論抗戰(zhàn)前河南教育?？畹莫?dú)立

孫建國 邱冬冬

教育經(jīng)費(fèi)是保障教育順利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。研究抗戰(zhàn)以前河南教育?？瞠?dú)立的經(jīng)過、組織管理模式及效果，對現(xiàn)代河南教育的發(fā)展具有重要的啟示和指導(dǎo)意義。

河南教育?？瞠?dú)立的緣起

清朝末期廢科舉、興學(xué)校，河南教育經(jīng)費(fèi)來源除庫款外，有書院的基金生息、府縣的學(xué)田學(xué)產(chǎn)、官署的課士膏火（對學(xué)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生的獎勵）、公私捐款四種。當(dāng)時的基金收入、地租收入、房租收入及學(xué)費(fèi)收入數(shù)年僅數(shù)萬元。1917年前，河南教育經(jīng)費(fèi)尚無欠發(fā);到了1921年，河南省內(nèi)外學(xué)校積欠經(jīng)費(fèi)至五六個月之久。

教育界人士主張，整頓教育必須從根本救治，謀求穩(wěn)定的教育基金。20世紀(jì)二三十年代，河南教育?？瞠?dú)立運(yùn)動開展。1921年春，河南省教育界人士多次聚集開會，省教育廳廳長李步青擬定兩條辦法：1.按照全省收入分配教育經(jīng)費(fèi)若干，由省財政廳按月?lián)馨l(fā)，不得借故短少。2.指定若干縣某項賦稅為教育經(jīng)費(fèi)，由教育廳派員提取，不再移作別用。此辦法呈請河南省署轉(zhuǎn)飭省財政廳核議，卻沒有結(jié)果。1921年5月，河南省立各學(xué)校以教育經(jīng)費(fèi)益窘、危險益迫為由，提出為使教款有保障需列成專款，由學(xué)校聯(lián)合會推舉法政專校校長胡鼎彝擬定四條辦法：1.指定若干縣丁地或其他款項完全作為省立各學(xué)校專款，無論何事都不得挪用。2.指定縣份如有災(zāi)患入不敷出時，需另行指定他縣或他項稅款補(bǔ)充。3.省內(nèi)各?？铐椨墒∝斦d征解掛號后，轉(zhuǎn)交省教育廳存發(fā)。4.省外各校款項由指定各縣就近撥付。

1921年秋，河南省署令飭省財教兩廳核議，議定開封、中牟、河陰、湯陰、魯山等五縣在1922年丁地項下，除已解撥的款項外，其余之款為省內(nèi)各校經(jīng)費(fèi)，自當(dāng)年1月起至6月底，按數(shù)解繳省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)。但因戰(zhàn)事，指定收入多被軍隊提用，河南省各校經(jīng)費(fèi)依然無著落。

1922年6月，恰逢直魯豫巡閱使曹錕有確定基金維持教育的通電，兩湖巡閱使吳佩孚也于當(dāng)年7月響應(yīng)，河南教育界趁機(jī)促成了教育?？畹拇_定。河南省督軍馮玉祥、省長張宥通電宣布有關(guān)維持教育?？畹木艞l辦法，其中第四條指明：“今特指定全省買當(dāng)契稅收入，為教育?？睢！钡谖鍡l：“契稅收入，仍歸省地方金庫?？畲鎯?，由省教育廳派員監(jiān)理?！蓖?0月4日，河南教育款產(chǎn)監(jiān)理委員會組織成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督稅款的使用。1925年春，委員會修正會章，規(guī)定該會負(fù)教育?？钍沾嬷Ц都罢淼耐耆?zé)任，至此河南教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立才算完全成功。

但河南省教款獨(dú)立后的實施遇到種種阻力。1925年，河南省財政廳為籌軍餉實行白契免稅注冊，教育專款收入嚴(yán)重受損，學(xué)界奮起力爭，省長岳維峻先后令飭省財政廳籌款撥還。1926—1928年，河南省內(nèi)軍事迭興，教款收入銳減，經(jīng)河南省政府令飭省庫撥款維持。有的地方駐軍不明白教款獨(dú)立的真相，強(qiáng)提稅款接收局務(wù)……如果不設(shè)法保障，教款的基礎(chǔ)就難以鞏固。1931年，南京國民政府教育部擬定《地方教育經(jīng)費(fèi)保障辦法》十四條，呈奉行政院核準(zhǔn)并飭令推行，對河南地方教育專款獨(dú)立是極大的支持。

