高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案

田 龍，朱朋朋

(長(zhǎng)安大學(xué)，陜西 西安 710000)

1 引 言

交通運(yùn)輸部報(bào)告顯示，截至到2019年末，全國(guó)公路隧道19 067處，共計(jì)1.89×107m，其中特長(zhǎng)隧道1 175處、共計(jì)5.21×106m；長(zhǎng)隧道4 784處、共計(jì)8.26×106m[1]。隨著隧道的增加，隧道突發(fā)事件也成為不可忽視的問(wèn)題。如2014年巖后隧道鉸接車追尾爆炸事故、2017年秦嶺隧道特大交通事故、2019年析城山隧道事故等，都造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。如何進(jìn)行隧道事故預(yù)防、加強(qiáng)應(yīng)急管理、做好應(yīng)急救援成了亟待解決的問(wèn)題。本文以陜西省高速公路秦嶺終南山隧道為研究對(duì)象，分析隧道管理問(wèn)題，并提出應(yīng)急管理方法和應(yīng)急預(yù)案。

瑞士對(duì)800多起安全事故分析發(fā)現(xiàn)90%以上的事故是由人為原因引起，并在此基礎(chǔ)上提出了降低隧道風(fēng)險(xiǎn)措施[2]。張瑞生，馬壯林等人針對(duì)京珠高速公路韶關(guān)段隧道群交通事故統(tǒng)計(jì)分析，提出交通事故時(shí)間和空間分布特征、事故形態(tài)和事故車輛組成特征，分析了交通事故多發(fā)地段成因并給出減少隧道事故的對(duì)策[3]。王輝從多角度對(duì)262起交通事故進(jìn)行分析歸納，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口段是事故多發(fā)地，且隧道長(zhǎng)度與交通事故有關(guān)[4]。陳瀟唱對(duì)隧道施工情況進(jìn)行深入分析，提出消防設(shè)計(jì)要點(diǎn)和方法[5]。錢超根據(jù)鄭州—石人山高速公路隧道特點(diǎn)，運(yùn)用4M理論具體分析隧道交通事故、火災(zāi)事故和?；沸孤妒鹿实闹聻?zāi)機(jī)理，研究提出隧道發(fā)生事故時(shí)的交通控制應(yīng)急預(yù)案并建立了隧道應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)并制定了相應(yīng)流程[6]。

2 高速公路隧道事故成因

2.1 高速公路隧道及其特點(diǎn)

高速公路隧道主體一般由洞身、襯砌和洞口組成，隧道的附屬構(gòu)建物有防水和排水、通風(fēng)、照明、交通信號(hào)及應(yīng)急等設(shè)施；隧道在改善公路技術(shù)狀態(tài)、縮短運(yùn)行距離、提高運(yùn)輸能力、減少事故等方面起到重要作用[7]。由于高速公路隧道內(nèi)部環(huán)境視野狹窄、光線較暗，進(jìn)出隧道易產(chǎn)生黑洞效應(yīng)、眩光效應(yīng)，CO等廢氣不易排出，易發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件[8]。

高速公路隧道本身具有特殊性，隧道運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施的設(shè)計(jì)、設(shè)置、系統(tǒng)配備與開闊路段相比，設(shè)計(jì)因素更多，情況更復(fù)雜。高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮隧道的土建規(guī)模、方案設(shè)計(jì)、預(yù)測(cè)交通量等情況，以及預(yù)防火災(zāi)、?；沸孤?、通風(fēng)、照明和環(huán)境保護(hù)的材料選擇，應(yīng)以實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可靠、易操作、易維護(hù)為主要依據(jù)，對(duì)隧道進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，以適應(yīng)隧道的發(fā)展。

2.2 高速公路事故及成因

高速公路隧道事故主要包括交通事故、火災(zāi)、?；沸孤兜仍斐纱罅咳藛T財(cái)產(chǎn)損失及產(chǎn)生阻塞影響高速公路通行等情況。在對(duì)眾多隧道交通事故研究發(fā)現(xiàn)，造成事故的主要原因是人的因素、車輛因素、環(huán)境因素和管理因素，即事故系統(tǒng)4M理論[9]。其表達(dá)式如公式(1)

A=f(人、車、環(huán)境、管理)=f(m、m、m、m)

(1)

由4M理論法可以從人、車、環(huán)境和管理四個(gè)方面對(duì)交通事故進(jìn)行全面分析。

(1)交通事故

①人的原因：隧道屬于封閉空間，駕駛?cè)藛T在隧道時(shí)會(huì)產(chǎn)生心理壓抑，駕駛員心率變化不宜超過(guò)40%，否則壓力過(guò)大，造成超速行駛、反應(yīng)變慢等情況，易引發(fā)交通事故。

