試析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)

周祥

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督;檢測(cè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)，不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，也對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，現(xiàn)階段需要合理完善農(nóng)產(chǎn)品的安全管理系統(tǒng)，有效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)工作，充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管特點(diǎn)

1.1 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管特點(diǎn)

首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系。為了確保食品安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)，需要健全相關(guān)法律體系。日本在保障食品安全方面的法律法規(guī)，具體包括《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》，其中后者相對(duì)全面，針對(duì)所有食品都具有詳細(xì)的規(guī)定，該法建立的目的在于保證食品安全。而對(duì)于前者則主要強(qiáng)調(diào)在食品安全事故出現(xiàn)后所開展的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，同時(shí)還包括食品安全對(duì)健康影響的有效預(yù)測(cè)，這為食品安全行政制度的完善也提供了具體要素和原則。

其次，各職能部門分工細(xì)致。日本在食品安全方面負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門，具體包括農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省以及食品安全委員會(huì)。其中食品安全委員會(huì)需要有效評(píng)估和協(xié)調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部門提供政策指導(dǎo)，溝通和公開風(fēng)險(xiǎn)信息。而厚生勞動(dòng)省則主要負(fù)責(zé)進(jìn)口食品以及其他食品的安全性，主要關(guān)注食品的流通與進(jìn)口環(huán)節(jié)[1]。

最后，嚴(yán)格檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具有十分嚴(yán)格的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，禁止上市銷售，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全進(jìn)行了有效控制。

1.2 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管特點(diǎn)

首先，法律與規(guī)章科學(xué)健全。美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法令具體包括“聯(lián)邦食品藥物和化妝品法令”、“聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令”、“禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令”、“食品質(zhì)量保障法令”以及“公共健康事務(wù)法令”等，均是由美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行制定和頒布，相關(guān)政府行政管理部門需要結(jié)合這些法律對(duì)具體的法規(guī)進(jìn)行制定，并要有效組織實(shí)施，與此同時(shí)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)還需要及時(shí)修訂最新的研究成果與分析方法。在制定和修訂規(guī)章時(shí)需要保證透明和公開，使公共信息可以得到有效利用，從而有效保證相關(guān)規(guī)章的可操作性、合理性與科學(xué)性[2]。

其次，健全質(zhì)量安全控制體系。美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了全程質(zhì)量安全控制措施，并健全了全程質(zhì)量控制管理體系，這使食品在具體的生產(chǎn)、加工、制造以及使用等過程安全性得到有效保證。在質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督方面，美國(guó)主要由農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局來進(jìn)行負(fù)責(zé)，具體需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的年度殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行制定，并統(tǒng)一制定食品加工設(shè)備、標(biāo)簽、包裝以及含量等的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的化學(xué)物質(zhì)殘留含量和微生物進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。而且美國(guó)還實(shí)施了認(rèn)證化管理，相關(guān)食品認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)督管理已逐漸形成完整體系，設(shè)立了相關(guān)分支結(jié)構(gòu)，可以有效開展有機(jī)食品基地的資料審核與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等相關(guān)管理工作，并可委派專門人員進(jìn)行抽樣檢測(cè)，以此來進(jìn)一步保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全[3]。

2 目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)現(xiàn)狀

近些年來，我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，這也促使我國(guó)需要有效改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測(cè)工作。由于我國(guó)人口數(shù)量相對(duì)較多，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具有較大需求量，因此也使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測(cè)工作難度有所增大，在具體落實(shí)監(jiān)督和檢測(cè)任務(wù)時(shí)還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 體系不健全

由于我國(guó)存在人多耕地少的特殊國(guó)情，因此主要對(duì)家庭承包責(zé)任制進(jìn)行實(shí)行，采取農(nóng)民分產(chǎn)到戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。此種生產(chǎn)模式雖然可以使農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效調(diào)動(dòng)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)還無法得到有效實(shí)現(xiàn)，這也導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量無法使市場(chǎng)需求得到滿足。與此同時(shí)，由于生產(chǎn)具有一定的分散性，進(jìn)而加大了我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測(cè)方面的任務(wù)量。農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)主要集中于農(nóng)村地區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所建立的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督和檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，因此無法有效監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。除此之外，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，但由于監(jiān)測(cè)技術(shù)水平存在局限，因此無法全面監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的激素使用量、農(nóng)藥殘留以及再生有毒物質(zhì)含量。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，彼此間的交流較少，而且技術(shù)水平也存在一定差異，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也產(chǎn)生了嚴(yán)重影響[4]。

