構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的安全保障體系

【摘要】健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，是新發(fā)展階段中國統(tǒng)籌開放發(fā)展與國家安全的重要舉措。開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，是一國在擴(kuò)大開放的同時(shí)，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全而建立的系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，具有開放性、動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性的特征。新發(fā)展階段，需遵循開放發(fā)展是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)、國家經(jīng)濟(jì)安全是開放發(fā)展的保障這一基本原則，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革、把握好開放節(jié)奏與秩序、完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系、健全國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及提升國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的安全保障體系，既有效管控開放風(fēng)險(xiǎn)，又切實(shí)提升維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力。

【關(guān)鍵詞】開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系? 更高水平開放? 經(jīng)濟(jì)安全

【中圖分類號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.06.009

開放發(fā)展是安全的根本保證，安全是開放發(fā)展的前提條件，兩者相互作用、互為條件。在全球化時(shí)代，既能獲取開放發(fā)展的收益，又能切實(shí)維護(hù)國家利益、保障國家安全，是各國政府高度關(guān)注的問題。統(tǒng)籌好開放發(fā)展與國家安全的關(guān)系，是中國改革開放40多年來保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局所必須遵循的基本原則。2015年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，明確提出“建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系”。作為開啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步要求“健全開放安全保障體系”“構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。這是進(jìn)入新發(fā)展階段的中國，為把握開放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國家安全所作的新部署。

新階段的中國處于新環(huán)境，面臨新挑戰(zhàn)。從中國所處的外部環(huán)境來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加;從國內(nèi)環(huán)境來看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出[1]。在國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，強(qiáng)調(diào)健全開放安全保障體系，是新發(fā)展階段中國實(shí)行高水平對(duì)外開放的根本前提，是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的必然要求，同時(shí)也是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。本文擬從開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系的基本內(nèi)涵及主要特征出發(fā)，分析新發(fā)展階段中國開放發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出健全開放安全保障體系的基本原則與政策建議。

開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系的基本內(nèi)涵與主要特征

開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，是指一國在擴(kuò)大開放的同時(shí)，為維護(hù)本國安全而建立的系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。因此，構(gòu)建開放安全保障體系的根本目的是維護(hù)國家安全。國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[2]，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等諸多領(lǐng)域?？紤]到經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，也為了聚焦研究?jī)?nèi)容，因此，本文研究的國家安全特指國家經(jīng)濟(jì)安全。

那么，什么是國家經(jīng)濟(jì)安全呢？遺憾的是，學(xué)術(shù)界對(duì)此迄今尚未形成一致認(rèn)識(shí)。究其原因，一則，不同國家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的理解，往往會(huì)受本國國情、國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的影響;二則，即使是同一個(gè)國家，在不同的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境下，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)識(shí)也會(huì)有所不同。但在對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全問題的判定上，還是形成了一些大體相同的觀點(diǎn)[3]。開放條件下的國家經(jīng)濟(jì)安全，既是一種“狀態(tài)”——一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大利益相對(duì)處于不受外部威脅的狀態(tài)，也是一種“能力”——不斷提升維護(hù)國家安全的能力。為此，維護(hù)開放型國家經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)立足本國，基于全球視角，查找國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或面臨的潛在威脅，以開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，開放安全保障體系，既要確保本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，更要不斷提升維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力，是“狀態(tài)”與“能力”的統(tǒng)一。這樣的開放安全保障體系，至少具有三個(gè)特征。

第一，開放性。對(duì)外開放，必然會(huì)使本國經(jīng)濟(jì)面臨外部因素的影響，但這并不意味著封閉才是安全的。開放是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，閉關(guān)鎖國只能停滯落后。對(duì)外開放能拓展一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以此獲取巨大的國際分工利益、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而發(fā)展正是維護(hù)國家安全的最大保障。因此，構(gòu)建開放安全保障體系并非是為了摒棄外部干擾而讓本國故步自封，而是在擴(kuò)大開放中，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展，以發(fā)展提升維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力。

第二，動(dòng)態(tài)性。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，有周期性波動(dòng)，也有趨勢(shì)性改變。同樣的，國家經(jīng)濟(jì)安全也不是一個(gè)靜止的狀態(tài)，而是一個(gè)不斷適應(yīng)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程。這是因?yàn)殚_放條件下影響一國經(jīng)濟(jì)安全的外部沖擊因素是多元的，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有來自于政治、軍事、科技、自然界等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的;對(duì)一國而言，外部沖擊因素的來源、發(fā)生的時(shí)間及其造成的危害程度，往往很難事先進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判。因此，構(gòu)建開放安全保障體系不存在一勞永逸的應(yīng)對(duì)之策，也不存在始終靜態(tài)不變的國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，必須增強(qiáng)因應(yīng)外部環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。