②車輛原因：大中型貨車的事故發(fā)生率是轎車和客車的7.55倍，部分貨車超載，車輛操控性降低，導(dǎo)致車輛側(cè)翻、追尾甚至失控撞擊隧道壁。

③環(huán)境原因：雨雪天氣，造成隧道地面摩擦系數(shù)急劇下降，造成車輛側(cè)翻或者追尾?！豆匪淼涝O(shè)計(jì)規(guī)范》(JTJ 026—1990)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)縱坡大于0.3%并不超過(guò)3%[10]。隧道設(shè)計(jì)縱坡過(guò)大，未燃燒的尾氣給隧道造成視覺障礙，易發(fā)生追尾事故。在駛?cè)胨淼罆r(shí)因不適應(yīng)光線變化易產(chǎn)生“黑洞(長(zhǎng)隧道)”、“黑框(短隧道)”，出隧道時(shí)會(huì)產(chǎn)生“亮洞(白天)”和“黑洞(晚上)”現(xiàn)象都會(huì)對(duì)駕駛員視野造成影響。

④管理因素：隧道運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜，涉及消防、醫(yī)院、交警和行政多部門。配合密切可縮短救援時(shí)間減少損失；反之，則會(huì)造成加重?fù)p失。

(2)火災(zāi)事故

①駕駛員原因。駕駛員過(guò)隧道可能出現(xiàn)心理和身體不適，引發(fā)駕駛疲勞、反應(yīng)遲鈍，且隧道暗環(huán)境導(dǎo)致視覺疲勞等情況，易引發(fā)火災(zāi)事故。

②車輛故障原因。車輛由于剎車失靈，輪胎磨損嚴(yán)重等原因造成交通事故后引起火災(zāi)。

③環(huán)境原因。隧道空間狹窄、通風(fēng)不暢，空氣中漂浮大量粉塵，未完全燃燒的汽油等易燃物，通過(guò)車輛之間的摩擦造成隧道空氣燃燒從而引發(fā)火災(zāi)。

④管理原因。隧道通風(fēng)設(shè)備不完善，大量粉塵和汽車廢氣落在地面，降低了地面工況摩擦系數(shù)，管理單位清洗不及時(shí)，易造成交通事故引發(fā)火災(zāi)。

(3)?；沸孤妒鹿?/p>

①人的原因。部分駕駛員未經(jīng)過(guò)公司專業(yè)培養(yǎng)，不熟悉危化品和相關(guān)運(yùn)輸程序。?；愤\(yùn)輸公司為了盈利，出現(xiàn)超載、裝載不當(dāng)；易引起?；沸孤?。

②車輛原因。運(yùn)輸?；返能囕v與其他車輛相撞，擠壓導(dǎo)致危化品容器破裂，引發(fā)?；沸孤┦鹿?。

③環(huán)境原因。天氣原因易造成隧道摩擦因數(shù)降低，導(dǎo)致追尾使?；沸孤?。

④管理原因。管理人員未對(duì)運(yùn)輸?；焚Y格進(jìn)行審查，道路管理部門對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛在隧道通行檢查不嚴(yán)格，增加?；沸孤讹L(fēng)險(xiǎn)。

3 高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急管理具體案例

秦嶺終南山隧道連接西安與商洛市，隧道呈直線型，采用雙洞設(shè)計(jì)，單洞全長(zhǎng)18 020 m，寬10.5 m，限高5 m，采用雙線四車道設(shè)計(jì)，是包茂高速的組成部分。隧道進(jìn)口高程896.9 m，出口高程1 025.4 m隧道限速80 km/h。隧道內(nèi)配置配電、通風(fēng)、照明、消防、通信、監(jiān)控、交通和防災(zāi)救援等八大系統(tǒng)，為隧道提供安全保障。自建成起，車流量逐年增多，累計(jì)通車約3×107m輛，尚未發(fā)生重特大火災(zāi)和交通事故。年交通量如圖1所示。

圖1 秦嶺終南山隧道年交通流量分布

3.1 秦嶺終南山隧道應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

秦嶺終南山隧道共設(shè)置12個(gè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，其中監(jiān)控中心、路政大隊(duì)、安檢大隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、守衛(wèi)大隊(duì)等5個(gè)部門組成應(yīng)急救援第一隊(duì)列，監(jiān)控中心用以監(jiān)控隧道運(yùn)營(yíng)管理、指揮救援；安檢大隊(duì)在隧道入口處對(duì)車輛進(jìn)行檢查；路政大隊(duì)和應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)隧道突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急救援工作；守衛(wèi)大隊(duì)守衛(wèi)隧道安全，防止行人進(jìn)入隧道造成隧道設(shè)施損壞。隧道救援辦公室、養(yǎng)護(hù)科、機(jī)電科、人力資源科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、紀(jì)檢監(jiān)察室、黨群工作部等部門作為應(yīng)急救援后勤保障的第二隊(duì)列并做隧道日常維護(hù)工作。各組織各司其職，使秦嶺終南山隧道正常運(yùn)營(yíng)并及時(shí)處理突發(fā)事件。

