數(shù)字經濟背景下湖北省新就業(yè)形態(tài)高質量發(fā)展對策研究

楊 希，李 波，趙喜洋

“十四五”期間是發(fā)展新經濟、推動新業(yè)態(tài)、促進新就業(yè)的關鍵期和機遇期。2020 年我國共享經濟參與者人數(shù)約為8.3 億人，其中服務提供者約為8400 萬人，同比增長約7.7%；平臺企業(yè)員工數(shù)約631 萬人，同比增長約1.3%。作為中部發(fā)展的戰(zhàn)略支點、兩江經濟帶交匯點，湖北省具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。圍繞移動互聯(lián)網、共享經濟、直播電商等新經濟和新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)大量平臺化就業(yè)模式，2020年湖北省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員約400萬人，已經發(fā)展成為吸納就業(yè)的重要渠道。

從社會經濟發(fā)展的角度看，數(shù)字經濟的主要貢獻在于產生了一大波新就業(yè)形態(tài)，吸納了大量就業(yè)，也為實現(xiàn)更高質量的就業(yè)提供了重要契機。新就業(yè)形態(tài)對促進就業(yè)發(fā)揮重要作用，有助于緩解勞動力市場結構性矛盾。但是，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展對勞動關系內涵的界定以及社會保障制度等方面也提出了挑戰(zhàn)，導致就業(yè)質量可能進一步分化。為此，亟待厘清湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨的痛點和堵點，探究促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施，為科學決策和政策制定提供理論依據(jù)和現(xiàn)實證據(jù)。

一、湖北省新就業(yè)形態(tài)現(xiàn)狀分析

湖北省光電信息產業(yè)基礎雄厚，高校和科研院所眾多，是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的重地，潛力巨大?；ヂ?lián)網直播平臺及其上下游企業(yè)發(fā)展迅速，跨境電商、網約車、網上訂餐等行業(yè)如火如荼，在“保就業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”中發(fā)揮重要作用，對實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標、促進更充分就業(yè)、縮小就業(yè)差距等目標具有重要的實踐意義。

（一）湖北省新就業(yè)形態(tài)需求分析及分布結構

2021 年8 月湖北省啟動新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目擴大試點工作，美團（網約配送員）、滴滴（網約出租車司機）、京東（快遞員）、阿里巴巴本地生活（網約配送員）、到家集團（家政服務員）、順豐（網約配送員）等6家企業(yè)為試點企業(yè)。從試點企業(yè)類型來看，五家企業(yè)的試點項目為“配送理貨”類崗位，僅到家集團指向家政服務員崗位。這說明，配送理貨類崗位是當前湖北省新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展主力。

為了解湖北省新就業(yè)形態(tài)崗位需求狀況，基于2021年9月典型人力資源服務網站信息，限定湖北地區(qū)的新就業(yè)形態(tài)試點企業(yè)和“配送理貨”職位類別，爬取招聘崗位、招聘要求、招聘人數(shù)等信息。

需求的地域分布方面，招聘崗位幾乎全部位于武漢，占比97.71%。需求數(shù)量方面，美團招聘人數(shù)最多，占比56.24%；京東次之，占比31.40%；順豐招聘相對較少，占比11.07%。

平臺企業(yè)對傳統(tǒng)崗位需求遠高于新就業(yè)形態(tài)崗位需求。招聘數(shù)據(jù)顯示，配送理貨類崗位，具體包含快遞員、分揀員、倉庫員工等。若將快遞員歸類為新就業(yè)形態(tài)崗位，分揀員、倉庫員工等歸類為傳統(tǒng)崗位，招聘崗位中，快遞員數(shù)量僅占3.78%，而分揀員占76.27%，倉庫員工占比19.95%。

（二）新就業(yè)形態(tài)對湖北省經濟和社會發(fā)展的貢獻

2020 年湖北省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者占全省就業(yè)人數(shù)的12.27%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，超過30%選擇靈活就業(yè)，且呈現(xiàn)上漲趨勢。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，支撐湖北省實現(xiàn)“六保六穩(wěn)”，穩(wěn)定重點群體，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)質量。