第三，系統(tǒng)性。強(qiáng)調(diào)開放安全保障體系的系統(tǒng)性，一是因?yàn)殚_放型經(jīng)濟(jì)體本身就是一個(gè)覆蓋跨境貿(mào)易、投資、金融活動(dòng)及各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)。二是因?yàn)殚_放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性，開放在促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)放大本國經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)險(xiǎn)敞口”，任何外部的微小干擾都有可能打破國內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡[4]，且經(jīng)濟(jì)全球化增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的傳染性，個(gè)別的、分散的、局部的風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)葑優(yōu)槿蛐?、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的系統(tǒng)性。開放安全保障體系應(yīng)覆蓋與國家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的主要領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、投資安全、金融安全、重要資源和產(chǎn)品安全等，同時(shí)，還需要關(guān)注可能威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的各種經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素，以及國內(nèi)國際相互作用的機(jī)制與影響。因此，構(gòu)建開放安全保障體系需有系統(tǒng)性思維，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4

中國開放型經(jīng)濟(jì)安全面臨的新挑戰(zhàn)

根據(jù)開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系的基本內(nèi)涵及主要特征，在新發(fā)展階段，與中國更高水平開放相匹配的安全保障體系，應(yīng)能確保在擴(kuò)大開放的同時(shí)，更好維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、國際投資安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、重要能源資源穩(wěn)定供應(yīng)等。然而，當(dāng)前我國所處的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)不平衡不充分問題仍然突出，開放條件下的中國經(jīng)濟(jì)安全面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要有以下五個(gè)方面。

（一）國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全首先要保證經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全。經(jīng)濟(jì)主權(quán)“既是一種政治化的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，又是一種經(jīng)濟(jì)化的政治權(quán)力，是政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力在國家最高（即根本）利益契合點(diǎn)的權(quán)力結(jié)合”[5]。國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全意味著該國是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)形成對(duì)外部的危險(xiǎn)依賴，并能保證本國經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性。

在全球化時(shí)代，越來越多的外部干擾因素成為威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的誘因，然而，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分融入世界經(jīng)濟(jì)后，其在許多領(lǐng)域已經(jīng)難以獨(dú)立解決自己的問題，經(jīng)濟(jì)政策的自主性也因此受到明顯侵蝕。比如，貿(mào)易政策主權(quán)或多或少受到全球貿(mào)易規(guī)則的制約;貨幣金融政策也受到掣肘，“蒙代爾不可能三角”告訴我們，在開放經(jīng)濟(jì)背景下，一個(gè)國家不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)貨幣政策獨(dú)立、資本自由流動(dòng)和匯率穩(wěn)定這三個(gè)目標(biāo)，即一國要想實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)和匯率穩(wěn)定，就必須犧牲貨幣政策的獨(dú)立性。

當(dāng)今世界，正處于大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系“不穩(wěn)定期”與全球經(jīng)濟(jì)治理“重構(gòu)期”的疊加期。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，中國經(jīng)濟(jì)安全面臨著“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，不止要防范技術(shù)“卡脖子”，還要警惕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則“卡脖子”。當(dāng)前，美國及其盟友正試圖放棄自20世紀(jì)80年代起推行的貿(mào)易自由和放松監(jiān)管的新自由主義思想，轉(zhuǎn)而尋求給國際貿(mào)易帶來新標(biāo)準(zhǔn)，試圖以所謂的“康沃爾共識(shí)”取代“華盛頓共識(shí)”[6]。美國政府為重塑國際貿(mào)易體系而提出的措施，包括限制進(jìn)口碳密集型鋼鋁產(chǎn)品、優(yōu)先考慮利用國內(nèi)供應(yīng)鏈生產(chǎn)的本土產(chǎn)品等。這些轉(zhuǎn)變旨在控制貿(mào)易的不公平影響，與美國幾十年來長(zhǎng)期奉行的自由貿(mào)易主張背道而馳。與此同時(shí)，美國的盟友也正在實(shí)施類似的經(jīng)濟(jì)政策，例如，2019年12月，歐盟委員會(huì)公布的“歐洲綠色協(xié)議”。又如，2021年10月，七國集團(tuán)發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)韌性》報(bào)告，提出貿(mào)易自由化本身不應(yīng)再被視為目的，認(rèn)為政府應(yīng)該少關(guān)注以降低關(guān)稅本身為核心的貿(mào)易協(xié)議，而多關(guān)注監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更高的服務(wù)貿(mào)易，尤其是鼓勵(lì)可持續(xù)生產(chǎn)[7];認(rèn)為現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則提供了“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的可能，呼吁貿(mào)易談判代表改寫貿(mào)易規(guī)則;呼吁各國政府加大對(duì)“未來高質(zhì)量增長(zhǎng)”的投資，包括支持能源轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)、以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的研發(fā);各國政府需要徹底改革對(duì)高收入個(gè)人與企業(yè)的征稅和監(jiān)管方式[8]。

