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    美國反壟斷利劍的鍛造與應(yīng)用

    2022-06-07 09:10:05東剛王欣王碩
    國際公關(guān) 2022年2期
    關(guān)鍵詞:謝爾曼奈特反壟斷

    東剛 王欣 王碩

    自2020年開始,中國反壟斷的力度不斷加強(qiáng)。2020年12月,阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司因“二選一”被國家市場監(jiān)管總局立案調(diào)查,次年4月處理結(jié)果出臺,阿里巴巴集團(tuán)被責(zé)令停止違法行為,罰款182.28億元。2021年10月,市場監(jiān)管總局發(fā)布了對中國外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商美團(tuán)科技有限公司的行政處罰決定書,要求停止“二選一”違法行為,退還獨(dú)家合作保證金,罰款34.42億元。9月,中國插座市場占有率第一的生產(chǎn)者公牛集團(tuán)因壟斷行為被罰款2.95億元。10月《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》推出。這些都說明,反壟斷已經(jīng)成為我國國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要工具。國家如此,對于頭部企業(yè)來說,在戰(zhàn)略決策和發(fā)展壯大的過程中,就不得不把壟斷和反壟斷的因素考慮在內(nèi)。

    中國反壟斷的歷史比較短,2008年《中華人民共和國反壟斷法》才正式施行。美國反壟斷的歷史則相對長一些,一百多年前美國出臺了《謝爾曼法》,這是世界上第一部反壟斷成文法,被稱為是“自由企業(yè)的大憲章”?!吨x爾曼法》以及后來的《克萊頓法》等反壟斷法,都是由美國國會頒布,因此被稱為聯(lián)邦反壟斷法。美國的反壟斷訴訟多是由政府發(fā)起的公訴案件,所起訴的對象往往又是諸如標(biāo)準(zhǔn)石油公司、微軟公司這樣知名的全國性大企業(yè),法院的判決通常都具有較大的歷史影響。本文旨在幫助大家更透徹地了解企業(yè)壟斷與政府反壟斷的博弈,以及其背后的政治經(jīng)濟(jì)社會背景。

    最初美國的壟斷形成史

    根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓 · 弗里德曼的定義,壟斷是一種狀態(tài),在這種狀態(tài)下某個企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)品市場上享有一定的優(yōu)勢,并且能夠利用這種優(yōu)勢對市場進(jìn)行操控?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心和動力是競爭,而壟斷則限制了競爭,為了維持市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),就必須反壟斷,打破這種限制,也就是從這個角度,反壟斷法被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)法律體系的核心,是自由企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)憲章”。但是這個“經(jīng)濟(jì)憲章”之所以現(xiàn)在被人們放在如此高的地位來看待,與人們不得不另眼相看美國早期歷史中的壟斷有關(guān)。

    美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束之后,現(xiàn)代工業(yè)體系的各個支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,鐵路、電力、鋼鐵、石油等吸引了大量資本、資源和勞動力,產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量和年工業(yè)產(chǎn)值急劇增加,企業(yè)進(jìn)入野蠻生長狀態(tài)。隨著競爭加劇、生產(chǎn)和資本的集中,企業(yè)數(shù)量逐漸減少,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,壟斷組織逐漸成形。為了獲得原材料、劃分市場和保證利潤,行業(yè)中剩下的為數(shù)不多的大企業(yè)選擇相互合作。正如亞當(dāng) · 斯密那句最常被人引用的名言所說,“即使娛樂的時候,同一行業(yè)的從業(yè)者也很少碰面,而他們一旦碰面就意味著策劃針對大眾的陰謀,或是抬高價格的詭計。”這些企業(yè)彼此之間簽訂短期協(xié)議,確定產(chǎn)量、價格和市場劃分,這就是美國經(jīng)濟(jì)史上最初的壟斷形式:普爾。2000年中國國內(nèi)九大彩電生產(chǎn)企業(yè)代表在深圳會面,成立了中國彩電峰會,宣布實行限價銷售,甚至限產(chǎn),這幾乎就是美國最初壟斷形式普爾的翻版。由于這種私下協(xié)議形成的價格聯(lián)盟約束性不強(qiáng),有的企業(yè)就會偷偷違約,同時行業(yè)內(nèi)還有些企業(yè)沒有參加盟約。后果就是如果你不降價、有人降價,就等同于把市場拱手相讓。顯然,普爾這種形式的價格控制效果不會理想。事實也證明如此,中國彩電峰會最后草草收場,普爾在美國歷史上,也逐漸讓位給新的壟斷形式——托拉斯。