新就業(yè)形態(tài)為農民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等就業(yè)重點幫扶人群打開了就業(yè)新空間。電商創(chuàng)業(yè)支持農民工返鄉(xiāng)回流，緩解就業(yè)壓力。創(chuàng)業(yè)載體建設、創(chuàng)業(yè)資金補助、勞動技能培訓等政策工具，成為穩(wěn)定農民工群體扎根本土，就地創(chuàng)造財富的重要支撐。網約車司機職業(yè)門檻低，成為退役軍人自主就業(yè)的重要方式。依托互聯(lián)網平臺具備工作時間、地點相對靈活特點的新職業(yè)也成為越來越多年輕人的就業(yè)選擇。

新就業(yè)形態(tài)有利于提升從業(yè)者就業(yè)質量，一是憑借低就業(yè)門檻，為從業(yè)者提供可延續(xù)的個人收入，同步實現(xiàn)就業(yè)的靈活性和長期性；二是克服去雇主化、平臺化特征帶來的無組織缺陷，采取行業(yè)化、層次化等方式，夯實新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動保障。

二、湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

湖北省平臺經濟發(fā)展迅速，由互聯(lián)網催生的新型商業(yè)模式適用于多邊市場，有利于整合碎片化政府管制，極大且有力地促進了湖北省經濟活力的改善、生產力的提升，以及勞動就業(yè)、消費者福利的改善。

平臺經濟的崛起，使商業(yè)形態(tài)發(fā)生了巨大改變。隨著各大電商平臺的不斷涌現(xiàn)，平臺經濟特殊的運作模式，帶來了各類新型競爭問題，并隨之出現(xiàn)了新舊形態(tài)勞動者管理之間的矛盾、市場多方主體之間的矛盾，對勞動者管理體系以及傳統(tǒng)市場結構、監(jiān)管造成了極具影響力的沖擊。

（一）傳統(tǒng)勞動者管理體制難以適應新就業(yè)形態(tài)

依托互聯(lián)網、物聯(lián)網的新就業(yè)形態(tài)區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)，現(xiàn)有勞動者管理體系無法涵蓋所有新就業(yè)形態(tài)勞動者。以平臺就業(yè)為主體的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中，資本越來越集中在掌握了技術、數(shù)據(jù)的平臺方，易形成資本巨頭壟斷勞動力市場，平臺對規(guī)則的話語權過大，隨著新就業(yè)形態(tài)發(fā)展而越發(fā)傾斜，損害勞動者權益。平臺事先對工作制度、支付規(guī)則等做了設計，單方定義了收入分配機制，分散的平臺勞動者難以受到工會保護，集體協(xié)商甚至是個人協(xié)商都難以落實，只能被動接受平臺企業(yè)單方制定的規(guī)則。

1.勞動過程碎片化，原有勞動關系認定標準不適用

新經濟平臺將工序和任務進行分包，勞動者的工作按單計算、非連續(xù)，工作時間彈性、工作場地非固定。碎片式勞動過程導致勞動關系的碎片化。新就業(yè)形態(tài)中一人多崗“斜杠青年”興起，就業(yè)的時空限制被打破，勞動者根據(jù)自己的技能、時間，從被動接受任務轉變?yōu)橹鲃映薪尤蝿?，常在多個工作、多個地點、多重身份間轉換。8小時工作制失靈，非標準化就業(yè)與現(xiàn)有勞動制度的沖突增強，勞動者的工作時間難以計算，勞動時間、地點等不能成為勞動關系認定的標準。

現(xiàn)有的社會保障制度建立在勞動者和用人單位之間具有勞動關系的基礎上，目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間無法認定勞動關系，由此引發(fā)了勞動權益保障缺失的問題。外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者游離在社保體系之外。

2.勞動力投入精細化，原有就業(yè)質量評價標準不適用

新就業(yè)形態(tài)工作具有技能靶向就業(yè)、知識分工明確、覆蓋多個行業(yè)、職業(yè)崗位眾多等新特征。高技能和低技能勞動者的工作投入分解，勞動分工更加精細化，既有自由撰稿人、翻譯員、互聯(lián)網運營等知識服務類高技能崗位，也有對技能要求較低的生活性服務類崗位，如外賣員、網約車司機。創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位吸納不同技能類型的勞動者就業(yè)，新技術人才需求激增。

現(xiàn)有的就業(yè)質量評價標準集中在勞動者的工作條件、工作環(huán)境、福利報酬、勞動關系等方面，對不同工作崗位勞動者的就業(yè)質量衡量實施統(tǒng)一標準，無法適應新業(yè)態(tài)勞動者多層次就業(yè)形式，在促進勞動者更高質量就業(yè)進程中，不適用、不能用，應及時調整，適應新變化。

