鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的實(shí)踐探討

摘要：面對(duì)著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的穩(wěn)步落實(shí)，必須加快鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)程。通過公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，能夠在提高鄉(xiāng)村居民法治意識(shí)的同時(shí)，充分保障鄉(xiāng)村民眾的合法權(quán)益。對(duì)此，本文將分析當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系面臨的實(shí)際問題，通過政策引導(dǎo)、制度完善以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，多角度地尋求構(gòu)建鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的有效措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;法律服務(wù);體系

引言

鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為推進(jìn)國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，表現(xiàn)了國家對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的美好愿景。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中的具體情況推進(jìn)鄉(xiāng)村法治的穩(wěn)步發(fā)展，能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民維護(hù)和保障自身合法權(quán)益提供有效的幫扶途徑。尤其是在政府開展的各項(xiàng)“送法下鄉(xiāng)”工作的帶領(lǐng)下，基層領(lǐng)導(dǎo)部門要切實(shí)開展鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推動(dòng)工作。通過鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，能夠切實(shí)滿足鄉(xiāng)村居民的法律服務(wù)需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的長期健康發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系面臨的實(shí)際問題

1.1缺少關(guān)注和內(nèi)驅(qū)力

一方面，地區(qū)在開展鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的推進(jìn)過程中，忽視了鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，缺少政民互動(dòng)。鄉(xiāng)村居民受到自身知識(shí)水平的實(shí)際影響，對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)缺少深入的了解。并且，當(dāng)?shù)卣谛麄骱蛯?shí)際操作中，缺少對(duì)鄉(xiāng)村居民實(shí)際服務(wù)需求的調(diào)查和把握，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民參與度不高。

另一方面，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)人群數(shù)量逐漸增長（見表1），面臨著鄉(xiāng)村“半熟人社會(huì)”和“宗族長老治理”的實(shí)際影響。尤其是針對(duì)廣東省而言，部分鄉(xiāng)村地區(qū)宗族觀念嚴(yán)重，不僅沖擊著鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序、引發(fā)宗族糾紛，而且影響著國家鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的貫徹落實(shí)。部分地區(qū)受到地方風(fēng)俗和政策法規(guī)的沖突影響，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系處于“邊緣化”狀態(tài)。

1.2體制和政策不健全

針對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建和落實(shí)，廣東省地區(qū)缺少專業(yè)化、健全化的保障體制。尤其是針對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的常規(guī)運(yùn)行和監(jiān)督管理兩方面，當(dāng)?shù)卣块T存在著運(yùn)行機(jī)制不健全、運(yùn)行管理不規(guī)范的實(shí)際問題。進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的正常運(yùn)行得不到有效保障，嚴(yán)重影響了公共法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

1.3資源和人才不充足

一方面，廣東省鄉(xiāng)村地區(qū)存在著資源配置不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的實(shí)際情況。構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，需要當(dāng)?shù)卣度雽ｍ?xiàng)的扶持經(jīng)費(fèi)。而在實(shí)踐工作中，部分地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距過大，資源配置不平衡等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建。以廣東省為例，城鄉(xiāng)之間的收入差距達(dá)到了3倍。因此，政府必須切實(shí)加大政策資金投入，以保障鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的穩(wěn)步構(gòu)建和正常運(yùn)行。

另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)由于交通不便、服務(wù)收益較低等情況，導(dǎo)致了專業(yè)化法律服務(wù)人才的缺失。針對(duì)廣東省鄉(xiāng)村居民法律服務(wù)的實(shí)際需求而言，基本都是較為低端的、非訴以及小額的相關(guān)事件。而法律服務(wù)專業(yè)人才的配置存在不平衡的實(shí)際情況，包括人才數(shù)量較少、專業(yè)化人才確實(shí)等問題，都會(huì)影響鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的工作質(zhì)量和工作效果。

2鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的具體途徑

2.1針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際，激發(fā)內(nèi)生力

針對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際問題，廣東省政府必須結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際環(huán)境和民眾需求，切實(shí)做好宣傳和引導(dǎo)工作。圍繞著鄉(xiāng)村居民對(duì)公共法律服務(wù)體系的排斥和疑慮，當(dāng)?shù)卣扇】尚蟹桨?，?gòu)建鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際的聯(lián)結(jié)紐帶和溝通橋梁。