    托拉斯的辦法,相當(dāng)于是行業(yè)內(nèi)的同類企業(yè)或有生產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)把自己的股票拿出來交給一個統(tǒng)一組織:董事會,董事會成員接受所參加企業(yè)的委托進(jìn)行經(jīng)營,這樣原來的企業(yè)就成了新組織的股東,按照股份取得分紅。董事會成員接受委托管理企業(yè),成為受托人,這種形式的英文名稱就是Trust(譯托拉斯)。這種形式本質(zhì)上是一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,而且是股權(quán)合并的緊密一體性合作,其成長和規(guī)模擴(kuò)大的速度是超乎想象的。美孚石油公司是美國最早的托拉斯,石油大王約翰 · 洛克菲勒1870年創(chuàng)辦美孚石油公司,1892年將其改組為托拉斯,迅速將國內(nèi)主要石油公司并入麾下,實現(xiàn)了對石油市場的壟斷。初創(chuàng)時其產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的5%左右,到1879年的時候已經(jīng)占到約90%。1882年洛克菲勒與其合伙人通過托拉斯形式掌控的企業(yè)多達(dá)40多家,幾乎控制了美國整個石油行業(yè),短短十幾年的時間就建立起一個龐大的石油帝國。商業(yè)示范的力量是巨大的,鐵路、鋼鐵、電力、制糖等行業(yè)的企業(yè)迅速跟上,很快美國經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物,紛紛在自己的領(lǐng)域采用托拉斯的形式建立起了自己的王國,控制生產(chǎn)和銷售,獲取高額利潤,美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷時代。時至今日,這些企業(yè)巨頭所建立的公司很多依然在所屬行業(yè)中占有重要位置。

    美國政府推出了《謝爾曼法》

    隨著壟斷的形成,生產(chǎn)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會與政治各個方面的形勢都隨之發(fā)生變化,現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與社會結(jié)構(gòu)迅速成形。原來的小規(guī)模作坊在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下無法生存,紛紛破產(chǎn),和眾多農(nóng)民一起成為雇傭工人,產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量急速膨脹。由于企業(yè)采用托拉斯委托方式經(jīng)營,所有權(quán)與管理權(quán)分離,這就誕生出一個管理層;同時因為財富的集中,也促進(jìn)了為企業(yè)主及管理層服務(wù)的律師醫(yī)生等行業(yè)的發(fā)展,這些管理層和律師醫(yī)生一起構(gòu)成了現(xiàn)代社會中產(chǎn)階級的雛形,為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的形成奠定了基礎(chǔ)。

    客觀分析,壟斷也有一定的積極作用,一是可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高效率,二是可以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,三是可以提高國家競爭力。但是很多人一提壟斷,還是談虎色變,這是因為對于成熟的市場經(jīng)濟(jì)體來說,壟斷會帶來很多問題,主要危害表現(xiàn)在降低了企業(yè)運(yùn)營效率,容易形成產(chǎn)品質(zhì)次價高,還有導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。壟斷企業(yè)家居于行業(yè)金字塔頂端,賺取了巨額財富,與普通的工人階層的收入相比,已是天壤之別。壟斷企業(yè)家還通過行賄、游說與選舉捐贈來介入政治生活,通過政治代理人和立法來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益、市場優(yōu)勢和運(yùn)營特權(quán),這必然會導(dǎo)致政治腐敗,激化社會矛盾,這顯然與美國建國所倡導(dǎo)的自由民主平等價值觀相悖。在這種情況下,反壟斷自然是大勢所趨,民心所向。反壟斷運(yùn)動最初是從媒體宣傳開始的,一些新聞工作者和作家的作品讓民眾了解到了壟斷的罪惡,在社會上渲染一種反壟斷的氛圍。很快各種全國工人勞工組織和農(nóng)民協(xié)會就參與了進(jìn)來,美國中下層民眾如火如荼的反壟斷社會運(yùn)動給州和聯(lián)邦政府進(jìn)行反壟斷立法起了一定的推動作用。

