澳大利亞融合教育支持服務(wù)體系研究及啟示

李佳音 景 時(shí)

澳大利亞融合教育起步早，從國家、州到學(xué)校都建立了較為完備的支持服務(wù)體系。聯(lián)邦層面，已建立較為系統(tǒng)成熟的融合教育政策體系[1]；州政府層面，新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州等都出臺(tái)了支持保障的具體措施和方案；學(xué)校層面，配備學(xué)習(xí)支持教師、過渡支持教師、巡回支持教師、校長助理、學(xué)習(xí)支持輔導(dǎo)員以及學(xué)校專業(yè)顧問等。[2]探討澳大利亞融合教育支持服務(wù)體現(xiàn)的特征，對我國融合教育開展及資源教室運(yùn)作有所啟示。

一、聯(lián)邦政府建立權(quán)威法律保障融合

（一）以《反殘疾人歧視法》為支柱的法律體系

澳大利亞通過以《反殘疾人歧視法》（以下稱為《反歧視法》）為核心的法律體系，構(gòu)建了融合的文化心理環(huán)境。澳大利亞1992 年的《反歧視法》中明確指出，凡是因他人有身心障礙而不公平對待他人的行為都是違法的。同時(shí)在公共生活諸多領(lǐng)域保護(hù)殘疾人免受歧視：就業(yè)，如找工作、工作條款、培訓(xùn)、晉升；住宿，包括租房或買房；獲取使用服務(wù)，如銀行或保險(xiǎn)服務(wù)，政府部門提供的服務(wù)，由律師、醫(yī)生或商人提供的專業(yè)服務(wù)；進(jìn)入公共場所，如公園、政府機(jī)關(guān)、餐館、酒店或購物中心。[3]2005 年《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)》（以下稱為《教育標(biāo)準(zhǔn)》）是在《反歧視法》基礎(chǔ)上制定的，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要滿足殘疾學(xué)生在教育和培訓(xùn)方面的權(quán)利，并幫助人們理解什么是公平與合理的?！督逃龢?biāo)準(zhǔn)》旨在確保殘疾學(xué)生能夠在與普通學(xué)生相同的基礎(chǔ)上獲得和參與教育，明確學(xué)校應(yīng)廣泛利用殘疾人扶助項(xiàng)目等資源，以及聯(lián)合專業(yè)人員提供有針對性的專業(yè)支持和課程資料，對學(xué)生的權(quán)利予以保障，以防其受到侵害。[4]《教育標(biāo)準(zhǔn)》指出，所有學(xué)生，包括殘疾學(xué)生，都應(yīng)得到有尊嚴(yán)的對待，并在一個(gè)重視和鼓勵(lì)所有學(xué)生參與的支持性環(huán)境中接受教育?！斗雌缫暦ā返?2 條明確規(guī)定：凡是違反《教育標(biāo)準(zhǔn)》的，受傷害的人或代表他們的人可以向澳大利亞人權(quán)委員會(huì)提出申訴，嚴(yán)重者可向聯(lián)邦法院提起訴訟。澳大利亞的法律在最大限度內(nèi)保護(hù)著殘疾人人權(quán)，用法律構(gòu)建起一個(gè)融合的環(huán)境。

（二）以《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》為核心的殘疾人權(quán)利保障

只通過各項(xiàng)法律來保障支持性服務(wù)顯然是不夠的，殘疾人更需要的是一個(gè)包容性的環(huán)境。包容性是指所有的文化、政策、社會(huì)實(shí)踐、課程，以及課堂中的物理結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法對所有學(xué)生來說都可以不受歧視地享有，使殘疾人在參加公共生活、行使法律行為能力、工作和就業(yè)等方面順利進(jìn)行。澳大利亞政府沒有只強(qiáng)調(diào)殘疾人的權(quán)利，而是讓更多的人看到包容的益處。這樣既不損害普通公民的權(quán)利，也能使殘疾人的權(quán)利得到保障。澳大利亞于2008 年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》（以下稱為《公約》）?！豆s》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重”?！豆s》之中的人權(quán)理念是澳大利亞正在踐行的，所以其通過《國家殘疾戰(zhàn)略（2010—2020）》（以下稱為戰(zhàn)略）著力構(gòu)建高級政策框架，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府工作，實(shí)施對殘疾人有積極影響的各種公共政策。該戰(zhàn)略包括建立包容性和高參與度的社區(qū)、對權(quán)利進(jìn)行立法和司法保護(hù)、資金保障、個(gè)人和社區(qū)的支持、學(xué)習(xí)和技能、健康和福利等六個(gè)范疇。并且執(zhí)行此戰(zhàn)略時(shí)社區(qū)和殘疾服務(wù)部長需要定時(shí)向行政局提交一份關(guān)于實(shí)施計(jì)劃和具體情況的概述，讓政府了解殘疾人的信息和狀況，并對未來行動(dòng)的政策方向和領(lǐng)域進(jìn)行審查，確保該戰(zhàn)略能夠繼續(xù)推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。[5]例如，昆士蘭州政府認(rèn)為融合教育的首要任務(wù)是在每個(gè)學(xué)習(xí)階段為所有學(xué)生帶來成功和幸福，因而出臺(tái)了《州立學(xué)校改善戰(zhàn)略：每個(gè)學(xué)生能成功（2022—2026）》，指出每一個(gè)學(xué)生都成功意味著關(guān)注學(xué)生的需求，意味著每個(gè)學(xué)生都能接受世界一流的教育，意味著學(xué)生在每個(gè)階段都能取得成功。[6]

