“風腐同治”必須建立長效機制

文_本刊記者

“風腐一體”就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題與腐敗問題互為表里、相互交織。“由風及腐、風腐一體”，敗壞了黨和政府的形象與公信力，腐蝕了黨員干部隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，必須防微杜漸，從早從嚴從快打擊。

把握風腐交織的內在聯系

十九屆中央紀委六次全會對匡正風氣嚴肅黨紀、一體糾治風腐問題做出部署。貫徹落實六次全會精神，推動新征程作風建設高質量發(fā)展，必須深刻把握不正之風和腐敗的內在聯系，始終以嚴明紀律改進作風、懲治腐敗，不斷營造風清氣正的政治生態(tài)。

實踐表明，不正之風是滋生腐敗的溫床，腐敗往往是“四風”從量變轉為質變的結果。習近平總書記常用“針尖大的窟窿能漏過斗大的風”告誡領導干部，要注意小事小節(jié)。很多走向腐化墮落、違紀違法的領導干部就是從“一頓飯”“一條煙”“一瓶酒”等不起眼“事”“物”開始的，可謂“風”口一開，歪風邪氣就會“撲面”而來。在不正之風的催化下，一些黨員領導干部迷失方向，在小事小節(jié)上突破底線，最終被“高壓線”擊倒。

2021 年，四川省崇州市地震監(jiān)測中心原副主任陳迎東因犯受賄罪，被判處有期徒刑4年10 個月，并處罰金20 萬元。據陳迎東交代，在擔任懷遠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長后，面對企業(yè)經營者組織的各種“飯局”“牌局”，他的思想防線逐漸動搖，將分管的環(huán)保工作當作“關照”企業(yè)經營者的工具，先后向16 家企業(yè)索取現金共計84 萬元。

梳理中管干部黨紀政務處分通報可以發(fā)現，“違反中央八項規(guī)定精神”是一個高頻詞。那些落馬的中管干部中有的特權思想嚴重，有的多次接受私營企業(yè)主安排打高爾夫球、乘坐私人飛機，有的接受奢靡消費安排，貪圖享樂，有的勞民傷財搞形式主義。這些案例警示我們，黨員干部如果醉心于吃吃喝喝、沉迷于花天酒地、熱衷于奢靡享樂，很容易從接受“小恩小惠”滑向腐敗深淵。

一些問題表面看似“四風”問題，實則暗藏腐敗。不少違規(guī)收送、違規(guī)吃喝表面看是貪奢之欲、口腹之欲，背后卻是不法商人的精心“圍獵”，暗藏權錢交易的禍心。比如借年節(jié)假日，打著禮尚往來的幌子，搞利益輸送的勾當；“不吃公款吃老板”，其實是在飯局上與不法分子勾肩搭背行腐敗之實。

據中央紀委國家監(jiān)委網站通報，在成都市龍泉驛區(qū)，為方便業(yè)務開展，某醫(yī)藥耗材公司銷售代表陳某以拜年拜節(jié)之名，多次向該區(qū)第一人民醫(yī)院設備物資供應科原主任都泉驛送現金紅包。作為“回報”，都泉驛通過透露采購計劃、提供招標參數等方式，多次幫助陳某獲得醫(yī)院醫(yī)療設備和耗材業(yè)務。

此外，花樣翻新的形式主義、官僚主義往往也和腐敗問題交織在一起。如弄虛作假、欺上瞞下，熱衷搞形象工程，掀開蓋子卻是腐敗工程；官僚主義思想盛行，逃避監(jiān)督、抗拒監(jiān)督，實則是為方便自己“決策一言堂、用人一句話、用錢一支筆、項目一手抓”。

解決風腐問題要堅持“?！薄伴L”

黨的十八大以來，黨中央落實八項規(guī)定精神，持續(xù)反“四風”，深化風腐一體糾治，決心不可謂不強、力度不可謂不大、措施不可謂不嚴。但仍有個別人我行我素、不撞南墻不回頭。

為了逃避監(jiān)督，一些老問題改頭換面。以違規(guī)配備和使用公車為例，黨的十九大后，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，“車輪歪風”得到有力遏制，但隱形變異和改頭換面問題凸顯。從過往通報的案例看，涉及違規(guī)配備和使用公車的數據中，有一部分是私車公養(yǎng)。有的私車加公家油，有的私票公家報，有的私車租給公家。再比如，送禮的形式越來越虛擬化、隱蔽化，吃喝的形式越來越隱蔽化。享樂主義、奢靡之風從表面轉到了地下，并且載體不斷發(fā)生變化。形式主義、官僚主義同樣如此。