廣東省政府可以積極采取借助鄉(xiāng)村內(nèi)部力量的措施，在積極推進(jìn)法律服務(wù)體系與當(dāng)?shù)卮迕穸Y治、自治有效融合的基礎(chǔ)上，切實(shí)打通鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的實(shí)踐渠道。通過這一措施，能夠有效推動(dòng)現(xiàn)代發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾斗爭的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律和鄉(xiāng)村內(nèi)部治理的有效融合。政府要認(rèn)真分析并選擇鄉(xiāng)村地區(qū)的“法治帶頭人”，通過充分發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民對(duì)公共法律服務(wù)體系的認(rèn)可和接受。圍繞著此類人員的選擇，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行綜合考察。作為連接政府工作和鄉(xiāng)村工作的重要橋梁，“法治帶頭人”必須受到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民眾的信任和尊重，而且要熟悉當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情和民眾法律需求，以此來更好地發(fā)揮自己的連接媒介作用。通過積極的宣傳和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民眾的帶頭引導(dǎo)，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民接受并參與鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，打破廣東省鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代法治邊緣化的實(shí)際困境。

2.2完善制度建設(shè)，構(gòu)建共同體

廣東省政府要建立健全法律服務(wù)的供需機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)實(shí)際需求而言，政府部門要開展精準(zhǔn)化、個(gè)性化的法律服務(wù)工作。通過逐漸明確和完善的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村居民的法律服務(wù)需求進(jìn)行及時(shí)的幫扶。在推動(dòng)法律服務(wù)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開展針對(duì)性、個(gè)體性的法律服務(wù)工作，進(jìn)而切實(shí)滿足鄉(xiāng)村地區(qū)居民的法律服務(wù)需求。

例如，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際要求，廣東省政府積推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。針對(duì)各縣、鎮(zhèn)、村等地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全省法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)的全覆蓋。并且開通了12348公共法律服務(wù)熱線，在結(jié)合信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上，完成了語音平臺(tái)和音視頻服務(wù)咨詢的升級(jí)工作。同時(shí)，針對(duì)廣東省鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)了粵語、潮汕話以及客家話的多種服務(wù)咨詢平臺(tái)。通過全地域、多途徑以及全方位的公共法律服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，為鄉(xiāng)村民眾咨詢法律事宜創(chuàng)設(shè)了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)機(jī)制。

廣東省政府要加強(qiáng)管理機(jī)制的建立和落實(shí)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的內(nèi)容十分繁雜，涉及的領(lǐng)域也十分廣泛。因此，在實(shí)際的管理工作中廣東省政府部門必須統(tǒng)籌多方面的影響因素，強(qiáng)化自身的主導(dǎo)和監(jiān)管作用。政府部門要落實(shí)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系管理的責(zé)任意識(shí)，作為體系建設(shè)的中堅(jiān)力量和核心部分，當(dāng)?shù)卣c相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)以及基層干部，共同投入到法律服務(wù)體系的運(yùn)行和管理工作之中。在切實(shí)解決鄉(xiāng)村居民法律問題的基礎(chǔ)上，最大程度地保障鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的平穩(wěn)運(yùn)行和開展落實(shí)。

2.3提升隊(duì)伍素質(zhì)，保障專業(yè)性

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)體系的有效構(gòu)建，廣東省政府要做好預(yù)先的調(diào)查工作。針對(duì)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系所涉及到的工作內(nèi)容進(jìn)行多方面的分析，確保扶持資金與服務(wù)體系建構(gòu)工作的有效對(duì)接。另一方面，政府部門要落實(shí)監(jiān)督管理作用。針對(duì)廣東省政府專項(xiàng)扶持資金的支出、使用以及落實(shí)等情況，建立嚴(yán)格的資金保障機(jī)制，切實(shí)避免挪用、濫用等情況。對(duì)此，政廣東省府部門要引導(dǎo)并加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的形成和樹立，以完善的獎(jiǎng)懲制度推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障工作的有效落實(shí)。

例如，通過廣東省下屬的區(qū)縣級(jí)的財(cái)政支出，為鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系構(gòu)建工作提供穩(wěn)定的財(cái)政支持，以此來保障基層公共法律服務(wù)工作者的基礎(chǔ)收入。并且，廣東省可以充分依靠省內(nèi)法律服務(wù)組織，如廣州市律師公益法律服務(wù)基金會(huì)以及法律援助基金會(huì)，通過合理合法的途徑進(jìn)行資金的募集，以此來支持鄉(xiāng)村地區(qū)的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建工作。