3.2 秦嶺終南山隧道應(yīng)急救援流程

隧道應(yīng)急救援流程共分為五個(gè)階段。第一階段為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與報(bào)警。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，隧道監(jiān)測(cè)中心接到突發(fā)事件緊急電話，或自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)，監(jiān)控中心緊急出警同時(shí)路政巡邏車檢查情況并上報(bào)。第二階段為確認(rèn)突發(fā)事件并進(jìn)行預(yù)警評(píng)估。由監(jiān)控中心將突發(fā)事件報(bào)告上級(jí)主管部門，并確認(rèn)事件發(fā)生情況，進(jìn)而做出評(píng)估，發(fā)出預(yù)警信息。第三階段為突發(fā)事件通報(bào)并進(jìn)行疏散。隧道突發(fā)事件發(fā)生后，機(jī)電系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)緊急照明、防災(zāi)通風(fēng)設(shè)施，由監(jiān)控中心播報(bào)系統(tǒng)指揮人員和車輛疏散，道路巡邏交警和路政部門人員趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，上級(jí)主管部門通知應(yīng)急救援組織進(jìn)行救援。第四階段為各應(yīng)急救援組織搶險(xiǎn)救援。應(yīng)急救援大隊(duì)和路政大隊(duì)趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援；安檢大隊(duì)和守衛(wèi)大隊(duì)進(jìn)行交通管制，設(shè)置警戒線，疏散人員車輛，匯總和反饋現(xiàn)場(chǎng)信息；養(yǎng)護(hù)科和機(jī)電科在隧道洞口待命，管制隧道外交通，并做好機(jī)電設(shè)備支援。第五階段為突發(fā)事件善后處理階段。由各應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行控制，撤離警戒線，進(jìn)行事故傷亡和財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)，由養(yǎng)護(hù)科清理路面，機(jī)電科檢測(cè)、維修和更換隧道機(jī)電設(shè)備，恢復(fù)隧道交通。

3.3 秦嶺終南山隧道的應(yīng)急技術(shù)管理

秦嶺終南山隧道采用先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急管理，隧道內(nèi)共設(shè)置288臺(tái)固定槍式高清攝像頭，隧道洞口、變電站和緊急停車帶共安裝55臺(tái)云臺(tái)球形攝像機(jī)，達(dá)到隧道監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。安裝153套視頻事件檢測(cè)器，對(duì)隧道異常事件能自動(dòng)報(bào)警。安裝能對(duì)CO和隧道內(nèi)能見度檢測(cè)設(shè)備和控制通風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)速檢測(cè)設(shè)備。隧道定期舉行演練，已舉行200多場(chǎng)演練，豐富了突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)進(jìn)入隧道貨車進(jìn)行安全檢查，對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育，印發(fā)安全宣傳單，提高駕駛員安全意識(shí)和自救能力。在隧道設(shè)置消防站和內(nèi)部救援機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取快速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。對(duì)隧道道路及時(shí)養(yǎng)護(hù)路面，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

秦嶺終南山隧道運(yùn)用先進(jìn)設(shè)施，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下形成12個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，制定詳細(xì)的突發(fā)事件應(yīng)急救援方法，積極組織救援演習(xí)，及時(shí)對(duì)道路設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢修，成立隧道駐扎隊(duì)伍管理隧道，宣傳隧道安全知識(shí)，為隧道安全提供有力保障。

4 高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)預(yù)案

4.1 高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急管理

目前高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急管理模式還是由應(yīng)急監(jiān)控中心接到報(bào)警，上報(bào)主管部門，再由主管部門派遣各職能部門協(xié)調(diào)處理決策，會(huì)出現(xiàn)信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確的狀況，可能錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)間。因此突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是決定救援是否成功的關(guān)鍵因素。結(jié)合秦嶺終南山隧道對(duì)應(yīng)急管理提出以下建議。

建立應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估體系。應(yīng)急救援中信息傳遞不準(zhǔn)確重要原因是應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別掌握不準(zhǔn)確，不能正確評(píng)估隧道突發(fā)事件等級(jí)，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)救援不相符合的情況。因此應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估體系，在監(jiān)控中心報(bào)告時(shí)，主管部門能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并及時(shí)協(xié)調(diào)好各部門做好充分準(zhǔn)備。