“一帶一路”是中國參與全球治理的重要抓手。如今，歐美試圖推出大型基建計(jì)劃抗衡中國“一帶一路”倡議。2021年6月，美國總統(tǒng)拜登發(fā)起七國集團(tuán)版“重建美好世界”計(jì)劃，擬為發(fā)展中國家的基建項(xiàng)目提供總價(jià)值超過40萬億美元的融資，旨在“展示美國的海外競(jìng)爭(zhēng)力”。2021年12月，歐盟也宣布類似的“全球門戶”計(jì)劃，擬在2027年前調(diào)動(dòng)3000億歐元資金，在全球范圍內(nèi)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意在抗衡中國“一帶一路”倡議，爭(zhēng)奪全球影響力[9]。

新發(fā)展階段，中國在擴(kuò)大開放的同時(shí)，如何積極參與全球治理體系改革，“堅(jiān)持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一”[10]，這是保障國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全的核心問題。

（二）國際投資安全風(fēng)險(xiǎn)。由外資進(jìn)入導(dǎo)致的國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，主要通過兩級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)散。其中，核心傳導(dǎo)機(jī)制是通過市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國際收支、壟斷行業(yè)的對(duì)外開放等主要環(huán)節(jié)直接影響國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域;外圍傳導(dǎo)機(jī)制是通過人才爭(zhēng)奪、匯率壓力、資源性掠奪、國家稅源流失等主要環(huán)節(jié)影響國家經(jīng)濟(jì)安全的重要相關(guān)領(lǐng)域，使外資流入風(fēng)險(xiǎn)形成擴(kuò)散化趨勢(shì)[11]。而對(duì)外投資導(dǎo)致的國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，使母國企業(yè)與政府遭受損失。

中國已經(jīng)從單向引資大國轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向投資大國。新發(fā)展階段，我們將繼續(xù)擴(kuò)大開放，促進(jìn)投資自由化、便利化，但當(dāng)前，我國對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管控能力不強(qiáng)。一方面，我國目前在“引進(jìn)來”過程中，對(duì)外資仍未實(shí)行穿透式管理，且部門監(jiān)管存在“留有真空”與“交叉重復(fù)”并存的問題，外資可通過多種方式繞開監(jiān)管，對(duì)我國一些重要企業(yè)進(jìn)行并購或控制;另一方面，我國目前在企業(yè)“走出去”過程中，存在著企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)體系不夠完善、頂層制度設(shè)計(jì)缺乏的問題，企業(yè)自身也存在海外投資管理能力不足、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不夠、風(fēng)險(xiǎn)處置能力不強(qiáng)的問題。因此，完善外商投資國家安全審查機(jī)制，以及建立“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是新發(fā)展階段中國促進(jìn)雙向投資高水平發(fā)展的重要保障。

（三）金融安全風(fēng)險(xiǎn)。金融是經(jīng)濟(jì)的血液。金融安全是國家安全的重要組成部分，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)。因此，保障金融安全，是關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本大事。

在全球化時(shí)代，金融開放是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，主要包括金融服務(wù)業(yè)的開放，以及貨幣在經(jīng)常項(xiàng)與資本項(xiàng)下的可自由兌換。一方面，金融開放能提高一國金融體系與金融市場(chǎng)的效率，促進(jìn)本國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但另一方面，金融開放在一定程度上會(huì)加劇跨境資本的大量、無序流動(dòng)，削弱本國貨幣政策的有效性，增加金融監(jiān)管難度，特別是隨著一國金融市場(chǎng)融入全球金融市場(chǎng)，外部金融市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)傳導(dǎo)至本國金融市場(chǎng)。

