基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究——評《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化》

李繼強(qiáng)

（焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南 焦作 454000）

基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究——評《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化》

李繼強(qiáng)

（焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南 焦作 454000）

自工業(yè)革命以來，人類社會已創(chuàng)造出大量物質(zhì)財富和經(jīng)濟(jì)價值，但由于人們過度開發(fā)資源、污染環(huán)境，使當(dāng)前生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)氣候變暖、土地沙漠化、極端天氣等生態(tài)問題，威脅人類生存和人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展。在此情況下，世界各國開始深刻反思，探索出全新發(fā)展理念——可持續(xù)發(fā)展思想。自中國加入世界貿(mào)易組織以來，國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與世界貿(mào)易環(huán)境建立了更加緊密的聯(lián)系，必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，與國際社會共同維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的長效化發(fā)展提供有力支持。由拉梅什·夏，爾馬、杰米·莫里森編著，劉武兵翻譯，中國農(nóng)業(yè)出版社于2017 年5 月出版的《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化》一書，選取5 個國家作為研究樣本，詳細(xì)分析國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的發(fā)展情況、制定方式、制定依據(jù)、相應(yīng)的貿(mào)易支持措施與政策優(yōu)化措施，清晰展現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，極具研究價值。

《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化》全書共包括19 個章節(jié)。第一章為引言和回顧，簡要概述本書的研究內(nèi)容、研究方向以及研究案例等。第二章結(jié)合實(shí)際案例，深入分析各國家貿(mào)易政策的核心問題，如區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、出口貿(mào)易支持政策、主糧產(chǎn)品的貿(mào)易政策等，并根據(jù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的制定過程，闡述正確貿(mào)易政策的體現(xiàn)形式。第三章圍繞貿(mào)易主流化展開論述，詳細(xì)探討貿(mào)易主流化需要解決的問題以及相關(guān)政策框架。第四章詳細(xì)論述農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策支持措施。第五章至第七章詳細(xì)闡述孟加拉國這一樣本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策內(nèi)容以及相應(yīng)貿(mào)易支持措施，并分析其谷物自給、大米貿(mào)易等政策問題。第八章至第十章介紹加納的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，該國核心政策問題包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口問題、ECOWAS CET、ECOWAP 等，貿(mào)易支持措施包括GPRSⅡ項目、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目等。第十一章—第十三章著重闡述尼迫爾這一樣本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易主流政策。第十三章—第十九章分別介紹斯里蘭卡和坦桑尼亞2 個非洲國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定情況。

結(jié)合本書可知，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易事項而制定的規(guī)范政策，其中既包括國際貿(mào)易過程中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，如關(guān)稅配額政策、進(jìn)口預(yù)付金、出口自主限制、農(nóng)業(yè)直接支付等，也包括穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場而實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策，如農(nóng)業(yè)價格限制政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。根據(jù)作用方向和性質(zhì)的不同，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策可分為2 類：一類是正保護(hù)政策，主要發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，通常為發(fā)達(dá)國家使用；另一類是負(fù)保護(hù)政策，發(fā)揮阻礙限制作用，主要為發(fā)展中國家所采用。而可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定的內(nèi)在要求，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會3 大要素聯(lián)系在一起，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)資源配置、開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作等方式促進(jìn)各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的友好往來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，可持續(xù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。

從國際社會來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都基于可持續(xù)發(fā)展要求和目標(biāo)，重新調(diào)整優(yōu)化本國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，全面完善相關(guān)法律制度和立法規(guī)則，以切實(shí)推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易的順利進(jìn)行，提高自身國際競爭力由于國情實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不同，世界各國在農(nóng)業(yè)政策制定與變革方面存在差異性和特色化。具體來說，主要體現(xiàn)在以下2 個方面。

以歐美日為例，歐盟為保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，采取以下2 項政策舉措：其一，變革原有的價格支持體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼政策。歐盟在原有的3 類補(bǔ)貼政策上，逐步取消扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格的藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策，不再為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供直接補(bǔ)貼、價值支持、出口補(bǔ)貼，僅保留不影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格、對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)貼的綠色補(bǔ)貼政策。其二，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)相掛鉤，制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)完成度發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并基于動態(tài)監(jiān)督機(jī)制評估各國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)成效。美國于2003 年出臺農(nóng)業(yè)方面的援助法案，為遭受氣候災(zāi)害和環(huán)境問題影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供相應(yīng)補(bǔ)貼，將生態(tài)。環(huán)境因素納入農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)貼范圍，盡可能降低自然風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害。并于2014 年出臺《農(nóng)場法案》，更加詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害補(bǔ)貼以及可再生能源開發(fā)等內(nèi)容，保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的持續(xù)性和針對性。日本制定新農(nóng)業(yè)法，從自然資源可持續(xù)角度出發(fā)，注重協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境、水源景觀、土地資源之間的內(nèi)在關(guān)系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自然化發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展體系。匯總分析歐、美、日發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)政策法規(guī)發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家紛紛開始注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)功能，通過制定導(dǎo)向性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和支持政策，引導(dǎo)人們自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品。

