黨的十八大以來立德樹人政策發(fā)展特征及趨勢(shì)研究
——基于政策文本分析

馮 剛，王亞男

黨的十八大報(bào)告提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這是黨中央首次將立德樹人正式確立為教育的根本任務(wù)。立德樹人聚焦“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”的根本問題，強(qiáng)調(diào)以立德為根本，以樹人為核心，體現(xiàn)了教育理念、教育目標(biāo)和教育路徑的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨對(duì)教育本質(zhì)的最新認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來，我們黨圍繞立德樹人的精神貫徹、落實(shí)舉措、保障機(jī)制等方面內(nèi)容，結(jié)合黨的建設(shè)、思想政治教育等實(shí)際工作出臺(tái)了一系列政策文件，積淀了貫穿立德樹人理念的豐富文本資源。本文借助Nvivo 11 plus 質(zhì)性分析軟件對(duì)黨的十八大以來立德樹人政策文本進(jìn)行分析，通過對(duì)政策外部屬性和文本內(nèi)容的綜合分析，探究立德樹人政策群的核心內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)，以期為新時(shí)代立德樹人的研究和實(shí)踐提供啟發(fā)與借鑒。

一、黨的十八大以來立德樹人政策文本的總體情況

本文依據(jù)質(zhì)性研究方法論框架，采用政策文本分析法對(duì)黨的十八大以來有關(guān)立德樹人的政策文本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。基于計(jì)量分析的可操作性，在中央人民政府、教育部等官方門戶網(wǎng)站以“立德樹人”為關(guān)鍵詞搜索到政策文件共計(jì)614份。為確保政策文本契合研究主題，依據(jù)以下兩個(gè)原則對(duì)政策文本進(jìn)行篩選：第一，相關(guān)性原則，即文本內(nèi)容涉及立德樹人的主體、內(nèi)容、路徑、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面；第二，規(guī)范性原則，即選擇法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式的政策文件，最終遴選出266 篇政策文件作為分析樣本。

（一）政策數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)

制度頒布數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，制度頒布頻率越來越高，說明國家對(duì)立德樹人的重視程度在不斷提升。從頒布時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，2013 年、2018 年為兩個(gè)明顯的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，這與黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”和黨的十九大報(bào)告做出“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”的要求有關(guān)。國家各部門根據(jù)中央部署相繼在立德樹人精神強(qiáng)化、落實(shí)措施、保障機(jī)制等方面密集頒布了政策文件。（見圖1）

圖1 2012—2020年關(guān)于立德樹人政策數(shù)量分布情況

（二）政策主體以教育部為核心，多部門聯(lián)動(dòng)

黨的十八大以來立德樹人政策的制定主體共計(jì)26個(gè)，發(fā)文最多的是教育部。其他涉及的機(jī)構(gòu)主要為中宣部、中組部、財(cái)政部、發(fā)改委等。根據(jù)合作關(guān)系圖，政策發(fā)文機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“中共中央—國務(wù)院”“教育部—中宣部—中組部”兩大核心機(jī)構(gòu)群?！爸泄仓醒搿獓鴦?wù)院”核心機(jī)構(gòu)群主要負(fù)責(zé)制定全國層面的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。例如2017年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等?！敖逃俊行俊薪M部”等核心機(jī)構(gòu)群則通過黨建思政工作、思想政治理論課改革、師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理等落實(shí)層面完善政策落實(shí)體系。頂層設(shè)計(jì)與落實(shí)層面的協(xié)同推進(jìn)為立德樹人創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。（見圖2）