新發(fā)展階段，我國將繼續(xù)提升金融業(yè)開放水平，包括推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)人民幣國際化等。金融業(yè)擴(kuò)大開放，在為新發(fā)展格局提供動(dòng)力的同時(shí)，也會(huì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)。如，從歷史上看，每一次美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入加息周期都會(huì)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)及金融市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，也會(huì)給我國帶來資本回撤、匯率波動(dòng)及金融市場(chǎng)同頻共振等外溢風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何構(gòu)建開放安全的金融體系，是構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的安全保障體系的重要內(nèi)容。B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4

（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。任何一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體都會(huì)依據(jù)本國的比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，獲取全球化的紅利。特別是對(duì)于發(fā)展中國家而言，融入全球產(chǎn)業(yè)分工不僅可獲得分工的收益，還可獲得新的學(xué)習(xí)收益和技術(shù)溢出效應(yīng)。[12]

然而，發(fā)展中國家參與全球產(chǎn)業(yè)分工通常是一個(gè)被動(dòng)的過程，是以對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依附為基礎(chǔ)的。在國際分工中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體往往處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)激烈且地位容易被替代，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借其控制的核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑或者強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力，處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，地位具有不可替代性。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通常會(huì)將確保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)作為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略，企圖通過“低端鎖定”模式進(jìn)一步固化發(fā)展中國家在全球分工中的地位，迫使這些國家陷入于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”中，以遏制其競(jìng)爭(zhēng)力的提升[13]。同時(shí)，全球化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遠(yuǎn)距離布局，使得國家之間高度依存，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或環(huán)節(jié)出問題，都可能造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“斷鏈”。近年來的貿(mào)易摩擦、科技競(jìng)爭(zhēng)和新冠肺炎疫情都已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保障。

中國是一個(gè)超大型開放經(jīng)濟(jì)體，但“大而不強(qiáng)”的問題仍然突出，關(guān)鍵技術(shù)受制于人加大了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性。拜登政府上臺(tái)后，科技競(jìng)爭(zhēng)成為中美戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)問題，已呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征：一是正在從科技產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向中美長(zhǎng)期的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì);二是正在從“卡脖子”技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向人才、研發(fā)投入等基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì);三是正在從美國強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、制度性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。這三個(gè)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的兩國市場(chǎng)順逆差等層面的競(jìng)爭(zhēng)，而是轉(zhuǎn)向更為長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的競(jìng)爭(zhēng)，態(tài)勢(shì)演變更趨復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)程度更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段更加多元化。美國聯(lián)合其盟友的技術(shù)霸權(quán)使得中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有陷入“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)[14]。

在新發(fā)展格局下，中國如何有效改變傳統(tǒng)開放模式下的依附發(fā)展關(guān)系，確立中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)權(quán)，化解因產(chǎn)業(yè)鏈“規(guī)鎖”而形成的技術(shù)阻斷和產(chǎn)業(yè)安全困局[15]，是事關(guān)新發(fā)展格局順利構(gòu)建的關(guān)鍵之舉。

（五）初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其中特別是能源（主要是原油）、礦產(chǎn)（主要是稀有金屬）和糧食等戰(zhàn)略性資源能否穩(wěn)定供應(yīng)，直接影響到一國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。但初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)相對(duì)缺乏彈性，投資產(chǎn)出周期長(zhǎng)，供給集中度高，尤其是部分能源和礦產(chǎn)的供給高度集中于個(gè)別地區(qū)和少數(shù)國家。自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《全球鋰、鈷、鎳、錫、鉀鹽礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估報(bào)告（2021）》顯示，剛果（金）、印尼、澳大利亞的鈷儲(chǔ)量居全球前三位，三國儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量70%左右;智利、澳大利亞、阿根廷的鋰儲(chǔ)量居全球前三位，三國儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的68%[16]。資源地理分布上的高度集中加大穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，初級(jí)產(chǎn)品通常具有金融屬性，價(jià)格總是會(huì)發(fā)生大幅度波動(dòng)（見表1），影響中下游企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