    在司法層面美國政府行動了起來。最初是一些州在憲法中加入了反壟斷條款以及司法判例對壟斷進(jìn)行了限制,但壟斷企業(yè)很多是跨州的,且壟斷企業(yè)對州政府和州議會影響較大,所以明顯不會有很好的效果。在參議員約翰 · 謝爾曼的努力下,1890年美國國會通過了《保護(hù)貿(mào)易和商業(yè),反對非法限制和壟斷法案》,簡稱《謝爾曼法》。這是世界上第一部反壟斷立法,法案的目標(biāo)是維護(hù)競爭秩序,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,分散經(jīng)濟(jì)權(quán)力,體現(xiàn)正義和機(jī)會均等,維護(hù)民主制度。法案內(nèi)容共有七條,核心內(nèi)容是這么三條:一是任何旨在限制州際和國際貿(mào)易的托拉斯或其它形式的契約,均屬違法;二是任何壟斷或圖謀壟斷州際或國際貿(mào)易,均視為有罪;三是對于違法者可以采取司法措施。

    雖然《謝爾曼法》通過了,但接下來反壟斷的效果卻不怎么理想,這與壟斷、圖謀壟斷和非法限制等定義不明確有關(guān),判案時候主要還是靠法官的自由酌量,而當(dāng)時聯(lián)邦政府和法院是偏保守的,對反壟斷意愿不強(qiáng)。還有事實上的一些沖突,如保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益就需要提供物美價廉的產(chǎn)品,但自由競爭的小作坊提供的產(chǎn)品卻往往成本售價都偏高,可生產(chǎn)集中又會導(dǎo)致壟斷,這樣執(zhí)行起來就有難度,還有在經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時,期待大企業(yè)把經(jīng)濟(jì)帶動起來的美國各級政府反壟斷的積極性也會變小。

    反壟斷各界交鋒

    1892年,美國糖業(yè)公司收購了奈特等4家糖業(yè)公司,這樣美國糖業(yè)公司就會控制美國98%的糖業(yè)生產(chǎn),顯然這次合并屬于壟斷,于是聯(lián)邦政府就起訴了美國糖業(yè)公司,要求停止收購奈特公司。但出人意料的是地方法院做出了利于糖業(yè)公司的判決,上訴法院也支持,最后聯(lián)邦最高法院維護(hù)下級法院判決,駁回了聯(lián)邦政府的起訴。美國法院的司法解釋給其它同類案例提供了依據(jù)。判決書中承認(rèn)了美國糖業(yè)公司控制98%生產(chǎn)的事實,但認(rèn)為不存在貿(mào)易限制,因為生產(chǎn)和商業(yè)相互沒有關(guān)聯(lián),《謝爾曼法》屬于限制商業(yè)的法律,不適用于生產(chǎn)領(lǐng)域,所以聯(lián)邦政府不能越權(quán)起訴奈特公司壟斷?!澳翁毓景浮钡呐袥Q極大地鼓舞了企業(yè)家們,生產(chǎn)壟斷既然不受聯(lián)邦政府管轄,那他們就可以放心大膽地擴(kuò)張了,于是很快美國國內(nèi)就掀起了一股企業(yè)并購的狂潮,到1904年美國的托拉斯組織達(dá)到了318家之多。

    聯(lián)邦政府在奈特案中的敗訴以及后來壟斷企業(yè)的野蠻擴(kuò)張,使得反壟斷人士的期望落空了,這激發(fā)了他們的斗志,他們不斷在媒體、社會活動以及立法層面繼續(xù)做出努力,也迫使美國政府做出更有力的行動。1901年,摩根、洛克菲勒和哈里曼等巨頭聯(lián)合成立北方證券公司,幾乎壟斷了整個西北部的鐵路事業(yè)。1903年在總統(tǒng)西奧多 · 羅斯福的支持下,美國聯(lián)邦政府以違反《謝爾曼法》為由起訴該公司。地區(qū)法院一審認(rèn)為,北方證券公司壟斷了西北鐵路網(wǎng),已經(jīng)構(gòu)成了對州際貿(mào)易的限制,應(yīng)給予處罰,隨后北方證券公司上訴到聯(lián)邦最高法院。此時,“奈特公司案”已過去了八年,雖然最高法院首席法官沒變,但法官構(gòu)成還是發(fā)生了一定變化,同時社會形勢也已不同,法官們也在調(diào)整自己的判斷和立場。最后,最高法院九名法官以5:4的投票結(jié)果判決北方證券敗訴,公司解散。判決書給出的理由和奈特案判決針鋒相對,認(rèn)為雖然《謝爾曼法》沒有對各州商品的生產(chǎn)壟斷做出規(guī)定,但明確引起限制州際和國際貿(mào)易的契約為違法,不能因為維護(hù)契約自由,就讓公眾失去貿(mào)易自由競爭所帶來的利益。