3.勞動者從屬性弱化，傳統(tǒng)考核激勵制度不適用

勞動者與平臺企業(yè)的從屬關系，呈現(xiàn)強從屬、半自由、自由交替的特點，僅依靠平臺組織內部無法考察其工作情況。新就業(yè)形態(tài)勞動者不再單一地從屬于任何一個企業(yè)組織或用工單位，傳統(tǒng)的績效考核、晉升、培訓等僅在單一企業(yè)組織內部進行，無法適應新業(yè)態(tài)特征及其變化趨勢。

以網約車司機為例，勞動者出勤自由，但在接單時表現(xiàn)出和平臺企業(yè)強從屬的關系，但在等待接單或休息的過程中，又呈現(xiàn)出半自由的工作狀態(tài)，直到接到下一單，又開始與平臺企業(yè)強從屬。在從屬性弱化的前提下，平臺用傳統(tǒng)的制度考核新就業(yè)形態(tài)，其科學性大大降低?，F(xiàn)有的出租車服務質量信譽考評體系雖將網約車司機納入考評范圍，但大多側重對網約車司機不良行為的懲戒，無法有效正向激勵網約車司機改進服務質量，提高工作效率。

4.勞動者權益保障缺位，新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障不足

社會保險缺失，是新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的最大漏洞。新就業(yè)形態(tài)勞動者可享受即時權益，如提升、獎勵、補貼等。美團外賣送餐員享受的補貼種類齊全，包括沖單量提成、全勤及優(yōu)秀員工等獎勵，車補、惡劣天氣補貼、早班補貼、夜宵訂單補貼等。但美團騎手、快遞員等多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者均沒有社會保險，即使享受社會保險，交齊“四險一金”的甚少，部分企業(yè)繳納一種社會保險，也有企業(yè)僅僅繳納商業(yè)保險。勞動者權益保障缺位在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中引起了社會極大關注。

（二）平臺市場主體競爭失序、風險加劇

平臺經濟快速發(fā)展引致平臺壟斷、數(shù)據(jù)壟斷和競爭失序的風險也在積累，數(shù)據(jù)安全、信息安全和社會公共利益安全等風險急劇增加。出現(xiàn)較多類似于“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”的新型競爭問題。平臺企業(yè)通過技術手段收集數(shù)據(jù)，在市場上產生相應的競爭優(yōu)勢，迅速獲取大量收益，收攏龐大的用戶基數(shù)，形成信息、技術的壟斷，破壞相關市場的良性競爭，阻礙新企業(yè)進入市場和開展創(chuàng)新，影響平臺經濟等新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1.濫用市場支配地位，擾亂平臺經濟競爭秩序

平臺經濟市場中存在著相關市場集中度較高、參與競爭者數(shù)量較少、“贏家通吃”等現(xiàn)象。它具有或可能具有消除或限制市場競爭的作用，嚴重影響市場競爭動態(tài)，抑制市場創(chuàng)新，在很大程度上降低了市場活力。作為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展組織基礎的電商平臺，近年來“二選一”行為不斷上演，該行為在理論上被稱為限定交易。限定交易行為的目的非常明確，既不是為了剝削，也不是為了限制上下游市場的競爭，就是為了排擠競爭對手，即通過將交易相對人（客戶）與己方鎖定，不給消費者自由選擇產品和服務的權利。

我國《電子商務法》明確規(guī)定只要電商平臺有強令商家“二選一”等行為，就構成違法，但類似行為在電商行業(yè)屢見不鮮。最終既剝奪了消費者的選擇權，也侵犯了商家的競爭自由，增加了商家的經營風險，也破壞了其他平臺和企業(yè)的締約自由和發(fā)展空間。市場交易平臺的割據(jù)行為不僅阻礙了新平臺的競爭，也損害了企業(yè)和消費者的利益。

2.平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢和算法主導權，侵害勞動者與消費者權益

平臺的數(shù)據(jù)算法，既為平臺方建構了復雜的勞動標準秩序，也形成對勞動者的壓迫式索取，成為平臺壓榨勞動者的利器。以外賣平臺為例，平臺通過極致的數(shù)據(jù)分析計算，在壓縮配送時間上永不滿足，不斷試探勞動者的極限，“以罰代管”壓縮勞動者自由空間，用更低的成本換取更高的用戶滿意度，達到平臺收益最大化。存在著將勞動者當作“工具人”，利用技術算法、法規(guī)漏洞，不顧其人身安全、勞動權益，謀取平臺自身利益的不良行為。