況且，我國部分初級(jí)產(chǎn)品存在較高的外采率，且進(jìn)口來源相對(duì)單一。比如，石油、天然氣是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。中國是全球第二大石油消費(fèi)國、第三大天然氣消費(fèi)國，也是世界第一大油氣進(jìn)口國。我國石油、天然氣對(duì)外依賴程度高且總體呈上升之勢(shì)，2020年我國石油、天然氣對(duì)外依存度分別攀升至73%和43%。又如，礦物資源是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。我國部分礦產(chǎn)供應(yīng)“大頭在外”的態(tài)勢(shì)沒有改變。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對(duì)外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對(duì)外依存度超過50%。此外，進(jìn)口來源地高度集中，我國從澳大利亞、巴西兩個(gè)國家四大礦業(yè)公司進(jìn)口的鐵礦石超過進(jìn)口總量的80%;錳礦進(jìn)口集中于南非和澳大利亞，占我國進(jìn)口總量的60%;鉻礦，僅從南非一國的進(jìn)口量就超進(jìn)口總量的80%。[17]

較高的外采率與相對(duì)單一的進(jìn)口來源地，使得我國做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障意義重大，但任務(wù)十分艱巨。當(dāng)今世界百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，加大了我國從國際市場(chǎng)獲取初級(jí)產(chǎn)品的難度。而俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇全球能源、糧食、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)短缺。一旦我國高度依賴進(jìn)口的某種初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，勢(shì)必會(huì)危及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。因此，確保初級(jí)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)于保障國家經(jīng)濟(jì)安全具有生死攸關(guān)的重要性。

健全開放安全保障體系的基本原則與政策建議

新發(fā)展階段，面對(duì)日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫徹總體國家安全觀，構(gòu)筑更高水平開放安全保障體系?；诮y(tǒng)籌好開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的要求，我們認(rèn)為，“十四五”時(shí)期乃至未來更長(zhǎng)時(shí)期，我國建立健全開放安全保障體系遵循的基本原則是：一方面，開放發(fā)展是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，以更高水平對(duì)外開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟(jì)安全;另一方面，國家經(jīng)濟(jì)安全是開放發(fā)展的保障，積極應(yīng)對(duì)開放發(fā)展中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與威脅，牢牢守住安全底線，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，確保既“放得開”，又“管得住”，尋找對(duì)外開放和國家經(jīng)濟(jì)安全的黃金結(jié)合點(diǎn)[18]。據(jù)此，筆者提出以下五方面的對(duì)策建議。

（一）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。加強(qiáng)國際合作與改革全球治理體系，事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，也是保障國家經(jīng)濟(jì)安全不可或缺的重要環(huán)節(jié)?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往與全球治理的失效有關(guān)。一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有一定的內(nèi)生性和調(diào)整的滯后性，無法及時(shí)有效解決全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，也無法及時(shí)響應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局之變;另一方面，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)揮倒逼效應(yīng)。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，全球治理體系與國際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有?！泵鎸?duì)這三個(gè)“前所未有”，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國家的中國，應(yīng)當(dāng)在全球治理重構(gòu)中占據(jù)更為主動(dòng)的地位，發(fā)揮更加突出的作用，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國力量，由全球經(jīng)濟(jì)治理的接受者、參與者向建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、改革者轉(zhuǎn)變。[19]B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4

中國參與和推動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，既謀求本國合理的國際經(jīng)濟(jì)利益和安全利益，又能為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全和強(qiáng)勁增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，即中國不會(huì)也不可能通過向外轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部矛盾而解決自身經(jīng)濟(jì)安全問題，而且中國倡導(dǎo)的全球治理體系將致力于降低國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和消除世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)[20]。

（二）把握好開放節(jié)奏與秩序。中國改革開放能夠取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，就是走了一條符合本國實(shí)際的“漸進(jìn)式開放”道路。40多年來，無論是貿(mào)易開放、投資開放、金融開放，還是區(qū)域開放，我們都采取了漸進(jìn)有序的步驟。這種開放模式的益處在于，它能將開放帶來的沖擊限制在本國可以承受的范圍內(nèi)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體有一個(gè)適應(yīng)調(diào)整的過程，再隨著本國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高逐步擴(kuò)大開放[21]。