圖2 政策主體間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖

（三）政策類型兼顧倡導(dǎo)與規(guī)制

從政策形式看，立德樹人政策文本包括法律法規(guī)47份，國務(wù)院規(guī)范性文件20份，部門規(guī)章及規(guī)范性文件97 份，部門工作文件97 份，團(tuán)體規(guī)定5 份。根據(jù)政策工具控制理論及政策實(shí)際情況，樣本政策劃分為指導(dǎo)、規(guī)制、分配、倡導(dǎo)等四類。其中，指導(dǎo)類政策62部，規(guī)制類政策77部，分配類政策29部，倡導(dǎo)類政策98部（見表1）?？傮w來看，立德樹人政策以倡導(dǎo)類和規(guī)制類為主，分別占比36.8%和29%，可以看出，立德樹人政策兼顧剛性規(guī)定與柔性引導(dǎo)，既重視法律法規(guī)保障落實(shí)，也注重運(yùn)用宣傳教育形式強(qiáng)化意識(shí)。如2015年修正的《中華人民共和國教育法》首次將立德樹人納入法律，就是國家通過法治手段保障立德樹人的直接體現(xiàn)。再如，2017年教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給南開大學(xué)新入伍大學(xué)生重要回信精神的通知》，則是通過宣傳榜樣事跡，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。從總體比例上看，分配類政策數(shù)量較少，僅占10.9%，立德樹人政策在資源分配、正向激勵(lì)等方面發(fā)揮的作用還可以進(jìn)一步強(qiáng)化。

表1 政策控制形式分布情況

二、黨的十八大以來立德樹人政策文本的內(nèi)容解析

為明晰立德樹人政策的核心目標(biāo)和具體指向，本文運(yùn)用基于TF-IDF 算法的關(guān)鍵詞抽取技術(shù)，對(duì)266 份政策樣本的詞匯進(jìn)行關(guān)鍵詞抽取，設(shè)定權(quán)重排名前100位的詞為文本關(guān)鍵詞，從教育主體、實(shí)施路徑、質(zhì)量評(píng)價(jià)等維度對(duì)266 份政策樣本進(jìn)行內(nèi)容挖掘和分析。

（一）教育主體以學(xué)校和教師為主導(dǎo)，注重參與主體的協(xié)調(diào)配合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。”立德樹人作為教育的根本任務(wù)，是全社會(huì)擔(dān)負(fù)的共同責(zé)任。做好立德樹人工作需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)各方積極性，使一切可能的有利要素參與其中，形成政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭合力育人的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立德樹人工作的主體主要包括組織機(jī)構(gòu)和個(gè)體。機(jī)構(gòu)主體的高頻詞有學(xué)校（頻次2754）、高校（頻次2100）、社會(huì)（頻次996）、中小學(xué)（頻次763）、家庭（頻次304）等?？傮w來看，政策文本中要求立德樹人工作是以學(xué)校為主導(dǎo)，尤其強(qiáng)調(diào)高校和中小學(xué)，同時(shí)倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持，為立德樹人創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。家庭作為“人生的第一所學(xué)?！保诩绎L(fēng)建設(shè)、價(jià)值觀塑造、環(huán)境營(yíng)造等方面也起重要作用。個(gè)人主體的高頻詞有教師（頻次2463）、領(lǐng)導(dǎo)（頻次972）、干部（頻次832）、黨員（頻次272）、輔導(dǎo)員（頻次219）、導(dǎo)師（頻次131）等。教師是學(xué)校開展立德樹人工作的教育主體和落實(shí)主體，多部政策文件都對(duì)教師群體落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提出了專門要求，并針對(duì)幼兒園、中小學(xué)、高校等不同教育階段的教師分別出臺(tái)行為準(zhǔn)則。此外，政策文本中還專門強(qiáng)調(diào)了研究生導(dǎo)師要在立德樹人中發(fā)揮作用，并于2018 年頒布《教育部關(guān)于全面落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》，從提升研究生思想政治素質(zhì)、培養(yǎng)研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、培養(yǎng)研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力等方面明確了導(dǎo)師立德樹人的職責(zé)。這些政策對(duì)不同類別的教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提出了具體要求。對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，強(qiáng)調(diào)要求發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。如2013年教育部頒布《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》、2017年中組部和教育部聯(lián)合相繼頒布《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等，分別從干部任用條件、培訓(xùn)要求、工作準(zhǔn)則、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面提出相應(yīng)要求?？梢钥闯?，在教育主體的組織方面，形成了以學(xué)校和教師為主導(dǎo)，家庭和社會(huì)力量協(xié)同配合的育人格局。