二、融合教育支持服務(wù)的措施

（一）早期教育支持

澳大利亞政府通過整合資金支持，推行以國家殘疾保險(xiǎn)局為依托的《國家殘疾保險(xiǎn)計(jì)劃》，并提供各類支持服務(wù)，讓學(xué)生處于最少受限制環(huán)境之中?！秶覛埣脖ｋU(xiǎn)計(jì)劃》旨在支持0 到65 歲的永久和嚴(yán)重殘疾人，培養(yǎng)他們的技能和能力，使他們獲得“合理和必要的”支持，并過上普通人的生活。此保險(xiǎn)計(jì)劃還提供保障性的個(gè)性化支持，為殘疾學(xué)生家長提供可選擇的支持方式。

如，新南威爾士州利用《國家殘疾保險(xiǎn)計(jì)劃》提供幼兒早期干預(yù)方法（ECEI），整合幼兒在學(xué)前、游戲小組和入學(xué)早期等環(huán)境中的需要。ECEI 提供者幫助殘疾學(xué)生的父母和照顧者決定最能滿足他們孩子需求的支持和服務(wù)，幫助父母為他們的孩子設(shè)定目標(biāo)，并及時(shí)達(dá)成目標(biāo)。[7]

又如，昆士蘭州提供具有專門服務(wù)的教育支持計(jì)劃。昆士蘭州政府為各種類型的特殊學(xué)生提供公立學(xué)校護(hù)理服務(wù)、職業(yè)治療服務(wù)、物理治療服務(wù)、言語語言病理服務(wù)，建立學(xué)校專業(yè)殘疾支持計(jì)劃等。公立學(xué)校護(hù)理服務(wù)[8]是指在學(xué)校內(nèi)為特殊學(xué)生免費(fèi)制訂針對日常生活的個(gè)人保健計(jì)劃，以及學(xué)校緊急保健計(jì)劃。公立學(xué)校注冊護(hù)士會(huì)與學(xué)生、他們的家庭、學(xué)校工作人員以及醫(yī)療團(tuán)隊(duì)合作，在有需要的時(shí)候提供一系列的護(hù)理服務(wù)來保障殘疾學(xué)生健康，將殘疾學(xué)生的障礙對他們學(xué)習(xí)的影響降到最低，并持續(xù)不斷提供支持。職業(yè)治療服務(wù)和物理治療服務(wù)同時(shí)進(jìn)行，兩類治療師幫助特殊學(xué)生接觸和參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助學(xué)校做出調(diào)整。在具體實(shí)踐中，物理治療師幫助學(xué)生做運(yùn)動(dòng)，以順利參加體育課以及體育活動(dòng)等；職業(yè)治療師則幫助殘疾學(xué)生與他人互動(dòng)和觀察自己，兩者共同努力促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，提高學(xué)生的獨(dú)立性。言語語言病理服務(wù)是指由言語語言病理學(xué)家針對殘疾學(xué)生的特點(diǎn)幫助學(xué)生發(fā)展他們的語音系統(tǒng)，提高理解和使用語言來思考、討論、閱讀、寫作、計(jì)算的能力，讓學(xué)生在學(xué)校環(huán)境中更好管理自身的社交互動(dòng)。雖然要發(fā)展學(xué)生的語音系統(tǒng)，但手語依舊是學(xué)校環(huán)境的基礎(chǔ)教學(xué)支持手段之一。學(xué)校專業(yè)殘疾支持計(jì)劃是昆士蘭州教育部向?qū)I(yè)服務(wù)提供者提供資金以支持所有學(xué)校的殘疾學(xué)生，使在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校都有機(jī)會(huì)獲得資助和專業(yè)教育支持服務(wù)。支持服務(wù)中包括上述所有類型的治療師和心理學(xué)家，以及資源中心資金支持和專業(yè)設(shè)備的支持。