新發(fā)展階段，中國將全面提高對(duì)外開放水平，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。但是仍然需要在開放節(jié)奏與秩序等具體方面作全面和詳細(xì)的考慮。如，從金融開放的實(shí)踐來看，開放給不同國家?guī)淼男?yīng)是不同的?？傮w而言，在一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行且建立起相對(duì)完善的金融體系、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)金融市場(chǎng)化及具備較強(qiáng)金融監(jiān)管能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大金融開放能較好地發(fā)揮對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用;反之，倉促的金融開放，可能使本國利益受損。因此，我國對(duì)外開放的步伐應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，應(yīng)與開放監(jiān)管能力相適應(yīng)。

（三）完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。戰(zhàn)略物資為一國經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定所必需，同時(shí)也最容易受制于他國。因此，國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系是構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系的重要支柱。

如前所述，戰(zhàn)略物資通常具有戰(zhàn)略性及供應(yīng)的不穩(wěn)定性，而國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備具有“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能。例如，2021年國際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，中國國家糧食和物資儲(chǔ)備局通過分批向市場(chǎng)投放銅、鋁、鋅等戰(zhàn)略物資，做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

面對(duì)“百年未有之大變局”，在新形勢(shì)、新要求下，健全國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，必須解決“誰來儲(chǔ)”“儲(chǔ)什么”兩個(gè)問題。

“誰來儲(chǔ)”？毫無疑問，政府是戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的主體。同時(shí)，企業(yè)儲(chǔ)備在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要保障功能，具體可劃分為企業(yè)法定儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。其中，法定儲(chǔ)備是企業(yè)依法承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù);商業(yè)儲(chǔ)備則是在正常的周轉(zhuǎn)庫存外，企業(yè)為防范國際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，基于安全考慮而自行建立的儲(chǔ)備，這部分儲(chǔ)備可提高國家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略物資供應(yīng)“斷鏈”和市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的能力，是國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重要后備力量[22]。

“儲(chǔ)什么”？一是實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備并舉。實(shí)物儲(chǔ)備是關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急保障的第一道防線。在面臨外部沖擊時(shí)，實(shí)物儲(chǔ)備的調(diào)用能迅速起到穩(wěn)人心、強(qiáng)信心的作用。但僅僅依靠實(shí)物儲(chǔ)備很難滿足應(yīng)急保障需求。因此，還需加強(qiáng)能力儲(chǔ)備。比如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對(duì)防護(hù)物資的短缺，一些紡織服裝企業(yè)，甚至一些電子企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、石油化工企業(yè)……都主動(dòng)轉(zhuǎn)型或跨界生產(chǎn)防疫物資。大量企業(yè)“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”防疫物資生產(chǎn)，明顯增強(qiáng)了我國的應(yīng)急物資供應(yīng)能力。如果說實(shí)物儲(chǔ)備構(gòu)筑起了應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的第一道防御線，那能力儲(chǔ)備則是事關(guān)應(yīng)急物資補(bǔ)給的生命線。二是處理好物資儲(chǔ)備與其他儲(chǔ)備的關(guān)系。物資儲(chǔ)備與外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備一樣，都是國家儲(chǔ)備的重要形式，對(duì)各類儲(chǔ)備理應(yīng)統(tǒng)籌安排。作為一個(gè)擁有14億人口的超大型經(jīng)濟(jì)體，我國戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的構(gòu)建與完善不應(yīng)將視野囿于國內(nèi)的資源與生產(chǎn)能力，應(yīng)放眼世界，通過對(duì)外匯儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性運(yùn)用，在全球采購國計(jì)民生所需的戰(zhàn)略資源與物資。這既能使外匯儲(chǔ)備運(yùn)用多元化，也能實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資來源多渠道及增強(qiáng)本國物資儲(chǔ)備實(shí)力的目的，更好維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全[23]。

（四）健全國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。開放型經(jīng)濟(jì)體，受到外部不穩(wěn)定因素沖擊是不可避免的，有些沖擊因素是可以預(yù)判的，但有些沖擊屬于“黑天鵝”事件;有些外部沖擊事件帶來的影響當(dāng)下就能顯現(xiàn)，而有些因素對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全帶來的影響可能需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期才會(huì)顯露。因此，如何評(píng)估、預(yù)判一國的經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)是開放安全保障體系要解決的重要問題，這就需要構(gòu)建國家層面的開放安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

國家統(tǒng)計(jì)局于1998年就開展了關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全問題的專題研究，篩選了資源與物資、國民經(jīng)濟(jì)速度與結(jié)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、金融、政府與體制等5大類共33個(gè)指標(biāo)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。但隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與條件的變化，評(píng)價(jià)指標(biāo)的覆蓋領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展，有些指標(biāo)的可操作性需增強(qiáng)。對(duì)此，學(xué)者們展開了大量的研究，取得了很多重要的成果[24]。

