三年爬坡過坎 提升應急容災抗壓能力
——訪北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森

文/本刊記者 趙苡萱

編輯 趙苡萱

北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森

2021 年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是北京市應急管理局完成機構改革、開展應急管理工作的第3 年。面對艱巨的改革任務，北京市應急管理局大膽探索、深耕細作，狠抓防控重大安全風險不放松，系統(tǒng)推進應急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。

為了解北京市應急管理系統(tǒng)改革3 年來的成果，以及“十四五”時期北京市應急管理工作的重點方向和面臨的挑戰(zhàn)，本刊記者采訪了北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森。

以關鍵帶全局推進應急管理縱深發(fā)展

采訪伊始，張樹森告訴本刊記者，北京市應急管理局成立3 年以來，面對復雜多變的事故災害形勢、艱巨的改革任務，大膽探索、深耕細作，在應急管理體制機制改革、安全發(fā)展基礎、自然災害防治、綜合應急救援能力、基層基礎工作等方面，以關鍵帶全局，狠抓防控重大安全風險不放松，系統(tǒng)推進應急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。

明晰路徑 應急管理機制改革有成效

自2018 年11 月16 日掛牌成立后，北京市應管理局面對繁重的改革發(fā)展任務，把握大勢、明晰路徑，在應急管理體制機制改革方面卓有成效。

二是全力做好頂層設計。擘畫應急管理工作總目標總任務總要求“三總”藍圖，構建“1+7”的“十四五”時期應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

三是全力發(fā)揮統(tǒng)籌職能。依托應急管理委員會、安全管理委員會、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地震應急指揮部等議事協(xié)調(diào)機構，定期統(tǒng)籌研判安全形勢，實施安全生產(chǎn)和消防工作一體化考核。

攻堅克難 安全基礎夯實有突破

北京市應急管理局為夯實安全發(fā)展基礎，爬坡過坎、攻堅克難，在筑牢安全基礎方面取得重大突破。

一是下大力氣細化責任層層壓實。制定落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則，出臺《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法(試行)》。全面落實市區(qū)兩級安全生產(chǎn)督察制度，高標準完成對各區(qū)和25 個市級行業(yè)部門的全覆蓋督察。

二是下大力氣防控安全風險。在全國率先進行韌性城市建設頂層設計，率先印發(fā)指導意見、公共安全風險管理辦法、總體實施指南和相關分指南。全面完成10 個重點行業(yè)領域、19 萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險評估，實現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域風險“一張圖”。

三是下大力氣攻堅克難消除隱患。以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，抓牢抓實液化石油氣、外力破壞管線、?；戎攸c領域專項治理，消除各類隱患4 萬余項。落實疏解整治促提升部署，累計疏解退出?；飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)40 余家，化工企業(yè)22 家，工業(yè)企業(yè)611 家；關停金屬非金屬礦山6 座，對8 座尾礦庫、3 座排土場實施銷庫治理，煤礦全部關閉退出。

以治設防 自然災害防治有進展

為促進自然災害防治工作取得進展，北京市應急管理局寓防于治、以治設防，從風險管理體系、災種防御體系、物資保障體系方面都取得了穩(wěn)步推進。

“本”是指事字，由一個“木”字和一橫組成?！澳尽敝笜淠荆粰M是指事符號，在“木”的下方，表示樹在地下的部分—根。因此“本”的本義是草木的根，引申為事物的根源，與“末”的意思相反。

一是健全風險管理體系。扎實推進全國第一次自然災害綜合風險普查，完成國家級試點任務，“房山經(jīng)驗”在全國推廣。成立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級普查機構，組建普查員隊伍。

二是健全多災種防御體系。推動多災巨災應對研究，在全國率先出臺極端天氣風險防范應對工作措施和識別判定標準，制發(fā)大風天氣應對工作規(guī)范，編制《北京市大風天氣應急預案》。啟動自然災害防治7 項重點工程，如災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程等，協(xié)調(diào)推動68 個項目落地實施。例如，2018 年以來，對18 座公路橋梁實施大修工程，對33 座橋城市道路橋梁實施加固改造。