（二）實(shí)施路徑覆蓋全過程、全領(lǐng)域，注重渠道路徑的豐富多樣

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域”。立德樹人既是一種育人理念，也是一種工作目標(biāo)和育人要求，必須結(jié)合具體的育人過程、依靠現(xiàn)有的實(shí)施路徑才能真正落到實(shí)處。政策文本中立德樹人的實(shí)施路徑在育人環(huán)節(jié)和育人領(lǐng)域兩個(gè)方面均有體現(xiàn)。涉及育人環(huán)節(jié)的高頻詞有：課程（頻次1152）、管理（頻次1117）、實(shí)踐（頻次1030）、招生（頻次522）、考試（頻次421）等。其中，課程是育人的核心環(huán)節(jié)，也是政策文件中關(guān)于育人環(huán)節(jié)頻次最高的關(guān)鍵詞?；谡n程改革狀況與立德樹人要求存在較大差距的實(shí)際情況，2014 年教育部頒布了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，首先在課程改革方面推進(jìn)了立德樹人的落實(shí)。評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是教育的“指揮棒”，教育部要求高考命題要以立德樹人為鮮明導(dǎo)向，并提出“由單純的考試評(píng)價(jià)向立德樹人重要載體和素質(zhì)教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變”的改革目標(biāo)。此外，“全面推進(jìn)課程思政建設(shè)”政策的提出，將立德樹人落實(shí)到了各類課程中，促進(jìn)了思想道德教育與文化知識(shí)教育相通融，顯性與隱性教育相統(tǒng)一。育人領(lǐng)域方面涉及的高頻詞有高校（頻次2782）、中小學(xué)（頻次927）、職業(yè)院校（頻次904）等，習(xí)近平總書記指出，“青年的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向”。高校是培育青年價(jià)值觀和落實(shí)立德樹人工作的主要陣地。政策文本對(duì)高等教育領(lǐng)域的立德樹人工作給予了很高的關(guān)注力，各領(lǐng)域中“高?！背霈F(xiàn)次數(shù)最多，近年來教育部圍繞高校在思想政治工作、教學(xué)、管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面密集出臺(tái)政策文件。2016 年全國高校思想政治工作會(huì)議上習(xí)近平總書記提出“高校立身之本在于立德樹人”，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知，在立德樹人的總體指導(dǎo)思想下提出了高校改革發(fā)展的方向，各高校也相繼將“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”寫入高校發(fā)展的章程之中。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，則著重加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。教育部啟動(dòng)“中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，以形成“‘學(xué)習(xí)強(qiáng)師’的可持續(xù)發(fā)展局面，不斷增強(qiáng)教師立德樹人的本領(lǐng)”為目標(biāo)，組織實(shí)施系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目，落實(shí)“五育并舉”，切實(shí)提升教師立德樹人的能力。在職業(yè)教育領(lǐng)域則更加注重實(shí)踐層面的教育導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“工匠精神”的傳承與培育，要求健全“德技并修、工學(xué)結(jié)合”的評(píng)價(jià)和育人機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。立德樹人政策體系已經(jīng)涵蓋了教育各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，根據(jù)各自特點(diǎn)制定了差異化措施，但在各領(lǐng)域的協(xié)同方面仍顯不足，可出臺(tái)統(tǒng)籌大中小幼立德樹人一體化的相關(guān)指導(dǎo)意見，圍繞德育工作、思政課程、課程思政、實(shí)踐活動(dòng)等方面進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)，推進(jìn)立德樹人工作縱向有序銜接。

（三）高度重視質(zhì)量評(píng)價(jià)，注重發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用

科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制是政策得以落實(shí)的重要保障，新時(shí)代立德樹人工作是否取得成效要依靠科學(xué)完善的立德樹人工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行綜合考量與系統(tǒng)評(píng)價(jià)。在樣本文件中有諸多體現(xiàn)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的高頻詞，如評(píng)價(jià)（頻次983）、質(zhì)量（頻次740）、師德（頻次600）、評(píng)估（頻次504）、考核（頻次504）、督導(dǎo)（頻次457）等詞匯，并多次出現(xiàn)“完善評(píng)價(jià)機(jī)制”“推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革”等表述，體現(xiàn)出對(duì)立德樹人評(píng)價(jià)工作的關(guān)注。立德樹人政策體系中將質(zhì)量評(píng)價(jià)作為重要的內(nèi)容，在不同教育主體的考核評(píng)價(jià)中提出了立德樹人的相關(guān)要求。在對(duì)教師的考核方面，要求教師樹立育人為本的職業(yè)觀，重點(diǎn)推進(jìn)“師德師風(fēng)建設(shè)”，有14部文件提出實(shí)行師德“一票否決制”的要求。2018年，教育部頒布《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》，對(duì)師德失范問題的處理給出了明確的指導(dǎo)意見，一定程度上增強(qiáng)了立德樹人質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的可操作性，強(qiáng)化了立德樹人的監(jiān)督懲處機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)建立“育人為本的教育評(píng)價(jià)觀”“把教書育人作為教育人才評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容”。從人才選拔、職稱評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，相繼出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》《清理“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)》等文件，將立德樹人要求作為教育工作者聘用、考核、選拔、晉升的首要條件。在教育組織機(jī)構(gòu)考核方面，要求建立育人為本的教育政績(jī)觀，在辦學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)突出立德樹人導(dǎo)向。《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》規(guī)定了對(duì)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況的督導(dǎo)，“主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等情況”，明確了立德樹人的質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍。教育部頒布的《第五輪學(xué)科評(píng)估工作方案》提出聚焦立德樹人，構(gòu)建以立德樹人成效為根本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系，強(qiáng)調(diào)把立德樹人融入學(xué)科評(píng)估的全過程?？傮w來看，在立德樹人質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，雖尚未出臺(tái)專門的成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但現(xiàn)有政策對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)重視程度很高，并在師德建設(shè)、人才評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)了專門的規(guī)范性文件，增強(qiáng)了立德樹人實(shí)操性。未來，可在把握整體質(zhì)量與發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立健全立德樹人工作的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制，以法規(guī)文件的形式制定各類層次高校的教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度，形成良好的政策效力反饋機(jī)制，促進(jìn)立德樹人提質(zhì)增效。

三、把握立德樹人政策發(fā)展的趨勢(shì)特征

基于對(duì)現(xiàn)有立德樹人政策文本的梳理和分析，我們可以明晰立德樹人政策演進(jìn)的基本過程和規(guī)律性特征，從而把握政策發(fā)展的趨勢(shì)特征。立德樹人政策體系呈現(xiàn)由離散到聚合、由虛向?qū)?、由一般到具體的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）離散到聚合，政策結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

政策結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)立德樹人政策目標(biāo)的必然要求。立德樹人是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，“涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層級(jí)，并非一項(xiàng)單一性、單向性工作，而是呈現(xiàn)出相互重疊交織和嵌套、復(fù)雜性和多變性的特征”，這就決定了不能僅靠單一政策獨(dú)立完成，而要基于整體性、差異性、互補(bǔ)性原則進(jìn)行各類政策的組合使用，將零散的政策整合為系統(tǒng)的政策群，以發(fā)揮政策合力。例如，將規(guī)制類政策與分配類政策結(jié)合使用，既以剛性的規(guī)定明確立德樹人的基本要求，又注重優(yōu)化資源配置，激發(fā)教育主體內(nèi)生動(dòng)力。又如，將規(guī)制類政策與指導(dǎo)類政策配套，對(duì)立德樹人的禁止性條例加以規(guī)定的同時(shí)對(duì)立德樹人的具體實(shí)施路徑提供指導(dǎo)。優(yōu)化政策組合、完善政策結(jié)構(gòu)絕非簡(jiǎn)單疊加，必須在把握政策屬性和作用范圍，統(tǒng)籌教育類別和育人規(guī)律的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選擇設(shè)計(jì)，通過各項(xiàng)政策的系統(tǒng)組織與綜合運(yùn)用來提高立德樹人政策效力。立德樹人政策初期的首要目標(biāo)即為提高教育系統(tǒng)對(duì)立德樹人的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化立德樹人意識(shí)。國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類學(xué)校必須堅(jiān)持立德樹人，對(duì)立德樹人做出了頂層設(shè)計(jì)，政策控制方式以倡導(dǎo)為主。隨著立德樹人政策落實(shí)的推進(jìn)，政策的控制方式向指導(dǎo)、規(guī)制和分配傾斜，倡導(dǎo)類政策比例下降，政策的強(qiáng)制力度逐漸增強(qiáng)，同時(shí)出臺(tái)了一系列實(shí)施辦法、指導(dǎo)意見、規(guī)定等，對(duì)立德樹人的內(nèi)涵、原則、對(duì)象、路徑、要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面均有闡述，政策指向性更加明確。立德樹人政策呈現(xiàn)出類型多樣化，結(jié)構(gòu)均衡化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)制、倡導(dǎo)、指導(dǎo)、分配等不同政策協(xié)調(diào)共用，有利于形成政策合力，對(duì)于立德樹人政策體系的構(gòu)建和完善起到重要作用，有力地推進(jìn)了立德樹人的深化落實(shí)。

（二）由虛向?qū)?，政策目?biāo)有序推進(jìn)

政策目標(biāo)是影響政策文件綜合效力的關(guān)鍵因素，清晰明確的政策目標(biāo)有利于厘清目標(biāo)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度。發(fā)揮政策目標(biāo)的持續(xù)指引作用需要根據(jù)政策執(zhí)行情況及時(shí)作出調(diào)整，制定新的政策目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)精確化。黨的十八大以來，立德樹人政策目標(biāo)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展演變階段。第一階段是十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了立德樹人的根本地位后，習(xí)近平總書記2014年在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中指出，教育事業(yè)要“緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)”。這一時(shí)期的政策目標(biāo)多以“堅(jiān)持立德樹人”“圍繞立德樹人根本任務(wù)”“強(qiáng)化立德樹人政策導(dǎo)向”進(jìn)行表述，旨在筑牢立德樹人的思想意識(shí)，對(duì)于立德樹人的具體實(shí)施路徑和措施通常作為政策內(nèi)容的總體指導(dǎo)思想出現(xiàn)，而較少體現(xiàn)在政策的主體條款部分。第二階段是十八屆三中全會(huì)后，政策目標(biāo)表述轉(zhuǎn)為“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。隨后，習(xí)近平總書記在2016 年全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高校工作“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)”，為高校改革發(fā)展指明了方向。2018 年習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”，確立了高校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，政策文本對(duì)衡量教育質(zhì)量根本標(biāo)準(zhǔn)的表述也由“促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲⒌聵淙恕?。這一時(shí)期立德樹人政策的目標(biāo)指向更加清晰務(wù)實(shí)，不僅出臺(tái)了《教育部關(guān)于全面落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》和《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》兩部立德樹人的專門政策，在政策文本的表述中，也多將立德樹人作為單獨(dú)的一項(xiàng)工作條例或是制度條款列入正文內(nèi)容中，體現(xiàn)了立德樹人政策目標(biāo)的具體化。第三階段是十九屆四中全會(huì)提出“完善立德樹人體制機(jī)制”后，《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》《教育系統(tǒng)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)〈新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要〉的工作方案》等多部政策中體現(xiàn)了立德樹人工作體系的構(gòu)建和政策目標(biāo)的完善，實(shí)現(xiàn)了立德樹人落實(shí)的進(jìn)一步深化。從“圍繞”到“落實(shí)”到“完善”，政策文件持續(xù)突出立德樹人地位，政策目標(biāo)演變由虛向?qū)?，推?dòng)了立德樹人落實(shí)力度的層層遞進(jìn)。

（三）一般到具體，政策內(nèi)容逐步細(xì)化

政策內(nèi)容是反映政策理念和重點(diǎn)的關(guān)鍵要素，政策內(nèi)容的變化集中體現(xiàn)了政府施政邏輯和落實(shí)進(jìn)程。從政策內(nèi)容維度審視立德樹人政策文件的發(fā)展變化，能夠準(zhǔn)確把握立德樹人政策的演進(jìn)過程和階段特征，從而研判立德樹人政策進(jìn)一步發(fā)展的著力重點(diǎn)和趨勢(shì)走向。黨的十八大以來，立德樹人政策經(jīng)歷了從系統(tǒng)框架構(gòu)建到逐步精細(xì)化的轉(zhuǎn)變過程。黨的十八大報(bào)告從實(shí)施素質(zhì)教育、深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)立德樹人提出了總體要求。隨后，國家對(duì)立德樹人進(jìn)行了配套的制度設(shè)計(jì)，對(duì)十八大提出的提高教育質(zhì)量、深化教育改革等問題做出詳細(xì)的工作部署。政策體系構(gòu)建初期更多著力于立德樹人根本地位的強(qiáng)化、目標(biāo)方向的明確等，在政策精細(xì)化方面著力不足。隨后，相關(guān)政策文件的密集出臺(tái)推動(dòng)了立德樹人的深化和細(xì)化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是圍繞頂層設(shè)計(jì)制定具體實(shí)施細(xì)則。十八大以來出臺(tái)立德樹人各類實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法、實(shí)施意見42部，對(duì)具體領(lǐng)域落實(shí)立德樹人給出了明確的實(shí)踐路徑，同時(shí)注重政策配套，如與《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》配套的《〈對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法〉實(shí)施細(xì)則》，大大提升了政策的可操作性。二是教育主體精準(zhǔn)化。立德樹人政策從對(duì)學(xué)校和教師的整體要求，細(xì)化為對(duì)不同類別教育主體的專門要求，明確思政課教師、輔導(dǎo)員、研究生導(dǎo)師等不同類別教師的各自責(zé)任，針對(duì)幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)院校，分別制定行為準(zhǔn)則，使得管理和實(shí)施更具有針對(duì)性。三是教育內(nèi)容精細(xì)化。將立德樹人的整體要求劃分為各類專項(xiàng)任務(wù)，如對(duì)立德樹人所要求的“德、智、體、美、勞”五育分別制定相應(yīng)的政策文件。招生、課程、考試、實(shí)踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)也為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的制度修訂，將立德樹人的總體要求分解為具體環(huán)節(jié)、具體領(lǐng)域、具體任務(wù)，反映了立德樹人政策精準(zhǔn)化發(fā)展的方向，使得立德樹人政策的落實(shí)方向明確、責(zé)任明晰、內(nèi)容具體，有效地避免了教育政策“一刀切”和政策“泛化”的弊端，政策制定更加符合教育規(guī)律。

四、研究結(jié)論

通過對(duì)黨的十八大以來我國立德樹人相關(guān)政策文本的質(zhì)性分析，可以看出國家對(duì)立德樹人的重視程度在不斷提高，逐步構(gòu)建了以教育部為核心、多部門聯(lián)動(dòng)的治理模式，形成了以學(xué)校和教師為教育主體、多主體積極配合的工作格局。政策內(nèi)容覆蓋全部育人環(huán)節(jié)和育人領(lǐng)域，尤其突出師德師風(fēng)建設(shè)，并不斷推進(jìn)立德樹人視域下的教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)。從發(fā)展趨勢(shì)看，政策整體呈現(xiàn)出向系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在政策結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由離散向聚合、政策目標(biāo)由模糊向具象和政策內(nèi)容由一般性到具體化的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。從整體上看，政策體系架構(gòu)逐漸形成，這為深化落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供了更加明確的實(shí)踐指南和發(fā)展方向，有力地提升了思想政治工作有效性和公共政策治理水平。