新發(fā)展階段，我們需要構(gòu)建與更高水平開放相匹配的國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，主要包括產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警、全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、國際收支監(jiān)測(cè)預(yù)警、對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)預(yù)警等?！氨O(jiān)測(cè)”關(guān)注的是現(xiàn)狀，“預(yù)警”面向的是未來。一國要建立開放安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，關(guān)鍵是要借助體系化的制度安排、組織安排和技術(shù)安排，對(duì)開放條件下的國家經(jīng)濟(jì)安全現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)和對(duì)未來可能危及國家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)警[25]，特別是后者，體現(xiàn)了開放安全保障體系的未雨綢繆，更需引起政府的高度重視。

（五）不斷提升中國經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建開放安全保障體系，我們不能一味被動(dòng)防御，滿足于使本國經(jīng)濟(jì)處于不受外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的狀態(tài)，更要主動(dòng)而為，以國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，增強(qiáng)我國應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，以開放促發(fā)展，以發(fā)展保安全。

首先，以構(gòu)建新發(fā)展格局培育國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革開放之初，中國憑借低成本的比較優(yōu)勢(shì)，以“兩頭在外、中間在內(nèi)”的模式參與了全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，獲取了全球化的紅利，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而，近年來全球分工受非經(jīng)濟(jì)因素沖擊日益嚴(yán)重，與此同時(shí)，國內(nèi)各種要素成本明顯上升，致使我國依托低成本形成的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日漸衰減。在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，我國提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這不是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦的權(quán)宜之計(jì)，而是“十四五”乃至未來更長(zhǎng)時(shí)期重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略抉擇。在新發(fā)展格局下，中國將依托國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)大的需求引致創(chuàng)新、誘發(fā)高端價(jià)值鏈向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、虹吸全球高端要素向國內(nèi)集聚及擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)生的溢出效應(yīng)等，推動(dòng)傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變[26]。B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4

其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)已成為國際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。當(dāng)下的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不只是企業(yè)之間產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，更是企業(yè)背后的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)，建立起本國安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[27]。完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作是由少量具有掌控力的“鏈主”企業(yè)，以及眾多圍繞在“鏈主”企業(yè)上下游的中小企業(yè)共同組成的。因此，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平需要培育共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成“鏈主”企業(yè)和其他企業(yè)融通發(fā)展局面，以推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后，科技競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?？萍几?jìng)爭(zhēng)是大國博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的命門。當(dāng)前，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要解決“卡脖子”技術(shù)問題，走科技自立自強(qiáng)的道路。但在全球化時(shí)代，科技自立自強(qiáng)并非關(guān)起門來樣樣自己搞，我們需要平衡好科技自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系，從內(nèi)外兩手著力化解面臨的挑戰(zhàn)。一是對(duì)內(nèi)堅(jiān)持科技創(chuàng)新自強(qiáng)?？萍几?jìng)爭(zhēng)日益成為國際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善國家科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。二是對(duì)外堅(jiān)持開放合作共贏。當(dāng)今世界全球化雖然遭遇逆風(fēng)，但是開放合作仍是大趨勢(shì)。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，具有資金投入大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)迭代快及國際分工細(xì)的特點(diǎn)，任何一個(gè)國家企圖實(shí)現(xiàn)芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全面開花都是不現(xiàn)實(shí)的，也是不經(jīng)濟(jì)的，即使美國也并非在芯片所有環(huán)節(jié)都具有優(yōu)勢(shì)。中國具有廣闊的市場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的理念，努力擴(kuò)大自己的“朋友圈”，以“朋友圈”的方式融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以此提升集聚、配置全球創(chuàng)新要素的能力，成為全球科技創(chuàng)新的樞紐和節(jié)點(diǎn)。這既能增強(qiáng)我國科技實(shí)力，同時(shí)又能為全球科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國力量。

總之，在新發(fā)展階段，中國的國家經(jīng)濟(jì)安全必須放到全球環(huán)境中進(jìn)行謀劃，在提高對(duì)外開放水平中開拓合作共贏新局面，繼而增強(qiáng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的能力;在健全開放安全保障體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

注釋

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過），中國政府網(wǎng)，2020年10月29日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm。

