雄縣村干部非職業(yè)化管理問題研究

文/河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 顧丹璇

農(nóng)村基層干部是黨的執(zhí)政隊伍中離人民群眾最近、與人民群眾接觸最多的一群人，目前我國的基層村干部基本都處于非職業(yè)化狀態(tài)，并不是國家公務(wù)員，是群眾信任的領(lǐng)頭人。在群眾眼中，這些基層干部既是政府機關(guān)的代表人，也是群眾自身的代表人。事實上，基層干部群體是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量。是帶領(lǐng)農(nóng)村群眾努力奮斗，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村的領(lǐng)頭人物。近年來，相關(guān)意見建議將村縣基層干部群體實行職業(yè)化管理，這對于基層干部群體的建設(shè)不知到底是好是壞。

一、何為村干部職業(yè)化？

（一）村干部管理報酬工資化。目前，有一些地區(qū)實行了村干部職業(yè)化管理的試行方案，這樣一來，村干部的日常管理報酬就成了實打?qū)嵉墓べY，實行與國家公務(wù)員以及其他事業(yè)單位相同的工資制度，工資由上級政府發(fā)放，并且村干部的工作績效也由發(fā)放工資的上級政府機關(guān)負(fù)責(zé)考核。這樣一來，村干部群體徹底成為了正式的國家事業(yè)機關(guān)的最底層執(zhí)政成員，成為了上級政府機關(guān)的下屬部門，村干部的首要工作就是完成上級政府的考核和任務(wù)。

（二）村干部“上班”時間規(guī)范化?！吧习唷睍r間規(guī)范化，顧名思義，村干部的工作時間開始和機關(guān)及事業(yè)單位一樣受到相關(guān)部門的管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化的模式。這樣一來，村干部的工作地點就變成了固定的新建基層黨群部門，干部們每天按時上下班，坐班辦公。這樣的制度看上去確實很規(guī)范很科學(xué)，似乎是將治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)在田間地頭切切實實落實下來了。

二、村干部職業(yè)化管理的優(yōu)點和弊端

（一）村干部職業(yè)化的優(yōu)點。1.激發(fā)村干部工作的積極性。目前，從上海、廣州周邊地區(qū)一些村縣地區(qū)實行的村干部職業(yè)化管理的成效來看，村干部的管理報酬轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄐ劫Y加績效考核的工資制度以后，村干部的個人收入達到了質(zhì)的飛躍，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在實行了村干部職業(yè)化管理后，村干部的平均月工資紛紛達到了1萬元以上的水平，1萬元的月薪在城市里可能沒有什么值得震驚的，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，1萬元的月薪對于絕大多數(shù)人來說是可望而不可及的夢。這樣一來，極大程度上會激發(fā)村干部的工作積極性，畢竟可以得到比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均收入高一個等級的薪資報酬，何樂而不為呢？2.村干部工作更加規(guī)范化。實施村干部職業(yè)化管理，不僅意味著村干部的工作時間固定化了，也意味著工作內(nèi)容和考核制度等方方面面都規(guī)范化了，這樣一來，村干部徹底與國家機關(guān)部門同質(zhì)化，受到一定的管理和約束，規(guī)范化的工作制度意味著村干部可以心無旁騖，一心辦公，解決村民的各種問題更加高效和及時。

（二）村干部職業(yè)化的缺點。1.村干部門檻提高。對中國廣大農(nóng)村地區(qū)的情況了解和熟悉一點的都知道，在中國廣大的農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，村級政府部門治理事務(wù)相對單一，村干部的工作不需要規(guī)范化，因為村干部的工作具有很強的季節(jié)性與臨時性，許多村干部是半農(nóng)半工的非脫產(chǎn)干部。他們大多數(shù)是受群眾愛戴的德高望重的人，被村民們推舉上臺治理村務(wù)。在農(nóng)忙的時節(jié)，他們與廣大農(nóng)民一樣在田間地頭進行勞作；在農(nóng)閑的時候，幫助村民們解決各種各樣的問題，包括生活上的一些瑣碎小事，向村民們傳達國家和上級政府的相關(guān)任務(wù)是他們工作中最小的一部分。也正因為如此，村干部是從農(nóng)民群眾中產(chǎn)生，若是實行職業(yè)化管理，村干部的門檻明顯會被提高，農(nóng)民群眾想要推舉真正帶領(lǐng)自己的村干部就有了一定的難度。2.村干部會與人民群眾脫節(jié)。村干部一直最貼近基層群眾生活，他們能夠理解群眾的意見和需求。平日里，村干部與村民們是街坊鄰居，有事沒事可以串門；村干部十分接地氣，農(nóng)民群眾與之接觸沒有一絲顧慮。村干部實行職業(yè)化管理，就會讓村干部徹底放下農(nóng)具，放下田間地頭的樸實生活，穿上職業(yè)裝，走進辦公室，那么，村干部成了人民群眾口中的高官，不再是自己和藹可親的鄰居。若是在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民群眾們都在田地里忙碌，村干部卻在辦公室里喝茶處理文件，更讓村民們覺得有一絲的“高攀不起”，久而久之，也就對這些干部們慢慢疏遠(yuǎn)了。