隨著數(shù)據(jù)競爭日趨白熱化，“大數(shù)據(jù)殺熟”也迭代升級，“殺熟”引發(fā)的數(shù)據(jù)風險越發(fā)引人關注。平臺方利用其聚集的龐大用戶基礎，收集大量信息數(shù)據(jù)，不僅形成市場壟斷，而且利用價格歧視剝削消費者剩余。平臺充分掌握個人信息，基于算法的個性化推送，會打造“過濾氣泡”和“信息繭房”，將經過差別定價的產品進行匹配，剝奪消費者依法享有的選擇權和公平交易權。

3.平臺企業(yè)通過信息不對稱向社會轉嫁企業(yè)成本與責任

平臺運作涉及五方主體，即平臺、勞動者、消費者、行業(yè)協(xié)會和政府。其中，平臺、勞動者、消費者三者的關系構成平臺市場的核心。如何平衡好三者之間的權責利關系及其矛盾，實現(xiàn)協(xié)作共贏，成為建立良性市場的關鍵點。但目前，作為用戶，勞動者和消費者與平臺之間存在嚴重的信息不對稱問題，導致現(xiàn)有平臺企業(yè)利用勞動者與消費者之間的信息壁壘，使用差別化管理和推送，加大兩大用戶群體之間的矛盾。與消費者交易過程中，平臺企業(yè)試圖利用免責條款發(fā)揮第三方中介作用，以避免消費者與勞動者發(fā)生糾紛時的法律風險。在目前競爭機制下，為了搶占市場、贏得用戶，平臺企業(yè)展開價格戰(zhàn)，將價格降到最低水平，甚至實行“短期高成本價格補貼”。但其中導致的成本與平臺責任，則通過長時間忽視和隱蔽方式轉嫁給勞動者與消費者。

（三）監(jiān)管政策滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

當前政府各職能部門，關于新就業(yè)形態(tài)社會功能、社會價值的認識還不統(tǒng)一，且認識和觀念均落后于新就業(yè)形態(tài)的實踐發(fā)展?，F(xiàn)行條塊分割的行政管理體制不適用于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)分散式、跨地區(qū)的特點。地方政府部門可能出于行政管理目標的考慮，在一定程度上限制新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，忽視了所創(chuàng)造的社會價值。一些管制措施偏離了新經濟和新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，仍用傳統(tǒng)管理方式應對新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

1.市場主體界定模糊、責任邊界不清，新業(yè)態(tài)監(jiān)管困難

判斷一個企業(yè)是否屬于壟斷，首先要確定新經濟的市場主體，從而判別企業(yè)是否具有市場支配地位。然而，在互聯(lián)網領域，由于市場細分的存在，壟斷的界定仍然很困難。平臺經濟依托互聯(lián)網經濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出多邊市場的特征。由于平臺企業(yè)充分的信息化，能便捷充分地利用平臺用戶數(shù)據(jù)，在擁有數(shù)量龐大的用戶基數(shù)后，平臺方提供服務可比較容易地擴展其他服務市場，使得“相關市場”的界定、反壟斷法適用變得更加復雜，對現(xiàn)有監(jiān)管政策形成沖擊。

傳統(tǒng)行業(yè)和法律秩序下的從業(yè)關系和管理模式因新就業(yè)形態(tài)而面臨挑戰(zhàn)，制度的調整需要長期調試，使得短期調控與政策支持尤為重要。對于新就業(yè)形態(tài)既需要政策規(guī)制，但不能調控錯位或過于嚴格，是以促進為重點或是以規(guī)制為基礎是目前亟待解決的難題。

2.平臺自我監(jiān)管、行業(yè)自律等缺位錯位，且利用不足

新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展依托于為其提供信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)網平臺，平臺種類繁雜且數(shù)量眾多，給監(jiān)管造成困難。針對市場的準入制度與交易規(guī)則，平臺企業(yè)通過組織管理勞動力資源，在發(fā)展過程中形成質量安全保障、風險控制和信用評價機制，具有自我監(jiān)管的意愿和大數(shù)據(jù)監(jiān)管的能力。這是確保平臺可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是政府實施有效監(jiān)管的重要支撐和補充。

然而，對于平臺企業(yè)自我監(jiān)管意愿和能力，各級監(jiān)管部門還存在認識和利用不足的問題，未完全實現(xiàn)網絡平臺的公共性質，缺乏與平臺運營企業(yè)的互動溝通，尚未形成政府與平臺等利益相關方共同參與、協(xié)同治理的格局。