同樣，從紀檢監(jiān)察機關查處的案例看，腐敗行為也表現出一些新動向。有的企圖用“期權變現”規(guī)避監(jiān)督，先幫老板辦事，有需要時或退休后再行兌現；有的利用股權結構錯綜復雜的“影子公司”、借助金融手段輾轉騰挪實施利益輸送，甚至國內辦事、國外收錢；有的“暗度陳倉”，與異地領導人員達成“默契”，在自己分管地區(qū)或領域給對方子女親屬經商辦企業(yè)等大開方便之門；有的讓家人打著“借貸”“投資”“委托理財”等貌似合法經營行為的幌子大肆斂財；有的以支持發(fā)展新經濟業(yè)態(tài)為名，干非法利益輸送的勾當。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜”，六次全會上又明確指出“腐敗手段隱形變異、翻新升級”問題。這是對形勢的準確判斷，更是對全黨發(fā)出的深刻警示。這些腐敗行為隱蔽性強、查處難度大，必須高度警惕，采取有力有效措施堅決查處。

正風肅紀與反腐敗不可能一下子就完全取得壓倒性勝利，要持續(xù)不斷深化風腐一體糾治，而不可能畢其功于一役。習近平總書記指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”“長”二字：一個是要經常抓，一個是要長期抓。習近平總書記為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展指明了方向，風腐同治必須建立長效機制。

長效機制防止風腐問題滋長蔓延

深化風腐一體糾治，既要注重治標，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機制。對此，全國各級紀檢監(jiān)察機關積極創(chuàng)新探索，進行了諸多有益嘗試。

2021 年，貴州省畢節(jié)市紀委監(jiān)委圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)深入整治群眾身邊腐敗和不正之風。在監(jiān)督方式上，該市貫通各類監(jiān)督，構建“市督導、縣統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)村四級聯動”的民生監(jiān)督工作機制，對日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、信訪舉報、審查調查、政治巡察中發(fā)現涉及群眾利益方面的“微腐敗”問題進行分析研判，精準選擇切入點、突破口，整合監(jiān)督力量，專項組織監(jiān)督。中國遠洋海運集團紀檢監(jiān)察組也在2022 年年初制定印發(fā)《關于建立健全整治職工群眾身邊腐敗和不正之風工作長效機制的意見》，該意見深入貫徹“三不”一體推進方針方略，提出建立健全線索管理、執(zhí)紀問責、以案促改、監(jiān)督預防等4個方面的長效機制。

通報曝光是整治“四風”問題的有力武器。今年以來，中央紀委國家監(jiān)委通報曝光的違反中央八項規(guī)定精神典型案例中，不乏中管干部違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金、違規(guī)接受宴請等違紀違法問題。各地也緊盯重要節(jié)點，通報曝光典型問題，持續(xù)釋放整治“四風”問題“越往后越嚴”的強烈信號?！巴苿舆`規(guī)違紀違法案件通報曝光工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化，確保教育常新、震懾常在?！钡潞甏鲎寰邦H族自治州紀委監(jiān)委于今年年初出臺查處違紀違法案件通報曝光工作試行辦法，著力完善通報曝光制度，放大警示教育的警醒效果，做深做實查辦案件“通篇文章”。該辦法明確，紀檢監(jiān)察機關查處的典型案件通報曝光是指全州各級紀檢監(jiān)察機關（機構）在持續(xù)推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作中，所開展的對查辦的作風方面突出問題及違紀違法典型案件進行深入剖析，帶有剖析、反思、總結和警示教育性質的通報曝光工作。

整治不正之風與反腐永遠在路上。長效機制要真正發(fā)揮效力，不僅要保障制定環(huán)節(jié)科學合理、務實管用，更要在執(zhí)行環(huán)節(jié)健全權威高效的督辦機制，堅決杜絕走過場、搞變通、打折扣。未來，各級機關部門應在建立和完善長效機制上下足功夫，把工作標準立起來，把監(jiān)督尺子落下去，讓群眾實實在在地持續(xù)受益。