三是健全物資保障體系。發(fā)布“十四五”時期應急物資儲備規(guī)劃，制定加強應急物資保障體系建設的若干意見、自然災害生活救助指導標準等文件。

全力奮戰(zhàn) 綜合應急救援能力有提升

為提升綜合應急救援能力，北京市應急管理局精準施策、全力奮戰(zhàn)，夯實完善值守指揮體系、應急預案體系、應急救援力量體系。

一是構建高效統(tǒng)一的值守和指揮體系。制定落實指揮中心基礎能力提升三年行動計劃，規(guī)范應急值守、突發(fā)事件應急指揮與處置、協(xié)助市領導赴突發(fā)事件現(xiàn)場指揮處置，建立重要時期“三辦聯(lián)合調(diào)度”工作模式。

二是構建科學完善的應急預案體系?！侗本┦型话l(fā)事件總體應急預案(2021 年修訂)》和北京市預案體系建設三年行動計劃印發(fā)實施。

三是打造首都特色的應急救援力量體系。在全國率先印發(fā)國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，率先組建航空應急救援隊和森林消防綜合應急救援隊，率先發(fā)布實施10 個領域專業(yè)應急救援隊伍能力建設規(guī)范和3 個森林消防隊伍建設地方性標準，組織認定25 支市級專業(yè)應急救援隊伍，建立首都地區(qū)軍民融合應急救援協(xié)作聯(lián)動機制。

強基固本 打基礎工作有成果

為提升基礎服務能力，北京市應急管理局創(chuàng)新驅動，強基固本，聚力夯實為民服務基礎、社會動員基礎，取得了良好成效。

一是夯實為民服務基礎。北京市應急管理局在全國率先連續(xù)兩年發(fā)布《應急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全面總結展現(xiàn)應急管理系統(tǒng)工作成效。

二是夯實社會動員基礎。構建北京市應急志愿服務總隊、區(qū)支隊、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊三級應急志愿者隊伍體系，探索出首都特色“應急第一響應人”培訓模式。

三是夯實科技人才基礎。印發(fā)“十四五”時期應急管理科技與信息化發(fā)展規(guī)劃，編制《北京市“智慧應急”三年行動計劃》。對全市49家重大危險源企業(yè)、190 處重大危險源點位和4 座三級以上尾礦庫持續(xù)開展24 小時在線風險監(jiān)測預警。

多種風險并存 提出更高要求

張樹森坦言，3 年來的成績令人欣慰，但我們深知還將面臨更大的挑戰(zhàn)。眾所周知，自然災害和事故災難等突發(fā)事件發(fā)生的非常規(guī)性、偶然性不斷增強，各種風險隱患交織并存。北京作為首都，存在加強“四個中心”（首都城市戰(zhàn)略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）功能建設、提升“四個服務”（中央對首都工作的基本要求，即為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務）能力水平，以及超大城市安全治理等迫切需求，對應急管理工作提出更高要求，具體體現(xiàn)在以下6 個方面。

一是國際形勢變幻考驗大。北京作為首都和深刻轉型的超大型城市，國際形勢復雜變化所造成的外部安全風險和內(nèi)部各種不利因素具有長期性、復雜性，影響著首都經(jīng)濟社會建設發(fā)展的方方面面。

二是自然災害誘發(fā)因素多。北京地處華北平原，自然災害種類多樣，區(qū)域災害風險系數(shù)高。受全球氣候變化影響，強降雨、高溫、大霧、冰雪、沙塵暴等極端天氣，極易誘發(fā)對首都經(jīng)濟社會活動、城市運行和生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅的次生災害和衍生災害。

三是城市安全保障壓力大。北京作為超大城市，各組成要素關聯(lián)性、耦合性越來越強，新技術革命和新的生產(chǎn)生活方式引發(fā)社會治理方面新的矛盾愈發(fā)凸顯，“城市越現(xiàn)代越脆弱”的難題亟待解決。

四是安全隱患分布范圍廣。建筑施工、道路運輸、消防、燃氣、特種設備、危險化學品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領域安全風險仍然突出，城鄉(xiāng)結合部、城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間等重點地區(qū)、重點部位安全隱患尚未根治。儲能電站、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新型安全風險不斷涌現(xiàn)。