三、促進湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的對策建議

促進湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，主要涉及勞動者、互聯(lián)網平臺企業(yè)、政府這三方主體，著力解決三個關鍵問題，即強化勞動者主體地位、弱化平臺企業(yè)話語權、強化政府數(shù)字治理能力，構建以提高勞動者高質量就業(yè)能力為核心的就業(yè)政策體系。實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者的普通化和規(guī)模化，納入常規(guī)化勞動者權益保障體系。鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)合理合法競爭，打擊平臺企業(yè)利用信息優(yōu)勢和簽約主導地位損害勞動者權益，明確平臺企業(yè)的信息集合屬性和用工主體責任。政府相關部門開展新形態(tài)就業(yè)的統(tǒng)計與監(jiān)測研究，摸清家底和跟蹤調查，提供監(jiān)管和決策的基礎數(shù)據(jù)，強化數(shù)字治理能力和治理體系建設。

（一）探索勞動用工新規(guī)范，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權益

1.打破時空、崗位界限，建立“非連續(xù)工作的日（周）累積工時制度”

互聯(lián)網技術為勞動過程實時記錄提供可能。新就業(yè)形態(tài)雖然將勞動過程碎片化，但在以互聯(lián)網為依托的技術前提下，使得采用技術管理勞動過程成為可能。以外賣騎手和網約車司機為例，勞動者的接單時間、送單時間和訂單分派等待時間有據(jù)可循，通過平臺數(shù)據(jù)的形式反饋給企業(yè)方、勞動者方和消費者方。通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可認定勞動者的多個工作路徑、工作地點。因此，互聯(lián)網、衛(wèi)星定位等技術使得建立新就業(yè)形態(tài)勞動者非連續(xù)工作的日（周）累積工時制度成為可能。

制定非連續(xù)工作的日（周）累積工時制度，并報當?shù)厝肆ι绫２块T批準。各新就業(yè)形態(tài)企業(yè)依據(jù)運營特點，協(xié)商確定適宜實行非固定工時崗位清單，并經組織內協(xié)商一致，報當?shù)厝肆ι绫２块T批準，方可實行非連續(xù)工作的日（周）累積工時制度。根據(jù)平臺數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)合理識別勞動者的工作區(qū)域，當勞動者開始接單且處于工作區(qū)域時，根據(jù)每一單的服務時間合并計算新就業(yè)形態(tài)勞動者每日的工作時間，打破原有的連續(xù)工時制度。

設置工時調整系數(shù)，科學計算非固定工時?？紤]到勞動者完成工作必要的、合理的工作準備時間、停工休息時間，根據(jù)平均工作準備、停工休息時間，設置工時系數(shù)，在合并計算接單時間的基礎上乘以工時系數(shù)，合理計算工時。

2.順應多樣化用工趨勢，創(chuàng)建“共享共責”勞動關系

允許靈活簽訂勞動合同。承認一人多崗的法律地位，允許勞動者和多方企業(yè)簽訂多個勞動合同。勞動者與多方企業(yè)簽訂勞動合同的目的在于，按照勞動者工作收入來源構成比例確定多方企業(yè)的勞動保護、社保繳納等責任，建立基于勞動收入而非勞動關系的社會保險制度。掌握新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動關系及勞動收入信息，確定新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)過程中各主體及其責任。

合理確定合同相關方權利義務。建立共同責任主體，明確責任認定和分擔機制。針對多平臺從業(yè)者，多平臺企業(yè)構成共同責任主體，業(yè)務量最多的平臺企業(yè)為從業(yè)者的主要責任主體，其他依次為次要責任主體。平臺企業(yè)采取勞務派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法共同承擔用工責任，平臺企業(yè)與勞務派遣服務企業(yè)應在用工協(xié)議中明確主次責任主體以及責任分擔機制，合同約定用工責任份額分配。

3.深化新就業(yè)形態(tài)考核激勵制度，維護從業(yè)者勞動收入權益

確定消費者、平臺聯(lián)合考核機制。平臺上勞動者的工作數(shù)據(jù)只能顯示工作結果，無法體現(xiàn)過程，因此將消費者的滿意度作為工作質量的考核依據(jù)，從過程、結果兩方面把握新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作績效。