其次，建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，需要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建。人才隊(duì)伍的建設(shè)是提高鄉(xiāng)村公共法律體系建設(shè)質(zhì)量的重要手段，能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村法制建設(shè)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。圍繞著鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系所設(shè)計(jì)的內(nèi)容要求，通過嚴(yán)格化的篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才的選拔，構(gòu)建起一支具有專業(yè)素養(yǎng)的服務(wù)體系建設(shè)隊(duì)伍。并且在此基礎(chǔ)上，地方政府要做好相關(guān)人才的崗前試訓(xùn)和在職培訓(xùn)工作，根據(jù)其工作內(nèi)容和具體要求，確保工作人員能夠獲得最優(yōu)化的發(fā)展。

一方面，針對(duì)在職在崗工作人員，廣東省政府要做好培訓(xùn)工作效果的審核工作。采取多種考核形式，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能的綜合測試，以確保工作人員能夠主動(dòng)自覺地提升自身的能力和素質(zhì)。另一方面，廣東省政府和有關(guān)部門，要建立健全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來推動(dòng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)人員，能夠樹立終身學(xué)習(xí)的工作理念。通過吸收并借鑒他人先進(jìn)理念和高尚思想，來調(diào)節(jié)自身行為、提高修養(yǎng)，進(jìn)而更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。在規(guī)范化、嚴(yán)格化的人才培養(yǎng)機(jī)制的監(jiān)管下，促進(jìn)工作人員自身綜合能力的有效發(fā)展。

最后，廣東省政府要根據(jù)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)要求，吸收和引進(jìn)專業(yè)化的服務(wù)服務(wù)人才。在此過程中，政府部門要認(rèn)真分析鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需要的專業(yè)人才，根據(jù)地方實(shí)際情況設(shè)立需求崗位。通過筆試、面試等環(huán)節(jié)，進(jìn)行人才的考核和招收，不僅能夠有效解決就業(yè)問題，同時(shí)也能夠提高法律服務(wù)體系人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。在實(shí)際操作過程中，廣東省政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，通過幫扶性的激勵(lì)政策，吸收和引進(jìn)專業(yè)人才。政府部門可以與高校建立對(duì)接關(guān)系。通過高校這一平臺(tái)，對(duì)選擇“三支一扶”的畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的吸收和引進(jìn)。采取這一措施，不僅能夠有效解決高校學(xué)生的就業(yè)問題，同時(shí)也能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的人員和隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，針對(duì)國家司法公職類人員，以及相關(guān)的法律服務(wù)者，通過出臺(tái)具體的政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)并激勵(lì)其參與到鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)之中。包括工資補(bǔ)貼、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等具體措施，充分提升鄉(xiāng)村地區(qū)的公共法律服務(wù)質(zhì)量。

2.4設(shè)置村居法律顧問

可以將新媒體平臺(tái)與村居法律顧問聯(lián)系起來，由政府人員向居民進(jìn)行宣傳卡片的發(fā)放，做到一家一戶至少一張。居民可通過掃描卡片上的二維碼進(jìn)入“村居法律顧問平臺(tái)”小程序，就可以享受免費(fèi)法律服務(wù)。該平臺(tái)包含人工咨詢、自助咨詢、視頻咨詢、法律援助、人民調(diào)解、模擬判決、法律文書、民法典、律師核驗(yàn)、企業(yè)征信、司法案例等眾多服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)“足不出戶、指尖學(xué)法、網(wǎng)上自助、快捷維權(quán)”的移動(dòng)式自助體驗(yàn)。

結(jié)語

針對(duì)鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，廣東省政府要針對(duì)鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)體系建設(shè)中的實(shí)際問題，通過具體措施和有效途徑，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。在始終保障和維護(hù)廣大鄉(xiāng)村群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，采取落實(shí)政策保障、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)以及引進(jìn)專業(yè)化法律人才等具體改革措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村政治建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。在構(gòu)建并完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的過程中，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步發(fā)展和有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊宏.鄉(xiāng)村法治振興背景下農(nóng)村法律援助問題與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2021，（6）.34～36.

[2]毛晨鈺.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化對(duì)策研究[J].法制博覽.2021，（12）.156～157.

[3]王亞豐，黃春蕾.鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值、困境與優(yōu)化——基于社會(huì)治理視角[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào).2021，（1）.105～112.

[4]覃晚萍，王世奇.民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的困境與出路[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2020，（5）.104～111.

[5]寧琪.農(nóng)村公共法律服務(wù)供給體系完善與創(chuàng)新研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2020，（6）.47～49.

李衡程 ?出生日期：1984年4月 ?籍貫：廣東廣州 ?性別：女 ?最高學(xué)歷：碩士 ?單位：廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院 ?職稱：助理研究員 ?職務(wù)：教師 ?研究方向：農(nóng)村基層法治建設(shè) ?郵編：510430