延安時期林伯渠主持下的黨風(fēng)廉政建設(shè)

文_唐穎文

（作者單位系湖南常德市委黨校，本文是湖南省社科評審課題XSP22YBC490 階段性成果。）

從1935 年到1948 年，中國共產(chǎn)黨在陜北度過了近13年的時間，這在歷史上稱為延安時期。延安時期，作為陜甘寧邊區(qū)政府主席，林伯渠對陜甘寧邊區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了深入思考和積極探索，他關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的許多重要闡述和具體實踐，推動了陜甘寧邊區(qū)黨員干部優(yōu)良作風(fēng)的形成。

注重思想教育，奠定堅實基石

“干部決定一切，干部的思想更決定一切?！绷植J(rèn)為，思想意識問題是干部作風(fēng)問題的根源，要改進(jìn)干部作風(fēng)，首先就要加強(qiáng)思想教育。在林伯渠的主持下，陜甘寧邊區(qū)政府多次召開干部作風(fēng)座談會，專門討論機(jī)關(guān)作風(fēng)問題。1945 年六七月間，林伯渠就曾先后四次就作風(fēng)問題發(fā)表重要講話。他在講話中指出，作風(fēng)是執(zhí)行政策中整個方向中的樞紐，邊區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷改善作風(fēng)、檢討作風(fēng)；邊區(qū)黨員干部是群眾選舉出來的，要做好人民的勤務(wù)員，就要“使得作風(fēng)更能適合人民的需要”。

同時，林伯渠認(rèn)為，邊區(qū)政府應(yīng)是廉潔的政府，邊區(qū)各級公務(wù)人員在實際工作中要貫徹廉潔奉公和民主科學(xué)的作風(fēng)?！八^民主作風(fēng)，就是群眾路線；所謂科學(xué)作風(fēng)，就是實事求是?！蹦敲?，怎樣樹立廉潔奉公和民主科學(xué)的工作作風(fēng)呢？林伯渠也進(jìn)行了深入思考。他認(rèn)為，一是要學(xué)習(xí)研究掌握政策；二是要調(diào)查研究貫徹政策；三是要有責(zé)任心和積極性；四是要善于分析、有預(yù)見性。林伯渠的這些觀點對當(dāng)時邊區(qū)黨員干部思想覺悟的提高、工作作風(fēng)的改善發(fā)揮了重要作用，其中一些深刻精辟的觀點，至今仍有借鑒意義。

林伯渠言行一致，不僅教育他人，而且事事率先垂范。他說：“我自己的生活享受，決不能超過一個普通工人所有的享受，革命的利益對我們來說，應(yīng)該高于一切。”作為陜甘寧邊區(qū)政府主席，林伯渠雖身居高位，但他從不搞特殊，從不計較個人享受與地位，不考慮個人得失，而是憑勤勤懇懇、廉潔奉公、艱苦樸素、大公無私的好作風(fēng)，為廣大干部做出了表率。

加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長效機(jī)制

無規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)為中國共產(chǎn)黨各項工作開展提供依據(jù)和規(guī)范。延安時期，林伯渠在加強(qiáng)邊區(qū)各級黨員干部思想教育、提高他們的政治覺悟和政治能力的同時，還主張“應(yīng)該注意革命的紀(jì)綱”，不斷建立和完善各項制度，為邊區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，林伯渠主持的邊區(qū)政府先后頒布具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，為邊區(qū)優(yōu)良作風(fēng)的形成提供重要保證。1939年4 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》規(guī)定，應(yīng)“發(fā)揚艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博”“建立工作檢查制度，發(fā)揚自我批評，以增進(jìn)工作的效能”。1941 年5 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》進(jìn)一步規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！?943 年2 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》對改進(jìn)各級干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)有明確具體的要求，而且在厲行節(jié)儉方面專門制定五項規(guī)定，以改善黨員干部的工作、生活作風(fēng)。

不僅如此，邊區(qū)政府還頒布具體條例、行政法規(guī)對黨的作風(fēng)進(jìn)行明文規(guī)定。1943 年4 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》和1943 年5 月針對邊區(qū)區(qū)級以上干部頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等文件，對黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。比如在工作作風(fēng)上，要做到服從上級、團(tuán)結(jié)同級、關(guān)心下級及群眾；要實事求是、嚴(yán)于律己、積極負(fù)責(zé)、埋頭苦干、遵紀(jì)守規(guī)。同時，對能夠做到這些并“足資表率”“堪稱模范”的黨員干部要予以獎勵；對不服從、不尊重上級，對下級疏于管理，怠工瀆職、貪贓枉法、腐化墮落、侵犯群眾利益的干部予以懲戒，而且強(qiáng)調(diào)，受懲戒者若一犯再犯，則須加重處分。這些具體法規(guī)條款為監(jiān)督干部作風(fēng)提供了依據(jù)與規(guī)范，為樹立良好作風(fēng)提供了參照。