設置全勤獎、加班工資。全程、多方位考核新就業(yè)形態(tài)的績效，在平臺機械式按單計算收入的基礎上，增加激勵制度，聯(lián)動非固定工時制度、非固定工作地點制度，認定新就業(yè)形態(tài)勞動者加班情形、全勤情形、高績效情形，引入加班工資、全勤以及績效獎勵。根據(jù)大數(shù)據(jù)測算結果，確定新就業(yè)形態(tài)勞動者平均每周/每日工作時長，以此為標準，參考8小時工作制，確定勞動者的全勤時間，設置全勤獎。確定本地新就業(yè)形態(tài)勞動者通常接單的時間段和地點，當接單不在這些時間段或地點時，認定為加班情形，設置加班工資，補償新就業(yè)形態(tài)勞動者。

4.構建多層次保險體系，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者保險保障制度

企業(yè)和平臺共同發(fā)揮用工主體責任，為從業(yè)者購買工傷保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)可為非全日制用工從業(yè)者單獨參加工傷保險。鼓勵平臺主動發(fā)揮用工主體作用，承擔用人單位依法應承擔的工傷保險責任。建立多重勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，各用人單位應依據(jù)服務性勞動事實分別為其繳納工傷保險費。

靈活確定工傷認定標準，建立適宜新業(yè)態(tài)特征的工傷保險制度。根據(jù)勞動者是否處于工作區(qū)域、是否處于工作時間兩個標準，聯(lián)合認定勞動者在工作過程中受到的傷害是否屬于工傷，二者只需要滿足一個即可認定工傷，加快新就業(yè)形態(tài)勞動者工傷認定進程，保護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。

鼓勵引入商業(yè)保險，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保障力度。積極引導保險公司加強與新業(yè)態(tài)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，探索符合用工特點的商業(yè)保險新產品、新模式。推進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者意外傷害保險產品開發(fā)，由平臺承擔費用，為從業(yè)者提供人身意外險保障。開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，鼓勵試點保險公司開發(fā)專屬保險產品，滿足新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老需求，鼓勵平臺企業(yè)提供保險支付支持。

（二）創(chuàng)新全生命周期監(jiān)管，促進平臺企業(yè)有序良性發(fā)展

目前，對新業(yè)態(tài)實行“包容審慎”的監(jiān)管原則，面對互聯(lián)網平臺經濟的不斷壯大，及其壟斷行為的不斷擴張，既要規(guī)范好市場進入、運行過程，又要對市場內違法違規(guī)行為進行嚴肅處理，方能優(yōu)化新業(yè)態(tài)營商環(huán)境，促進良好的市場競爭。

1.進入：破除壟斷，鼓勵競爭

降低平臺市場準入門檻，破除壟斷條件和手段，激發(fā)市場活力?？紤]到競爭性服務和相關市場服務對于消費者的可替代性，破除平臺方壟斷行為可從增加市場競爭主體入手。簡化審批條件、開辦經營便利化、推進“多規(guī)合一”，采取新平臺優(yōu)待政策，提高審批效率。通過對網絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫(yī)療等服務型新興企業(yè)適當降低進入門檻，提升有效競爭，增加新興市場主體，激活市場活力。

2.過程：五方聯(lián)合，動態(tài)監(jiān)督

平臺運作過程中涉及的五方利益相關主體，打造政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的社會共治模式。探索建立政府與平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、資源提供者、消費者多方協(xié)同治理機制，發(fā)揮政府與平臺企業(yè)的良性互動效能。政府部門要利用平臺自身監(jiān)管的需求和能力，通過創(chuàng)新完善監(jiān)管方式和手段，在企業(yè)自我監(jiān)管不到位的情況下，對企業(yè)給予指導和監(jiān)管。

平臺經營者加強自我監(jiān)管，應加強用戶個人數(shù)據(jù)的使用規(guī)范與保護。明示收集、使用消費者個人信息的目的、方式并明確其使用范圍。優(yōu)化程序算法，對數(shù)據(jù)進行人性化分析處理，以保障勞動者權益。行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動標準，勞動時間、報酬計算、福利補貼以及KPI算法的制定，應和工會組織協(xié)商制定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會組織的作用，讓勞動者維權有聲，解決有道。

政府優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。搭建平臺企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺，數(shù)字化留存新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)者誠信檔案。依據(jù)平臺數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析手段，建立健全新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工預警監(jiān)測機制，定期排查新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工風險和矛盾，事前指導，提前介入，督促企業(yè)完善制度，及時整改，按規(guī)用工，避免發(fā)生大規(guī)模群體性勞動爭議。開放數(shù)字化監(jiān)管對外對話端口，為勞動維權、投訴舉報增補渠道。