2.2 機(jī)制不完善

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督和監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善的問題進(jìn)行分析，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，機(jī)制重復(fù)和機(jī)制并行缺乏。其中機(jī)制重復(fù)主要是指由于我國(guó)存在較多的食品安全管理部門，因此農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)也存在重復(fù)現(xiàn)象。這些重復(fù)的監(jiān)測(cè)部門在不同部門分屬，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的同一監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行重復(fù)監(jiān)測(cè)，這不僅無法有效提高監(jiān)測(cè)效果，還會(huì)重復(fù)購(gòu)買監(jiān)測(cè)設(shè)備，使我國(guó)財(cái)政支出有所增大。機(jī)制缺乏則主要是指農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管部門存在分工不明確、職能分散的現(xiàn)象，進(jìn)而無法全面監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)。其次，運(yùn)行機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)如今，我國(guó)食品安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)并非單純由政府進(jìn)行出資建立，而是結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展需求，有許多專供食品安全監(jiān)測(cè)的企業(yè)誕生，部分具有較大規(guī)模的企業(yè)經(jīng)過了國(guó)家認(rèn)證，并對(duì)食品監(jiān)督檢測(cè)的安全部門進(jìn)行建立。但對(duì)于這些非政府監(jiān)測(cè)部門而言，由于其受到利益驅(qū)使或是受到資金以及技術(shù)水平等方面的限制，因此容易有與食品安全法律相違背的行為出現(xiàn)[5]。

2.3 生產(chǎn)和監(jiān)管力度不夠

在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展監(jiān)督與檢測(cè)工作時(shí)，需要進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)測(cè)，但如今我國(guó)在此方面的工作仍停留在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入層面，而且監(jiān)測(cè)力度也有待加強(qiáng)，未能有效管理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)藥施加情況以及產(chǎn)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。通過相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前還有部分農(nóng)產(chǎn)品在未得到政府批準(zhǔn)的情況下流入到銷售環(huán)節(jié)，這極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理工作，容易造成相關(guān)食品安全事件。因此，現(xiàn)階段政府部門需要有效加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測(cè)力度。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)的完善對(duì)策

3.1 建立起系統(tǒng)化的體系

政府部門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)，需要制定出長(zhǎng)期和短期計(jì)劃，并合理完善不同階段的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)工作而言，其是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，與社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切聯(lián)系，因此需要長(zhǎng)期協(xié)調(diào)。而在我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的分散化現(xiàn)象，國(guó)家需要鼓勵(lì)企業(yè)有效聯(lián)合農(nóng)戶生產(chǎn)，具體由企業(yè)來掌握具體的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并為農(nóng)戶提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和種子與化肥，加強(qiáng)農(nóng)戶間的生產(chǎn)聯(lián)合，有效推廣機(jī)械化作業(yè)，使農(nóng)作物的產(chǎn)量得到有效提高。在這之后，企業(yè)需要結(jié)合我國(guó)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，合理合法地開展農(nóng)產(chǎn)品加工工作，從而有效保障農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)機(jī)構(gòu)有限時(shí)，相關(guān)上級(jí)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門完善具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及技術(shù)人員，對(duì)工作人員有效開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，使質(zhì)檢部門的整體工作效率得到有效提高。除此之外，對(duì)于指標(biāo)檢測(cè)不夠完善的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要通過上級(jí)部門的有效幫助，合理添置相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。政府部門還應(yīng)有效建設(shè)科教興農(nóng)體系，從農(nóng)村義務(wù)教育角度進(jìn)行入手，使人們的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)得到有效提升，使人們的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)[6]。

3.2 完善監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制

在對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制進(jìn)行完善時(shí)，需要具體從以下兩個(gè)方面進(jìn)行入手。

首先，為了使機(jī)制重復(fù)和缺乏的問題得到有效解決，我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)部門需要有效聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，使重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象能夠得到減少，并對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行合理增加，優(yōu)化配置具體的技術(shù)資源和資金。對(duì)于非政府性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督和檢測(cè)部門，需要相關(guān)部門明確自身職能，并合理劃分責(zé)任，有效處罰責(zé)任推諉以及出現(xiàn)問題的部門，確保非政府食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有效開展，使消費(fèi)者的滿意度得到有效提升。