建立應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確保隧道運(yùn)營(yíng)安全，僅僅依靠隧道管理養(yǎng)護(hù)部門是不夠的，應(yīng)加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、公安和醫(yī)院的聯(lián)系，確保對(duì)隧道突發(fā)事件及時(shí)采取有力措施，共同配合，杜絕各部門各自為政現(xiàn)象。協(xié)調(diào)好監(jiān)控中心、路政大隊(duì)、安檢大隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、守衛(wèi)大隊(duì)等職能部門，建立信息共享平臺(tái)，增加部門信息交流，發(fā)生突發(fā)事件后平臺(tái)各部門的信息及時(shí)更新，共同商對(duì)策，緊密配合，減少損失。

建立應(yīng)急管理問(wèn)責(zé)制度。目前沒有制定專門的高速公路隧道問(wèn)責(zé)制度，造成權(quán)責(zé)不清，影響救援進(jìn)程。根據(jù)《公路法》、《道路交通安全法》、《危化品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)建立應(yīng)急管理問(wèn)責(zé)制度。責(zé)任劃分為當(dāng)?shù)卣?、交通、?guó)土資源、公安和電力等部門，做到權(quán)責(zé)一致，從隧道建成驗(yàn)收到運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題依法檢查相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)隧道各職能部門進(jìn)行權(quán)責(zé)分明，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象依規(guī)進(jìn)行處理。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀部門和個(gè)人，共同努力保障隧道安全運(yùn)行。

4.2 高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)以人為本，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高速公路隧道的應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)各職責(zé)部門，建立并不斷完善應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，建立突發(fā)事件應(yīng)急和救援供應(yīng)保障體系，培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)救援隊(duì)伍。為了最大限度地消除隧道安全隱患，減少突發(fā)事件人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，建立高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開。

建立健全隧道應(yīng)急機(jī)制和體制。高速公路隧道應(yīng)急救援機(jī)制和體制尚未建立完善，通過(guò)結(jié)合各高速公路相關(guān)法律法規(guī)和運(yùn)行管理辦法，逐步建立起隧道應(yīng)急的法律機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)分析，職責(zé)分明，便于救援工作的有序展開和有效進(jìn)行。

建立健全隧道應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)。指揮體系是應(yīng)急救援的核心，應(yīng)結(jié)合公路預(yù)警響應(yīng)級(jí)別和事故等級(jí)判定，建立一套針對(duì)應(yīng)急管理高效指揮系統(tǒng)，以便協(xié)調(diào)各職責(zé)部門展開有效救援，結(jié)合隧道突發(fā)事件應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，制定一整套應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，使上級(jí)主管部門對(duì)職責(zé)部門可以進(jìn)行高效協(xié)作和指導(dǎo)，并與當(dāng)?shù)卣块T、公安機(jī)關(guān)、電力部門、隧道維護(hù)承擔(dān)公司等協(xié)作，建立完備的權(quán)責(zé)一致，集安全檢查、設(shè)備檢修護(hù)和道路維護(hù)一體的綜合指揮系統(tǒng)。

建立隧道突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。建立消防蓄水池、消防栓等設(shè)施，應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故。維護(hù)人員進(jìn)行定期維護(hù)路面，對(duì)地面進(jìn)行拋丸處理，增加道路表面摩擦系數(shù)。在隧道入口設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)牌、導(dǎo)向板提醒前方隧道情況。建立通風(fēng)設(shè)備，防止?；沸孤对斐晌：?，對(duì)險(xiǎn)情及時(shí)處理，防止二次危害。建立電力系統(tǒng)應(yīng)急保障，增加電力維護(hù)作業(yè)來(lái)提高隧道供電設(shè)備安全性；根據(jù)隧道內(nèi)外亮度差別，設(shè)置亮度適應(yīng)段，減少亮光的視覺沖擊。建立電話報(bào)警機(jī)制，由于隧道的封閉狀態(tài)，與外界通訊較差，應(yīng)采用電話報(bào)警機(jī)制對(duì)突發(fā)事件報(bào)警。建立視頻監(jiān)控體系，用來(lái)監(jiān)控道路畫面，對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為發(fā)出預(yù)警，對(duì)檢測(cè)到突發(fā)事件進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警。

培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)隧道救援隊(duì)伍。充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化救援設(shè)施，培養(yǎng)一批能熟練運(yùn)用各種救援設(shè)施，協(xié)調(diào)各部門配合，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)救援能力的隊(duì)伍。通過(guò)定期培訓(xùn)和考核并對(duì)演練成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)救援隊(duì)伍。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)高速公路突發(fā)事件的原因進(jìn)行分析，對(duì)高速公路隧道成因，如交通事故、火災(zāi)事故、危險(xiǎn)品泄漏事故等，結(jié)合4M法，從人為因素、車輛因素、環(huán)境因素和管理因素進(jìn)行分析，結(jié)合陜西省秦嶺終南山隧道應(yīng)急處理辦法，應(yīng)急指揮和事后處理等經(jīng)驗(yàn)，提出了高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急處理和應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)建立突發(fā)事件應(yīng)急保障體系提出建議。