河南教育?？罱M織機(jī)構(gòu)的建立

河南教育?？罱M織機(jī)構(gòu)的建立肇始于1922年。1922年8月16日，河南省教育廳委派監(jiān)理員一人專司監(jiān)理教款事務(wù)，同時呈準(zhǔn)組設(shè)河南教育?？畋O(jiān)理委員會，同年10月4日組織成立，每旬開會一次，議決分款方案。1925年春修改章程，以賣當(dāng)契稅抵充教育?？?，其收存分配及整理辦法由監(jiān)理委員會負(fù)完全主持之責(zé)。

河南省各縣契稅初由各縣知事征收，省財政廳保管，監(jiān)理委員會僅能分用已解之款，不負(fù)催征之責(zé)。1925年春，略加統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各縣契稅被縣知事挪用款項竟有數(shù)十萬元。再加上省財政廳辦理白契注冊，教育?？顡p失巨大。河南省學(xué)校聯(lián)合會呼吁修正契稅征收細(xì)則及章程，應(yīng)于各縣設(shè)局征收。于是自1926年1月起，各縣一律設(shè)契稅經(jīng)理專員直接征收契稅，專員由委員會議定，各縣局次第成立。此乃契稅脫離省財政廳、由監(jiān)理委員會設(shè)局派員自行征解的開端。

1928年1月，河南教育款產(chǎn)管理處成立，契稅經(jīng)理局由管理處接手，契紙由管理處負(fù)責(zé)發(fā)行。河南省教育?？瞠?dú)立組織機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)了對省立各?？町a(chǎn)的接收及管理。河南省立各校的款產(chǎn)種類不一，其名稱約分為田地、房屋、基金生息、學(xué)捐、協(xié)款等項。教款獨(dú)立后，因組織機(jī)構(gòu)簡略，各校原有款產(chǎn)仍由各校直接征收使用。1928年3月20日，河南教育款產(chǎn)管理處立法部（后改為評議部）開會討論全省教育款產(chǎn)的處理問題，商定全省教育款產(chǎn)完全歸管理處經(jīng)營保管分配。

河南教育?？瞠?dú)立效果初顯

自從劃定契稅充作教育?？詈?，各年度收支總數(shù)均有變更，而契稅收入約可分為三期：1.自1922年8月15日起至1925年年終為省財政廳督縣代收稅款之期。2.自1926年1月起至1927年年終為監(jiān)理委員會自收稅款之期。3.1928年以后為教育款產(chǎn)處切實收款之期。

據(jù)《河南統(tǒng)計月報》1936年第2卷第3期的《河南省教育?？钍罩崨r統(tǒng)計表（二十四年份）》：1925年河南教育?？钍杖胗?924年的102.5501萬元驟降到25.7736萬元（這年國民軍與鎮(zhèn)嵩軍為爭奪河南爆發(fā)了胡憨之戰(zhàn)）;1928年河南教育?？畋O(jiān)理委員會改組為河南教育款產(chǎn)管理處后，教育?？钍杖胍宦飞蠞q到了1936年的308.4146萬元;“七七事變”后，作為河南教育?？钭钪匾獊碓吹钠醵悷o從征收，教育經(jīng)費(fèi)收入急劇下降。

河南教育?？瞠?dú)立帶來了河南近代學(xué)校教育發(fā)展的黃金期，河南的小學(xué)、中學(xué)及高等教育蓬勃發(fā)展，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。河南省政府大力支持教育的舉動，也使社會各界涌現(xiàn)出一批熱心教育的人士、企業(yè)捐資助學(xué)。1932—1934年，河南每年學(xué)捐收入預(yù)算均為1.6724萬元，超過當(dāng)時學(xué)費(fèi)收入預(yù)算（4.78萬元）的1/3。

河南教育?？瞠?dú)立的評價

河南為何能夠在飽受匪患、旱災(zāi)、水災(zāi)、軍閥混戰(zhàn)的情況下率先實現(xiàn)教育?？瞠?dú)立？這主要有四方面原因：1.河南教育?？瞠?dú)立思想的提出。2.找到了合適的稅源（契稅）作為支撐教育?？畹淖钪匾?jīng)費(fèi)來源。3.河南省政府、財政廳、教育廳與教育界人士的全力配合。4.根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化升級教育?？畹慕M織管理機(jī)構(gòu)。但是由于所處時代的局限性，河南教育專款獨(dú)立過程中也存在種種問題，如民國時期河南因政局不穩(wěn)定而導(dǎo)致教育專款經(jīng)常被侵占挪用，教育專款制度保障不完善、不到位，以及管理監(jiān)督力度不夠等。

（責(zé)編 韓玉兵 侯心雨）