其次，需要有效建設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)的教育選拔人才制度還存在一些缺陷，相關(guān)監(jiān)測(cè)部門的工作人員，往往為理論經(jīng)驗(yàn)的接受者，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，沒有深刻認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)督檢測(cè)指標(biāo)，也未具體介紹食品安全問題的危害程度，這使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)出現(xiàn)明顯的脫軌現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口也造成了嚴(yán)重阻礙。對(duì)此，想要使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)得到有效提高，需要進(jìn)一步提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而使其在我國(guó)食品安全管理工作當(dāng)中有效參與。現(xiàn)如今，部分農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門還存在貪污腐化現(xiàn)象，因此需要有效打擊貪污腐敗行為，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理力度，鼓勵(lì)群眾檢舉違反食品質(zhì)量安全的相關(guān)企業(yè)，嚴(yán)厲處罰確有違法行為的企業(yè)，使監(jiān)督管理工作質(zhì)量得到有效提高[7]。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系

對(duì)各大市場(chǎng)需要成立高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，并通過對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，從而使其能夠有效完成相關(guān)交易活動(dòng)。而且通過對(duì)質(zhì)量合格蔬菜交易區(qū)進(jìn)行建立，可以確保相關(guān)質(zhì)量合格的產(chǎn)品，在經(jīng)過具體檢測(cè)后進(jìn)入市場(chǎng)。與此同時(shí)，還需要不定期抽查這些產(chǎn)品，一旦高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，則需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的換區(qū)處理。在此過程當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則需要對(duì)其進(jìn)行銷毀，如其質(zhì)量持續(xù)不合格，則需要對(duì)其市場(chǎng)交易資格進(jìn)行取消。

3.4 有效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要加強(qiáng)宣傳示范，使多媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介具有的重要作用得到充分發(fā)揮。在具體開展宣傳工作時(shí)，相關(guān)工作人員需要合理采取多種方式，以此來有效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，并要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)進(jìn)行成立，使農(nóng)民能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有的重要性產(chǎn)生深刻認(rèn)識(shí)，以此來進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理體系

首先，需要對(duì)資源共享和聯(lián)動(dòng)管理的農(nóng)產(chǎn)品安全信息中心進(jìn)行建立。在此過程當(dāng)中，需要以農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡(luò)為重要基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行充分整合，科學(xué)合理地建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息中心，以此來有效分類、分析、監(jiān)測(cè)以及篩選農(nóng)產(chǎn)品安全信息，同時(shí)還需要具體評(píng)價(jià)和預(yù)警農(nóng)產(chǎn)品以及食品的安全狀況。其次，需要對(duì)科學(xué)全面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搭建，并形成科學(xué)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全信息評(píng)估以及預(yù)警體系，這對(duì)于信息管理體系的建設(shè)具有重要意義。最后，需要對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理體系進(jìn)行建設(shè)，具體需要考慮到農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作的艱巨性，對(duì)復(fù)雜的信息進(jìn)行綜合分析，使農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、信息互通、同步反應(yīng)、實(shí)時(shí)交流以及聯(lián)動(dòng)管理[8]。

3.6 建立信息發(fā)布制度

通過對(duì)信息發(fā)布制度進(jìn)行建立，可以使消費(fèi)者知情權(quán)得到有效保證。因此，相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度進(jìn)行有效建立，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況能夠得到及時(shí)、準(zhǔn)確的公布與通報(bào)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行客觀發(fā)布，這樣可以全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，使消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益得到有效維護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需要向社會(huì)公眾公布具體的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，并接受消費(fèi)者的監(jiān)督。在我國(guó)頒布和實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》后，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度也逐步進(jìn)行建立，并充分保證了信息發(fā)布的透明度和公開度。各地需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來落實(shí)此項(xiàng)工作，合理完善信息發(fā)布制度，對(duì)信息內(nèi)容、發(fā)布范圍以及發(fā)布方式等進(jìn)行明確，確保規(guī)范有序地發(fā)布信息，使其具有的權(quán)威性和真實(shí)性得到保證。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全事故的頻頻發(fā)生，因此需要有效加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測(cè)工作。相關(guān)監(jiān)測(cè)部門需要對(duì)自身職能進(jìn)行充分發(fā)揮，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)力度，同時(shí)還需要完善具體的監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理合法的構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系，有效落實(shí)相關(guān)安全管理措施，建立起完善的信息管理體系，從而使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體監(jiān)測(cè)水平得到有效提升，進(jìn)一步保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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