不同于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，發(fā)展中國家主要通過農(nóng)業(yè)扶持方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。具體主要包括以下3 種措施：其一，經(jīng)濟(jì)手段。通過出臺經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易高效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)支持價格政策等。其二，行政手段。為保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易持續(xù)化發(fā)展，許多發(fā)展中國家，一方面引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；另一方面，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，為其提供多樣化的咨詢渠道和市場信息平臺，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的認(rèn)知水平。其三，法律手段。發(fā)展中國家從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，全面修改農(nóng)業(yè)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)，如農(nóng)業(yè)保險法、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)品牌法等，從而切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)貿(mào)易向綠色化、生態(tài)化方向發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)水平。

基于上述分析，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的可持續(xù)發(fā)展可充分借鑒不同國家的政策經(jīng)驗，從中發(fā)掘出有價值的貿(mào)易政策發(fā)展思路，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)國內(nèi)和國外市場的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)貿(mào)易的共同發(fā)展。具體來說，可以從以下3 個方面入手。

首先，將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定的全過程。中國作為農(nóng)業(yè)大國，始終將農(nóng)業(yè)視為支柱性產(chǎn)業(yè)，并集中大量人力物力資源推動農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。經(jīng)過長久努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了一系列發(fā)展成果但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有很大進(jìn)步空間。尤其在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以取得國際競爭的優(yōu)勢地位。當(dāng)前，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，中國要想扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢地位，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時代機(jī)遇，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向性和重要性，制定完善的政策法規(guī)以支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，將可持續(xù)發(fā)展理念作為制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的核心原則和根本指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)變革農(nóng)業(yè)管理機(jī)制。另一方面，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，聯(lián)合多個部門，建立融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等多功能的綜合性農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)政策的研究與制定工作，提高我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的科學(xué)化、專業(yè)化。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全的法律保障。隨著農(nóng)業(yè)國際化程度不斷加深，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既要面對國內(nèi)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，還需時刻警惕國外市場的風(fēng)險因素。因此，要切實(shí)推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，必須制定完善的風(fēng)險規(guī)避政策，從法律層面保障農(nóng)業(yè)安全，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性。其一，完善監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品市場信息變動頻繁、類別多樣，只有進(jìn)行有效監(jiān)督預(yù)警，才能及時做出應(yīng)對措施，防止市場風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)損失。為此，政府可建立良好的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場的價格信息與需求變化等，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險。其二，利用貿(mào)易救濟(jì)解決貿(mào)易糾紛。自中國加入WTO 以來，我國國際地位和貿(mào)易市場競爭力得到顯著提升，但與此同時，各國之間的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭端也急劇增加，對國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展造成潛在威脅。在此情況下，國家可充分利用WTO 制定的貿(mào)易規(guī)則，借助貿(mào)易救濟(jì)方式妥善應(yīng)對國際貿(mào)易爭端，如反補(bǔ)貼、反傾銷等。同時，面對國內(nèi)市場，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的普及力度，向外貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則以及貿(mào)易爭端的應(yīng)對措施，盡可能降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易損失。

最后，完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險制度。農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險作為預(yù)防農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要機(jī)制，能保護(hù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易不受勞動力成本上升、環(huán)境問題約束等因素影響，最大程度地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。為此，相關(guān)部門可充分借鑒國外經(jīng)驗，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。其一，制定農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的范圍、內(nèi)容、保障機(jī)制和理賠方式等，并大力支持農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其規(guī)范化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供有力支撐。其二，建立農(nóng)業(yè)基金。由于農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場的不確定因素過多，單一的商業(yè)保險無法承擔(dān)巨額的農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失。為此，我國可采取政府與保險機(jī)構(gòu)合作的形式，成立農(nóng)業(yè)再保險組織，對農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展起到，良好的“兜底”作用。

河南省科技攻關(guān)計劃項目（202102310204）

李繼強(qiáng)（1977-），男，河南濟(jì)源人。講師，碩士，研究方向為國際貿(mào)易。