三、村干部非職業(yè)化管理問題現(xiàn)狀——以雄縣為例

（一）當(dāng)前村干部管理存在的主要問題。1.村干部的考核監(jiān)管存在漏洞。通過走訪X村了解到，目前還沒有一套完善的農(nóng)村干部管理考核機制。村委會是村民自治組織，隨著國家公共事務(wù)的逐步下沉，村干部既承擔(dān)著承接上級任務(wù)又聯(lián)系服務(wù)群眾的雙重身份，加上基層農(nóng)村數(shù)量多、范圍廣和各個村莊的特殊性，對于村干部的考核和監(jiān)督存在一定的難度和監(jiān)管漏洞。2.村干部的工作能力缺乏適配性。我們的普遍認(rèn)知是村干部還和以前一樣，在農(nóng)忙時收莊稼種地，沒事搞搞副業(yè)，隨著國家對“三農(nóng)”工作的高度重視和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略全面推進，各種政策落到農(nóng)村，村干部的職能也發(fā)生了很大變化，工作內(nèi)容增多，專業(yè)性更強，管理難度增加。當(dāng)前，雄縣大多村鎮(zhèn)的村干部學(xué)歷不高，年輕干部較少，對于越來越繁雜的村級事務(wù)，有的村干部很難勝任。

（二）解決對策。1.建立完善的村干部管理考核機制。對坐班制度和考勤進行監(jiān)督。按時上下班，打卡簽到，在外出或下村時嚴(yán)格做好登記工作，必要時可要求拍照、GPS定位等，通過現(xiàn)代的通信手段做好行程及日常工作監(jiān)管。建立完善的村干部考核制度。將村民的評價和滿意度作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)并進行公示公開，促使村干部將工作的重心放在服務(wù)群眾和解決農(nóng)村問題上。明確規(guī)范的獎懲制度。對于在群眾工作中做出突出貢獻的村干部，要給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，而對違規(guī)違紀(jì)的村干部要嚴(yán)厲處罰。2.建立科學(xué)靈活的工作制度。采取職業(yè)化的管理方式后，有的村干部會專職做干部，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前來看，鄉(xiāng)村還是傳統(tǒng)的熟人社會，村干部和群眾的生產(chǎn)生活緊密相連，職業(yè)化的管理要求村干部按時上下班，可根據(jù)農(nóng)村村務(wù)的實際情況建立靈活的工作機制，比如“上午坐班，下午走訪”，主動及時發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，也可建立定期走訪制度，多了解民情村情，與群眾打成一片，這樣能避免村干部與村民脫軌和有的村干部“只唯上”的問題。定期組織村干部集中輪訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，按照不同的層級組織村干部交流換崗，逐步提高村干部的履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬工作視野。

四、村干部是否實行職業(yè)化管理探究

不能說村干部的職業(yè)化管理一無是處，例如貴州苗落村實行村干部職業(yè)化管理就取得了很好的效果，村干部帶領(lǐng)群眾一起致富發(fā)家。在群眾心中，雖然村干部是“國家干部”，但依然是他們值得信賴的領(lǐng)頭人，是他們和藹可親的鄰居，也是他們值得推崇的當(dāng)家人。但是，如果因為成功的案例就一味推崇村干部治理的科層化模式，把村干部變?yōu)樯霞壵南聦俎k事員，無異于把他們在村民心目中的農(nóng)村領(lǐng)頭人印象，轉(zhuǎn)變?yōu)檎砣说男蜗?，從而?dǎo)致村干部與群眾之間形成隔閡。更嚴(yán)重的問題是，如果村干部被獨立于群眾之外，直接后果就是人心渙散，群眾群龍無首，難以組織，難以動員，國家的政策方針更難以深入基層群眾的心中。

究其根本，村干部是否應(yīng)該實行職業(yè)化管理引發(fā)的最值得深思的問題是，農(nóng)村到底應(yīng)視為群眾與干部一體的共同體，還是要進一步規(guī)范化，正式納入新一級的行政體制中？農(nóng)村事務(wù)管理應(yīng)該繼續(xù)實行群眾自治還是行政化管制？是應(yīng)該以群眾自主性為主，還是需要規(guī)范的上級監(jiān)督、由上級考核？

五、結(jié)語

農(nóng)村基層的復(fù)雜性受我國長期以來的社會制度影響而形成，在現(xiàn)代化的建設(shè)中，不應(yīng)該一味實行現(xiàn)代化管理。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)，與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化真正相契合的模式不一定是將村干部納入正規(guī)的行政體系，而是首先應(yīng)該尊重基層群眾的主體地位，讓村干部植根于群眾之間，在不破壞鄉(xiāng)村自治體系的前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村新變化和借鑒其他地區(qū)職業(yè)化帶來的治理良效，探索出更合適的村干部職業(yè)化管理模式，這樣的基層治理措施才能收到事半功倍的效果，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能得以實現(xiàn)。