    在“奈特公司案”和“北方證券案”中,法官不同的解釋導(dǎo)致了截然不同的判決結(jié)果,法官之間的爭議,以及聯(lián)邦政府和法院之間的探討,形成了一種折中方案,這就是當(dāng)時美國最高法院首席法官愛德華 · 懷特提出的合理原則。所謂合理原則,就是認(rèn)為壟斷有好壞之分,有的壟斷可以提高生產(chǎn)效率,降低價格,增加就業(yè),對社會整理有益,這就是好的壟斷;有的壟斷限制貿(mào)易和商品自由流動,降低效率,提高價格,損害社會整體利益,這是壞的壟斷。反壟斷就是要反對那些壞的壟斷。此后直到1945年,長達(dá)30多年中,最高法院的法官一直主要遵循合理原則進(jìn)行審判。在這期間的1914年,美國國會通過了《克萊頓法》,對《謝爾曼法》進(jìn)行了補(bǔ)充,也引入了早期原則,希望達(dá)到預(yù)防壟斷的目的。

    富蘭克林 · 羅斯??偨y(tǒng)上臺后,由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政治形勢下,美國政府更加旗幟鮮明地反壟斷。1938年美國聯(lián)邦政府起訴美國鋁業(yè)公司壟斷國內(nèi)鋁業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易,1945年美國上訴法院終審判決美國鋁業(yè)公司敗訴。法官尼德 · 漢德認(rèn)為,反壟斷法的目的不是寬恕好的托拉斯,懲罰壞的托拉斯,而是要禁止所有壟斷。這種強(qiáng)調(diào)公平競爭的認(rèn)識認(rèn)為,壟斷就會導(dǎo)致缺乏競爭,使企業(yè)停止不前,喪失創(chuàng)新動力,進(jìn)而導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)停滯和缺乏活力的認(rèn)識,廣為人們接受。這次判決之后,美國進(jìn)入了嚴(yán)格反壟斷的時期,一直持續(xù)了20余年。1950年美國國會通過了《塞勒——凱弗維爾法》,更加嚴(yán)格禁止削弱競爭和產(chǎn)生壟斷趨勢的企業(yè)合并。

    可是物極必反,極端的反壟斷逐漸導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損,國內(nèi)的批評聲越來越多起來,再加上日本以及歐洲多個國家的經(jīng)濟(jì)異軍突起,美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)滯漲,這些使得美國的反壟斷風(fēng)向又開始發(fā)生變化。1973年,最高法院受理“通用動力壟斷案”,最后判決政府?dāng)≡V,法官們開始將效率產(chǎn)能和消費(fèi)者福利考慮在內(nèi),這種趨勢一直延續(xù)很久。在這種情況下,美國又出現(xiàn)了一次強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)合并浪潮。包括20世紀(jì)80年代通用公司在杰克 · 韋爾奇領(lǐng)導(dǎo)下的并購行動,1984年加利福尼亞美孚石油公司以185億美元兼并海灣石油公司的事情等,都曾在當(dāng)時轟動一時。這一時期最受關(guān)注的案例是“微軟公司壟斷案”,1998年聯(lián)邦司法部起訴微軟壟斷,2001年上訴法院否決了初審法院欲拆分微軟的判決,司法部與微軟公司達(dá)成和解,微軟答應(yīng)向第三方開放軟件,賠償競爭對手。從判決來看,法官們依然是遵循效益效率優(yōu)先的原則,但對明顯有失公平的行為進(jìn)行了限制。

    從美國反壟斷的演變歷史來看,反壟斷立法與司法實踐一直是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會各種力量不斷博弈的綜合結(jié)果,隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際競爭形勢的變化而做動態(tài)調(diào)整,并不是一成不變的。不同時期的反壟斷原則有的甚至截然相反,到底采取哪種原則,做出什么樣的判決,要以國家的利益需要和主流價值觀而定?;赝袊姆磯艛喾ㄟM(jìn)行的修訂,也是針對國內(nèi)國際形勢以及新興數(shù)據(jù)平臺產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做出的動態(tài)調(diào)整,以更好地維護(hù)國家整體利益。2020年開始的一波反壟斷小高潮,主要是維護(hù)積極的競爭環(huán)境,讓經(jīng)濟(jì)充滿活力。但反壟斷又不能死板僵化,也要綜合考慮維護(hù)國家整體利益和提高中國企業(yè)的國際競爭力,這也是美國反壟斷演變史給予我們的啟示。

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