再如，維多利亞州根據(jù)不同學(xué)生的特別需要提供支持計(jì)劃，以讓每個(gè)人都有發(fā)展機(jī)會(huì)。計(jì)劃涉及包容性社會(huì)、醫(yī)療健康住房福利、公平與安全、有貢獻(xiàn)四個(gè)方面。維多利亞州幼兒工作者的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)都由支持計(jì)劃規(guī)定。維多利亞州教育和早期兒童發(fā)展部提出幼兒園融合支持計(jì)劃為幼兒教育工作者提供專業(yè)培訓(xùn)和咨詢，以滿足殘疾兒童的各種需求。維多利亞州實(shí)行幼兒園融合支持計(jì)劃的同時(shí)利用一種在線評估和規(guī)劃的學(xué)習(xí)工具——早期能力的學(xué)習(xí)和教育支持，讓幼兒教育工作者可以獲得免費(fèi)的在線專業(yè)學(xué)習(xí)。維多利亞州還基于兒童項(xiàng)目支持計(jì)劃，在轉(zhuǎn)銜階段支持教師與專家實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。在從幼兒園過渡到小學(xué)的過程中，殘疾兒童的幼兒園老師作為兒童項(xiàng)目支持計(jì)劃小組的一員與家長共同制訂計(jì)劃，在幼兒園的第二學(xué)期就開始參觀小學(xué)，進(jìn)行信息收集并和由小學(xué)校長指派的一名教師作為成員參加項(xiàng)目支持小組會(huì)議，以幫助殘疾兒童實(shí)現(xiàn)幼升小的轉(zhuǎn)銜。幫助殘疾學(xué)生從幼兒園升入小學(xué)后依舊召開小組會(huì)議，就殘疾學(xué)生的信息以及如何調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行討論，所需資金由政府承擔(dān)，并且由言語病理學(xué)專家、心理學(xué)專家等聯(lián)合提供支持服務(wù)，完善殘疾學(xué)生的轉(zhuǎn)銜。維多利亞州在實(shí)行項(xiàng)目支持小組制度的同時(shí)輔以個(gè)別化教育計(jì)劃。個(gè)別化教育計(jì)劃為殘疾學(xué)生概述明確的教育目標(biāo)，鼓勵(lì)殘疾學(xué)生參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，設(shè)置合適的長短期目標(biāo)，確認(rèn)并發(fā)展學(xué)生的長處等。[9]

（二）普通學(xué)校教育支持

澳大利亞的公立學(xué)校針對特殊學(xué)生進(jìn)行教學(xué)上的調(diào)整，以消除特殊學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的障礙。如，昆士蘭州公立學(xué)校將法律規(guī)定逐步細(xì)化。昆士蘭州政府就特殊兒童擇校進(jìn)行調(diào)整，以使所有學(xué)生都可以入學(xué)。在此基礎(chǔ)上，為特殊學(xué)生提供合理融合支持，以減少學(xué)生因殘疾而遇到的障礙。根據(jù)《教育標(biāo)準(zhǔn)》，普通學(xué)校在殘疾學(xué)生上學(xué)、學(xué)習(xí)、參加學(xué)?；顒?dòng)等方面提供支持。調(diào)整措施有：以不同的方式教學(xué)，使用特殊學(xué)生感興趣的視覺提示圖表；提供額外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來解決特殊學(xué)生困難，包括小組學(xué)習(xí)、額外教師等；使用不同資源和材料，如為視障學(xué)生提供字號(hào)較大的盲文印刷品等；設(shè)置一名教師助理支持課堂教師，提供手語等幫助；使用輔助技術(shù)，例如語音轉(zhuǎn)文本的工具；制訂個(gè)別化課程計(jì)劃來使所有學(xué)生無一例外地接受澳大利亞課程的八個(gè)領(lǐng)域教學(xué)服務(wù)；提供個(gè)人護(hù)理支持以促進(jìn)學(xué)生健康和日常生活需求；提供結(jié)構(gòu)化環(huán)境，改變學(xué)校環(huán)境區(qū)域；為學(xué)生提供一個(gè)安靜的區(qū)域以應(yīng)對其感官問題或支持其情緒調(diào)節(jié)等。[10]學(xué)校通過個(gè)別化教育計(jì)劃、個(gè)人支持計(jì)劃或其他類型的計(jì)劃落實(shí)上述措施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和提供支持。