此外，林伯渠認(rèn)為，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，改善干群關(guān)系，一個重要的方面就是反對貪污腐??；他在擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府主席期間，始終把反對貪污腐敗作為一項重要工作來抓。林伯渠先后在1938 年、1939年帶領(lǐng)邊區(qū)政府制定《懲治貪污暫行條例》和《懲治貪污條例（草案）》。這兩個條例對貪污罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑尺度都有具體細(xì)致的規(guī)定，而且后者比前者更加完備，在條款內(nèi)容上由以前的九條增至十一條，在量刑尺度上也有明顯變化。

以上各類規(guī)章制度的制定，規(guī)范了邊區(qū)黨員干部的行為，用鐵的紀(jì)律嚴(yán)格要求黨員，將黨員約束起來，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了制度上的保證。

健全監(jiān)督體系，營造良好環(huán)境

優(yōu)良作風(fēng)的形成和保持離不開有效的監(jiān)督，唯有多方面、全方位監(jiān)督，才能保證優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)落到實處。林伯渠主持下的陜甘寧邊區(qū)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，初步構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和人民監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，能夠有效防止和克服黨內(nèi)不良作風(fēng)，營造良好的政治生態(tài)。

首先，突出黨內(nèi)監(jiān)督。一方面是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員。當(dāng)時作為邊區(qū)政府八個主要行政部門之一的“審計處”，其主要職責(zé)就是“關(guān)于貪污、舞弊及浪費事件之檢舉事項”，即對邊區(qū)黨員干部和各部門行使行政、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。1941 年，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上通過相關(guān)條例，決定在邊區(qū)兩個以上縣設(shè)立“督察專員公署”，并對督察專員的工作職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，其中就包括“督察所屬各縣經(jīng)費之收支情形”“所屬各級公務(wù)人員之考核”等，并且要求督察專員要親自輪流巡視各縣，并將巡視情況直接呈報邊區(qū)政府和上級機(jī)關(guān)?？梢?，林伯渠領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)對黨內(nèi)的監(jiān)督不只停留在認(rèn)識層面，更是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，專司其職，注重監(jiān)督檢察，發(fā)揮其實際效能。另一方面，邊區(qū)政府在林伯渠的領(lǐng)導(dǎo)參與下通過召開干部作風(fēng)座談會、民主生活會等方式交換意見、溝通思想、開展批評和自我批評，以此來約束、檢查干部的思想、工作作風(fēng)狀況。

其次，發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，林伯渠首先在陜甘寧邊區(qū)探索了“三三制”民主政權(quán)。所謂“三三制”，是指在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，黨外的左派進(jìn)步人士占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！叭啤泵裰髡?quán)充分調(diào)動了黨外人士參與政權(quán)建設(shè)的積極性，有力地鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；同時，黨外人士在此過程中對共產(chǎn)黨員也能起到很好的監(jiān)督作用。

最后，重視群眾監(jiān)督。在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督的同時，林伯渠主持的陜甘寧邊區(qū)始終誠懇地接受人民群眾的監(jiān)督，注重通過人民的監(jiān)督來純潔黨的面貌，改進(jìn)黨的作風(fēng)。一方面，從法律上保障群眾的監(jiān)督權(quán)利。邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》等規(guī)章制度對邊區(qū)人民的監(jiān)督權(quán)利提供法律保證；同時，林伯渠多次簽發(fā)政府命令，要求各級政府對人民控告干部的案件及時認(rèn)真、公平公正處理。邊區(qū)政府在林伯渠帶領(lǐng)下高度重視群眾控告公務(wù)人員的案件，并細(xì)致查明、嚴(yán)格處理，督促共產(chǎn)黨人嚴(yán)于律己，促進(jìn)了干部良好作風(fēng)的形成。另一方面，在實際工作中踐行群眾監(jiān)督路線，讓群眾的監(jiān)督權(quán)利得以真正落實。人民群眾充分運用自己手中的民主權(quán)利，他們不僅出來說話，提出自己的要求，還監(jiān)督檢查政府的工作，發(fā)現(xiàn)了很多實際問題，興利除弊。通過選舉，群眾建立了自己的參議會，他們更普遍、更切實地起來管理政權(quán)，真正認(rèn)識到自己才是邊區(qū)的主人，促進(jìn)邊區(qū)良好作風(fēng)的形成，也讓黨群、干群關(guān)系更加密切。

延安時期是黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一個具有代表性的時期，林伯渠作為邊區(qū)政府主席，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，盡心盡力地主持陜甘寧邊區(qū)工作，讓黨的作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，逐漸培養(yǎng)和形成了區(qū)別于其他任何政黨的新的工作作風(fēng)，得到人民群眾的一致認(rèn)可，為革命事業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。