社會其他主體強化共建共享理念。在數(shù)字化監(jiān)管平臺的開放端口，為政府數(shù)字化監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范用工、勞動者合法維權建言獻策。鼓勵官方媒體運用微信公眾號、官方網站、短視頻等新媒體手段，加強典型示范企業(yè)宣傳報道，營造正確的輿論導向，營造良好社會氛圍。

3.退出：嚴懲違規(guī)，及時清退

加快完善新經濟多層級信用體系，對新模式各主體行為進行高效約束。積極推行第三方信用服務，提高其科學性、可靠性和權威性，市場信用評價結果與國家信用監(jiān)管體系與行業(yè)信用評價、地方公共信用綜合評價有機結合，實現(xiàn)對平臺經濟市場主體實施分級分類的差異化監(jiān)管要求，形成清潔高效的市場競爭環(huán)境。培育信用服務市場，第三方信用服務可協(xié)同政府參與中間環(huán)節(jié)，壓實平臺責任，明確平臺與勞動者之間的勞動、雇傭關系和相關責任義務，限制企業(yè)剝削行為，為勞動者提供權益保障；以保障勞動者人身安全、勞動權益為底線，指導平臺與勞動者訂立書面協(xié)議，確立新型勞動關系。

推行新業(yè)態(tài)黑白名單制度，加強新就業(yè)形態(tài)用工失信聯(lián)合懲戒。創(chuàng)建平臺企業(yè)白名單、黑名單標準，確定平臺市場主體發(fā)展紅線、底線，違規(guī)即強制退出。結合多層級信用體系，實行平臺企業(yè)黑名單制，建立各平臺間的守信激勵與失信聯(lián)合懲戒機制，提高個體失信成本。建立新就業(yè)形態(tài)用工聯(lián)合懲戒制度，一是明確聯(lián)合懲戒內容，對存在嚴重失信行為的企業(yè)，各部門及時響應落實在市場準入、融資貸款、政府支持等方面的懲戒措施；二是明確懲戒條件，可參照《企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法》；三是制定公示制度，通過公示，提升企業(yè)失信信息的透明度，降低企業(yè)社會評價，提高失信的信用成本。對于誠信企業(yè)，可在優(yōu)惠政策扶持、推薦表彰獎勵等方面享受優(yōu)先權。

（三）建立湖北特色新就業(yè)形態(tài)監(jiān)測機制，助力精準施策

從新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結構、就業(yè)質量、就業(yè)貢獻四個維度，設置通用指標和湖北指標，全方位考察湖北省新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展全貌，反映整體趨勢，提供決策依據(jù)，指導政策制定，強化政府數(shù)字治理能力和治理體系建設。

1.就業(yè)規(guī)模的測量指標

從勞動力市場的入口（新就業(yè)形態(tài)勞動力人口）、出口（退出新就業(yè)形態(tài)市場）以及供求匹配三個維度設計觀測指標，剖析湖北省新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模，揭示湖北省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)市場的整體狀況。

新就業(yè)形態(tài)的勞動力市場入口，應設立新就業(yè)形態(tài)勞動參與率、新增勞動力新就業(yè)形態(tài)勞動參與率、在鄂大學生新就業(yè)形態(tài)就業(yè)率、農村轉移就業(yè)人數(shù)中新就業(yè)形態(tài)就業(yè)占比等指標，共同反映湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的規(guī)模和活力。

新就業(yè)形態(tài)的勞動力市場出口，勞動者退出新就業(yè)形態(tài)市場后的流向，應包括轉向正規(guī)就業(yè)和退出勞動力市場的比例等。新就業(yè)形態(tài)勞動者轉正規(guī)就業(yè)比例越高，說明勞動者更偏好正規(guī)就業(yè)，更傾向于把新就業(yè)形態(tài)作為過渡手段。

新就業(yè)形態(tài)的勞動力市場供求匹配，主要運用求人倍率指標，應包括新就業(yè)形態(tài)求人倍率、新就業(yè)形態(tài)青年求人倍率、新就業(yè)形態(tài)應屆大學生求人倍率等指標，反映新就業(yè)形態(tài)的總體供求狀況和對特殊群體（青年人和應屆大學生）的供求狀況。