五是首都職責履行要求高。北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，重大活動頻繁，安全保障任務重、要求高。對提高突發(fā)公共事件的風險監(jiān)測感知、快速響應處置等應急保障能力提出更高要求。

六是應急綜合能力基礎薄。應急管理體制還處于過渡完善階段，“統(tǒng)”與“分”“防”與“救”的責任鏈條尚未完全理順，應急物資儲備、調(diào)撥缺乏整體統(tǒng)籌，應急救援力量專業(yè)性不強，風險隱患的早期監(jiān)測、早期識別、早期預警、精準發(fā)布等能力仍有欠缺，基層應急能力薄弱等問題突出。

7個規(guī)劃12項工程支撐應急改革事業(yè)發(fā)展

面對客觀存在的風險與挑戰(zhàn)，北京市發(fā)布了《北京市“十四五”時期應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃》）及其配套的專項規(guī)劃，從頂層設計、補齊短板等方面著手，力?！笆奈濉逼陂g北京市持續(xù)穩(wěn)定的高質量發(fā)展。

張樹森介紹，《“十四五”規(guī)劃》是根據(jù)機構改革后應急管理部門的職責定位應運而生的。它是北京市首個應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是對原有分散的“應急管理”工作的全面、系統(tǒng)、深入的規(guī)劃。

首先，通過專項規(guī)劃完善頂層設計。張樹森告訴記者，《“十四五”規(guī)劃》確立了以1 個應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，7 個專項規(guī)劃為支撐的“1+7”應急管理規(guī)劃體系?！?”即《北京市“十四五”時期應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是應急管理領域的統(tǒng)領性規(guī)劃；“7”即配套的其他專項規(guī)劃，作為“1”的細化、支撐和補充。專項規(guī)劃分別是《北京市“十四五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》《北京市“十四五”時期應急救援力量發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時期應急管理科技與信息化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時期應急物資儲備規(guī)劃》《北京市“十四五”時期防震減災規(guī)劃》《北京市“十四五”時期防汛減災發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

其中，《北京市“十四五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》著眼于“從根本上消除事故隱患”，實施安全生產(chǎn)精準治理，解決好“十四五”時期北京市面臨的安全風險交織疊加，新技術、新材料、新工藝的大量應用及新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)帶來各類新興風險。

綜上，7 個專項規(guī)劃是在應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總的統(tǒng)領下，著眼安全生產(chǎn)、應急救援力量發(fā)展、物資儲備等重要方面，固化并壓實市、區(qū)應急管理委員會及其辦公室職責，對各類突發(fā)事件統(tǒng)一領導、集中指揮，將各方應急力量和資源“融合聚集”，形成有效合力。

其次，通過重點工程著眼補齊短板。在《“十四五”規(guī)劃》中，12項重點工程是為亮點，包括應急物資儲備庫建設工程、應急裝備能力提升（一期）工程、“智慧應急”能力建設工程、危險化學品物流樞紐基地建設工程、應急管理社會化建設提升工程、安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域重大安全隱患治理工程、巨災情景構建與風險分析工程、應急避難場所建設和管理工程等。

對此，張樹森介紹，12 項重點工程是“十四五”期間應急管理工作推進的重要支撐，涉及應急管理各領域、全過程，旨在據(jù)此補短板、強弱項。更為重要的是，為了確保12 項工程有效落地并實施好，我們與北京市發(fā)展和改革委員會多次溝通、持續(xù)協(xié)調(diào)，最終將這12 項工程全部納入《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為重大工程項目實施提供有力的政策支撐。

可以預見，12 項重點工程的落實落地將會有力地支撐和串聯(lián)起北京市應急管理事業(yè)改革發(fā)展，織密應急管理風險防控、治理能力、責任制度“三體系”，推進應急管理法治化、協(xié)同化、智能化、社會化“四化”進程，為全面提升首都應急管理體系和能力現(xiàn)代化水平，提供堅實的基礎保障。