝液化氣安全監(jiān)管需要，開發(fā)使用瓶裝液化氣氣瓶、車輛、人員全過(guò)程可溯源監(jiān)管信息系統(tǒng)，開展從氣瓶充裝—充裝站出入庫(kù)—供應(yīng)站出入庫(kù)—客戶現(xiàn)場(chǎng)配送—定期入戶安檢的瓶裝液化氣全過(guò)程監(jiān)管，確保每一只液化氣氣瓶配送環(huán)節(jié)全程可追溯；強(qiáng)化氣瓶流轉(zhuǎn)掃碼登記制度，完善氣瓶掃碼流轉(zhuǎn)追溯鏈條，實(shí)行對(duì)配送人員和用戶“最后一公里”的嚴(yán)格管控。

組織燃?xì)庀嚓P(guān)監(jiān)管部門、燃?xì)馄髽I(yè)、瓶裝液化氣企業(yè)參加信息化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用宣貫培訓(xùn)全覆蓋。收集系統(tǒng)使用單位對(duì)使用情況的信息反饋，著重抓好各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息錄入、采集和更新。提高燃?xì)獍踩畔⒒⒅悄芑O(jiān)管水平，充分發(fā)揮安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、分析、研判作用，排查違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，消除供應(yīng)側(cè)和使用側(cè)安全隱患，防范燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)，壓降燃?xì)獍踩鹿省?/p>

一個(gè)問(wèn)題有多種解法固然重要，但多個(gè)問(wèn)題歸于一種解法更為重要，基于“雙軌跡構(gòu)圖解題”就是一類幾何問(wèn)題的歸一解法.軌跡是什么？基于尺規(guī)，一類是圓，一類是直線，圓又有兩種軌跡即定長(zhǎng)軌跡與定角軌跡，直線就是定向軌跡.下面結(jié)合實(shí)例進(jìn)行應(yīng)用.

鞏固提升餐飲場(chǎng)所安裝燃?xì)忸A(yù)警系統(tǒng)典型經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)燃?xì)獍踩Ｗo(hù)裝置安裝工作，確保餐飲燃?xì)庥脩羧堪惭b到位，并推廣至其他非居民燃?xì)庥脩?，所有?bào)警信號(hào)全部接入燃?xì)鈭?bào)警系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)集中統(tǒng)一監(jiān)控。鼓勵(lì)居民燃?xì)庥脩舭惭b安全自閉閥，提升燃?xì)庠O(shè)施安全水平。

總之，燃?xì)獍踩玛P(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要行業(yè)主管部門、燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大用戶時(shí)刻樹立“安全第一”的思想，吸取各類燃?xì)馐鹿实慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞當(dāng)前制約燃?xì)獍踩耐怀鰡?wèn)題，狠抓燃?xì)獍踩[患排查整治和安全責(zé)任落實(shí)，盯準(zhǔn)影響燃?xì)獍踩\(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)化治理，加快完善安全設(shè)施，加強(qiáng)預(yù)警能力建設(shè)，加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化安全運(yùn)行監(jiān)控能力建設(shè)，提升燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施和安全使用燃?xì)夥諊?，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。安