2.就業(yè)結構的測量指標

從新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人口的城鄉(xiāng)分布、產業(yè)分布、用工形式分布、工作時間四個維度設計觀測指標，從外部市場到用人單位內部，剖析湖北省的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)結構，尋求湖北省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人口的分布狀態(tài)和變動規(guī)律。

新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人口的城鄉(xiāng)分布，觀測新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人口中，農村和城鎮(zhèn)人口的分布情況，考察新就業(yè)形態(tài)對不同戶籍勞動者的吸引程度。

就業(yè)人口的產業(yè)分布重點關注新就業(yè)形態(tài)在不同產業(yè)間的分布情況，分為新就業(yè)形態(tài)重點產業(yè)（如餐飲業(yè)、快遞業(yè)、家政服務業(yè)）和湖北特色產業(yè)（如高新技術產業(yè)）中新就業(yè)形態(tài)的分布比重等指標。

用工形式分布應選擇新就業(yè)形態(tài)勞動者的非全日制用工比例、自雇型用工比例、勞務派遣比例等指標，重點觀察新就業(yè)形態(tài)的用工形式分布。相比于正規(guī)就業(yè)，各指標可能都更高。

工作時間重點分析不充分就業(yè)比例和過度勞動比例等指標。由于新就業(yè)形態(tài)勞動者更多是自雇和半自雇型就業(yè)，工作飽滿度更易受工作機會、外在環(huán)境的影響，不充分就業(yè)比例和過度勞動比例可能都更高。

3.就業(yè)質量的測量指標

從工資收入、福利保障、工作條件、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定性和勞動關系狀況等六個維度，設計觀測指標，剖析湖北省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的勞動投入與勞動所得之間的匹配關系，評價湖北省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質量。

工資收入應關注新就業(yè)形態(tài)全體勞動者、初次就業(yè)大學生群體以及特殊群體（農民工）從新就業(yè)形態(tài)崗位獲取的工資的相對水平，從而反映新就業(yè)形態(tài)勞動者的收入狀態(tài)。

福利保障重點關注主要險種（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險）的覆蓋率，新就業(yè)形態(tài)的參保率越高，保險覆蓋率越高，社會福利保障水平越高。

工作條件主要觀測事故傷害率以及典型行業(yè)單位平均勞動保護支出。新就業(yè)形態(tài)的典型特征是工作場所、工作時間雙不固定，相比于一般性的正規(guī)就業(yè)崗位，工傷發(fā)生率更高，有必要監(jiān)測新就業(yè)形態(tài)的事故發(fā)生率，并監(jiān)督重點行業(yè)做好安全保護措施，加大勞動保護支出。

職業(yè)發(fā)展觀測新就業(yè)形態(tài)勞動者職位晉升、技能提升和崗位培訓狀況。新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)發(fā)展通道、路徑、前景，關系新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動價值實現(xiàn)和提升，新就業(yè)形態(tài)職位晉升率越高，說明職業(yè)通道越順暢，培訓投入和技能資格獲得率越高，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展機會越多。

就業(yè)穩(wěn)定性重點觀測新就業(yè)形態(tài)的合同簽訂和崗位流動狀況。相比于正規(guī)就業(yè)者，新就業(yè)形態(tài)的穩(wěn)定性更低，合同簽訂率和崗位流動率可以有所體現(xiàn)。

勞動關系狀況重點觀測新經濟產業(yè)中勞動爭議發(fā)生和處理情況。新就業(yè)形態(tài)勞動者由于不存在傳統(tǒng)意義上的勞動關系，或勞動關系不穩(wěn)定，勞動爭議發(fā)生頻率提高，但勞動爭議處理可能存在一定困難。

4.就業(yè)貢獻的測量指標

從新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)帶動經濟發(fā)展的影響，剖析湖北省新就業(yè)形態(tài)勞動就業(yè)對經濟發(fā)展的作用關系。

針對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)維度，重點考慮新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍數(shù)。新就業(yè)形態(tài)源自新經濟、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，三新經濟是創(chuàng)業(yè)活躍度最高的領域，對于帶動就業(yè)，激發(fā)經濟活力，意義重大。考察新就業(yè)形態(tài)勞動者的創(chuàng)業(yè)活躍度和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況，可以一定程度上反映湖北省新經濟發(fā)展活力。

針對就業(yè)帶動經濟發(fā)展維度，重點觀測新就業(yè)形態(tài)就業(yè)對GDP 的貢獻率。選取高新技術產業(yè)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)對GDP的貢獻率指標，考察湖北特色產業(yè)就業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻。