雄縣村干部非職業(yè)化管理問(wèn)題研究

文/河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 顧丹璇

農(nóng)村基層干部是黨的執(zhí)政隊(duì)伍中離人民群眾最近、與人民群眾接觸最多的一群人，目前我國(guó)的基層村干部基本都處于非職業(yè)化狀態(tài)，并不是國(guó)家公務(wù)員，是群眾信任的領(lǐng)頭人。在群眾眼中，這些基層干部既是政府機(jī)關(guān)的代表人，也是群眾自身的代表人。事實(shí)上，基層干部群體是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量。是帶領(lǐng)農(nóng)村群眾努力奮斗，建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村的領(lǐng)頭人物。近年來(lái)，相關(guān)意見(jiàn)建議將村縣基層干部群體實(shí)行職業(yè)化管理，這對(duì)于基層干部群體的建設(shè)不知到底是好是壞。

一、何為村干部職業(yè)化？

（一）村干部管理報(bào)酬工資化。目前，有一些地區(qū)實(shí)行了村干部職業(yè)化管理的試行方案，這樣一來(lái)，村干部的日常管理報(bào)酬就成了實(shí)打?qū)嵉墓べY，實(shí)行與國(guó)家公務(wù)員以及其他事業(yè)單位相同的工資制度，工資由上級(jí)政府發(fā)放，并且村干部的工作績(jī)效也由發(fā)放工資的上級(jí)政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考核。這樣一來(lái)，村干部群體徹底成為了正式的國(guó)家事業(yè)機(jī)關(guān)的最底層執(zhí)政成員，成為了上級(jí)政府機(jī)關(guān)的下屬部門(mén)，村干部的首要工作就是完成上級(jí)政府的考核和任務(wù)。

（二）村干部“上班”時(shí)間規(guī)范化。“上班”時(shí)間規(guī)范化，顧名思義，村干部的工作時(shí)間開(kāi)始和機(jī)關(guān)及事業(yè)單位一樣受到相關(guān)部門(mén)的管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的模式。這樣一來(lái)，村干部的工作地點(diǎn)就變成了固定的新建基層黨群部門(mén)，干部們每天按時(shí)上下班，坐班辦公。這樣的制度看上去確實(shí)很規(guī)范很科學(xué)，似乎是將治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)在田間地頭切切實(shí)實(shí)落實(shí)下來(lái)了。

二、村干部職業(yè)化管理的優(yōu)點(diǎn)和弊端

（一）村干部職業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)。1.激發(fā)村干部工作的積極性。目前，從上海、廣州周邊地區(qū)一些村縣地區(qū)實(shí)行的村干部職業(yè)化管理的成效來(lái)看，村干部的管理報(bào)酬轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄐ劫Y加績(jī)效考核的工資制度以后，村干部的個(gè)人收入達(dá)到了質(zhì)的飛躍，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)行了村干部職業(yè)化管理后，村干部的平均月工資紛紛達(dá)到了1萬(wàn)元以上的水平，1萬(wàn)元的月薪在城市里可能沒(méi)有什么值得震驚的，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，1萬(wàn)元的月薪對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是可望而不可及的夢(mèng)。這樣一來(lái)，極大程度上會(huì)激發(fā)村干部的工作積極性，畢竟可以得到比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均收入高一個(gè)等級(jí)的薪資報(bào)酬，何樂(lè)而不為呢？2.村干部工作更加規(guī)范化。實(shí)施村干部職業(yè)化管理，不僅意味著村干部的工作時(shí)間固定化了，也意味著工作內(nèi)容和考核制度等方方面面都規(guī)范化了，這樣一來(lái)，村干部徹底與國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)同質(zhì)化，受到一定的管理和約束，規(guī)范化的工作制度意味著村干部可以心無(wú)旁騖，一心辦公，解決村民的各種問(wèn)題更加高效和及時(shí)。

（二）村干部職業(yè)化的缺點(diǎn)。1.村干部門(mén)檻提高。對(duì)中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的情況了解和熟悉一點(diǎn)的都知道，在中國(guó)廣大的農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)政府部門(mén)治理事務(wù)相對(duì)單一，村干部的工作不需要規(guī)范化，因?yàn)榇甯刹康墓ぷ骶哂泻軓?qiáng)的季節(jié)性與臨時(shí)性，許多村干部是半農(nóng)半工的非脫產(chǎn)干部。他們大多數(shù)是受群眾愛(ài)戴的德高望重的人，被村民們推舉上臺(tái)治理村務(wù)。在農(nóng)忙的時(shí)節(jié)，他們與廣大農(nóng)民一樣在田間地頭進(jìn)行勞作；在農(nóng)閑的時(shí)候，幫助村民們解決各種各樣的問(wèn)題，包括生活上的一些瑣碎小事，向村民們傳達(dá)國(guó)家和上級(jí)政府的相關(guān)任務(wù)是他們工作中最小的一部分。也正因?yàn)槿绱?，村干部是從農(nóng)民群眾中產(chǎn)生，若是實(shí)行職業(yè)化管理，村干部的門(mén)檻明顯會(huì)被提高，農(nóng)民群眾想要推舉真正帶領(lǐng)自己的村干部就有了一定的難度。2.村干部會(huì)與人民群眾脫節(jié)。村干部一直最貼近基層群眾生活，他們能夠理解群眾的意見(jiàn)和需求。平日里，村干部與村民們是街坊鄰居，有事沒(méi)事可以串門(mén)；村干部十分接地氣，農(nóng)民群眾與之接觸沒(méi)有一絲顧慮。村干部實(shí)行職業(yè)化管理，就會(huì)讓村干部徹底放下農(nóng)具，放下田間地頭的樸實(shí)生活，穿上職業(yè)裝，走進(jìn)辦公室，那么，村干部成了人民群眾口中的高官，不再是自己和藹可親的鄰居。若是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民群眾們都在田地里忙碌，村干部卻在辦公室里喝茶處理文件，更讓村民們覺(jué)得有一絲的“高攀不起”，久而久之，也就對(duì)這些干部們慢慢疏遠(yuǎn)了。

三、村干部非職業(yè)化管理問(wèn)題現(xiàn)狀——以雄縣為例

（一）當(dāng)前村干部管理存在的主要問(wèn)題。1.村干部的考核監(jiān)管存在漏洞。通過(guò)走訪X村了解到，目前還沒(méi)有一套完善的農(nóng)村干部管理考核機(jī)制。村委會(huì)是村民自治組織，隨著國(guó)家公共事務(wù)的逐步下沉，村干部既承擔(dān)著承接上級(jí)任務(wù)又聯(lián)系服務(wù)群眾的雙重身份，加上基層農(nóng)村數(shù)量多、范圍廣和各個(gè)村莊的特殊性，對(duì)于村干部的考核和監(jiān)督存在一定的難度和監(jiān)管漏洞。2.村干部的工作能力缺乏適配性。我們的普遍認(rèn)知是村干部還和以前一樣，在農(nóng)忙時(shí)收莊稼種地，沒(méi)事搞搞副業(yè)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略全面推進(jìn)，各種政策落到農(nóng)村，村干部的職能也發(fā)生了很大變化，工作內(nèi)容增多，專業(yè)性更強(qiáng)，管理難度增加。當(dāng)前，雄縣大多村鎮(zhèn)的村干部學(xué)歷不高，年輕干部較少，對(duì)于越來(lái)越繁雜的村級(jí)事務(wù)，有的村干部很難勝任。

（二）解決對(duì)策。1.建立完善的村干部管理考核機(jī)制。對(duì)坐班制度和考勤進(jìn)行監(jiān)督。按時(shí)上下班，打卡簽到，在外出或下村時(shí)嚴(yán)格做好登記工作，必要時(shí)可要求拍照、GPS定位等，通過(guò)現(xiàn)代的通信手段做好行程及日常工作監(jiān)管。建立完善的村干部考核制度。將村民的評(píng)價(jià)和滿意度作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行公示公開(kāi)，促使村干部將工作的重心放在服務(wù)群眾和解決農(nóng)村問(wèn)題上。明確規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于在群眾工作中做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)違規(guī)違紀(jì)的村干部要嚴(yán)厲處罰。2.建立科學(xué)靈活的工作制度。采取職業(yè)化的管理方式后，有的村干部會(huì)專職做干部，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前來(lái)看，鄉(xiāng)村還是傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，村干部和群眾的生產(chǎn)生活緊密相連，職業(yè)化的管理要求村干部按時(shí)上下班，可根據(jù)農(nóng)村村務(wù)的實(shí)際情況建立靈活的工作機(jī)制，比如“上午坐班，下午走訪”，主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和矛盾，也可建立定期走訪制度，多了解民情村情，與群眾打成一片，這樣能避免村干部與村民脫軌和有的村干部“只唯上”的問(wèn)題。定期組織村干部集中輪訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，按照不同的層級(jí)組織村干部交流換崗，逐步提高村干部的履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬工作視野。

四、村干部是否實(shí)行職業(yè)化管理探究

不能說(shuō)村干部的職業(yè)化管理一無(wú)是處，例如貴州苗落村實(shí)行村干部職業(yè)化管理就取得了很好的效果，村干部帶領(lǐng)群眾一起致富發(fā)家。在群眾心中，雖然村干部是“國(guó)家干部”，但依然是他們值得信賴的領(lǐng)頭人，是他們和藹可親的鄰居，也是他們值得推崇的當(dāng)家人。但是，如果因?yàn)槌晒Φ陌咐鸵晃锻瞥绱甯刹恐卫淼目茖踊Ｊ剑汛甯刹孔優(yōu)樯霞?jí)政府的下屬辦事員，無(wú)異于把他們?cè)诖迕裥哪恐械霓r(nóng)村領(lǐng)頭人印象，轉(zhuǎn)變?yōu)檎砣说男蜗?，從而?dǎo)致村干部與群眾之間形成隔閡。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，如果村干部被獨(dú)立于群眾之外，直接后果就是人心渙散，群眾群龍無(wú)首，難以組織，難以動(dòng)員，國(guó)家的政策方針更難以深入基層群眾的心中。

究其根本，村干部是否應(yīng)該實(shí)行職業(yè)化管理引發(fā)的最值得深思的問(wèn)題是，農(nóng)村到底應(yīng)視為群眾與干部一體的共同體，還是要進(jìn)一步規(guī)范化，正式納入新一級(jí)的行政體制中？農(nóng)村事務(wù)管理應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行群眾自治還是行政化管制？是應(yīng)該以群眾自主性為主，還是需要規(guī)范的上級(jí)監(jiān)督、由上級(jí)考核？

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層的復(fù)雜性受我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)制度影響而形成，在現(xiàn)代化的建設(shè)中，不應(yīng)該一味實(shí)行現(xiàn)代化管理。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)，與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化真正相契合的模式不一定是將村干部納入正規(guī)的行政體系，而是首先應(yīng)該尊重基層群眾的主體地位，讓村干部植根于群眾之間，在不破壞鄉(xiāng)村自治體系的前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村新變化和借鑒其他地區(qū)職業(yè)化帶來(lái)的治理良效，探索出更合適的村干部職業(yè)化管理模式，這樣的基層治理措施才能收到事半功倍的效果，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能得以實(shí)現(xiàn)。