[2]《中華人民共和國國家安全法》（2015年7月1日），北京：中國法制出版社，2015年。

[3]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心：《國家經(jīng)濟(jì)安全》，北京：時(shí)事出版社，2005年，第4頁。

[4]毛征兵、范如國、陳略：《新時(shí)代中國開放經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)探究——基于復(fù)雜性系統(tǒng)科學(xué)視角》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2018年第10期。

[5]肖佳靈：《國家主權(quán)論》，北京：時(shí)事出版社，2003年，第382頁。

[6]“華盛頓共識(shí)”，即20世紀(jì)80年代末針對(duì)拉美國家和東歐轉(zhuǎn)軌國家提出的新自由主義經(jīng)濟(jì)主張，包括金融和貿(mào)易自由化、資本自由流動(dòng)以及企業(yè)私有化、取消政府對(duì)企業(yè)的管制等。這一主張當(dāng)時(shí)得到了世界銀行的支持。如今，美國及其盟友正尋求給國際貿(mào)易制定新標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月在英國康沃爾召開的七國集團(tuán)峰會(huì)所發(fā)布的公報(bào)就明顯不同于往年，比如，對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義行為沒有進(jìn)行指責(zé)，反而公開承認(rèn)自由貿(mào)易帶來的不公平，呼吁“更公平的貿(mào)易”，并高度重視氣候變化，確定了減少碳排放的具體時(shí)間表等，且提出將尋求與其他國家合作，在多邊規(guī)則體系內(nèi)推進(jìn)這一開放議程。

[7]例如，美國和歐盟宣布的《全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議》，計(jì)劃將所謂的“骯臟金屬”排除在歐美市場(chǎng)之外，且該協(xié)議未提及世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則或程序。

[8]Wong， F.， "The New Economics—How the U.S. and Its Allies Are Rewriting the Rules on Spending and Trade"， Foreign Affairs， November 16， 2021.

[9]《盤點(diǎn)2021：不確定的世界》，《參考消息》，2021年12月30日，第8版。

[10]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（2015年5月5日），新華社，2015年9月17日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-09/17/c_1116598050.htm。

[11]趙蓓文：《外資風(fēng)險(xiǎn)視角下的中國國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警指標(biāo)體系》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第1期。

[12]中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平路徑研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2020年第2期。

[13]王玉柱、劉振坤：《依附發(fā)展、分工“規(guī)鎖”與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)塑造——新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)國際分工關(guān)系重構(gòu)的機(jī)制》，《國際展望》，2021年第6期。

[14]丁明磊、王革：《大變局下我國科技發(fā)展面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策》，《國家治理》，2020年第46期。

[15]王玉柱、劉振坤：《依附發(fā)展、分工“規(guī)鎖”與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)塑造——新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)國際分工關(guān)系重構(gòu)的機(jī)制》，《國際展望》，2021年第6期。

[16]金觀平：《從戰(zhàn)略上確保能源礦產(chǎn)安全》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2021年12月1日，第1版。

[17]劉坤：《初級(jí)產(chǎn)品保供，為經(jīng)濟(jì)肌體“固本培元”》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年1月6日，第15版。

[18]商務(wù)部黨組：《把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì) 堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放》，《求是》，2020年第24期。

[19]郭威、劉曉陽：《風(fēng)險(xiǎn)防范視閾下的全球經(jīng)濟(jì)治理變革——變遷歷程、演進(jìn)邏輯與中國定位》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第10期。

[20]夏先良：《社會(huì)主義開放經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建與中國國家經(jīng)濟(jì)安全》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期。

[21]江小涓：《漸進(jìn)式開放：中國改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)》，《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，1995年第9期。

[22]唐玨嵐：《“大儲(chǔ)備”：國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的重構(gòu)》，《治理研究》，2021年第1期。

[23]唐玨嵐：《完善國家物資儲(chǔ)備體系對(duì)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)意義重大》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第5期。

[24]莫小東：《國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警研究綜述》，《企業(yè)科技與發(fā)展》，2017年第3期。

[25]馬林、雷家骕：《完善維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的制度和機(jī)制框架》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2002年第4期。

[26]戴翔、張二震、張雨：《雙循環(huán)新發(fā)展格局與國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)重塑》，《國際貿(mào)易》，2020年第11期。

[27]芮明杰：《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化需要把握三方面》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2022年1月6日，第2版。

責(zé) 編/張 曉B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4