再如，衛(wèi)星班與支援班是新南威爾士州的特色班級模式。班級設(shè)置上，“衛(wèi)星班”項(xiàng)目為新南威爾士州的典型做法。孤獨(dú)癥學(xué)生在衛(wèi)星班學(xué)習(xí)社會(huì)交往等技能之后再進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，并一直有專業(yè)人員提供必要支持和跟蹤服務(wù)。同時(shí)，衛(wèi)星班與巡回支持教師、相關(guān)專家、普通學(xué)校學(xué)習(xí)和支持團(tuán)隊(duì)等方面保持聯(lián)系。在主流小學(xué)設(shè)置支援班是新南威爾士州融合教育班級的另一個(gè)代表。支援班專門為學(xué)校中有特殊學(xué)習(xí)需求的學(xué)生提供服務(wù)，包括智力障礙、心理疾病、孤獨(dú)癥、身體殘疾、感覺障礙等。學(xué)校教師根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)關(guān)注他們的優(yōu)勢，在需要的地方提供幫助并改進(jìn)教學(xué)。[11]

新南威爾士州還設(shè)置過渡支持教師與巡回支持教師，以提供支持服務(wù)。其中過渡支持教師設(shè)置為澳大利亞融合教育支持體系中的特色，主要進(jìn)行早期干預(yù)工作，在符合條件的殘疾兒童入學(xué)前一年內(nèi)進(jìn)行干預(yù)工作，在殘疾兒童入學(xué)一年后繼續(xù)提供支持，并為班級中的殘疾兒童提供個(gè)性化學(xué)習(xí)支持，制訂個(gè)人協(xié)調(diào)過渡計(jì)劃等。巡回支持教師在過渡支持教師干預(yù)支持后給所有12 歲以下的殘疾學(xué)生提供其所需要的建議，滿足其在學(xué)習(xí)上的需要。巡回支持教師尊重殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，基于學(xué)生的能力以及需求，提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持，并與多學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作對殘疾學(xué)生進(jìn)行評估，召開評估會(huì)議，為學(xué)校教職員工提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等支持。新南威爾士州教育部長指出，教師要與殘疾教育專家、護(hù)理人員等并肩合作，輔之合理的教學(xué)策略以滿足殘疾學(xué)生的需要，使融合支持進(jìn)入學(xué)校生活的各個(gè)方面。

（三）社會(huì)團(tuán)體資源共享

澳大利亞建立起以ICAN 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為中心的社會(huì)支持體系。如，昆士蘭州教育部實(shí)施教育行動(dòng)計(jì)劃，致力于構(gòu)建包容的心理環(huán)境讓每一名學(xué)生都能成功。其于2015 年10 月成立孤獨(dú)癥中心，旨在支持協(xié)助學(xué)校積極包容地留住或吸引孤獨(dú)癥學(xué)生。ICAN 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是澳大利亞最大的孤獨(dú)癥關(guān)愛組織，專注于改變學(xué)校、社區(qū)、政府對孤獨(dú)癥的看法。ICAN 面向公立學(xué)校和非公立學(xué)校，提供校內(nèi)指導(dǎo)、主持小組會(huì)議等支持服務(wù)，旨在建立孤獨(dú)癥學(xué)生的信心和自我認(rèn)同感，同時(shí)提高學(xué)校各類工作人員對孤獨(dú)癥的理解。[12]昆士蘭州的學(xué)校工作人員都致力于確保每一名學(xué)生真正成為學(xué)校的一部分，為學(xué)生發(fā)展感到由衷的開心并致以真誠的祝賀。

維多利亞州與維多利亞聾人教育研究所以及amaze 等社會(huì)支持團(tuán)體相配合，著力打造全社會(huì)共同參與的融合教育。維多利亞聾人教育研究所致力于培育教育口譯員，他們在課堂上與教師合作，協(xié)助聾生溝通與交流。不止在平時(shí)的學(xué)校中，在新冠病毒肺炎流行和澳大利亞叢林火災(zāi)蔓延的緊急狀況下，正是由于教育口譯員的存在，聾生能夠立即做出正確反應(yīng)來確保人身安全。[13]維多利亞州同樣面臨孤獨(dú)癥學(xué)生如何能更好進(jìn)行融合的難題。amaze 提出的報(bào)告中顯示，公眾雖對孤獨(dú)癥學(xué)生認(rèn)識(shí)不足，但大都支持融合教育。然而，關(guān)鍵是教育工作者接受融合教育文化，能夠?qū)⒉町愐暈橐环N好處而不是負(fù)擔(dān)，而非資金問題。面對此問題，amaze 提出修改課程、變更評估技術(shù)、提供額外的課堂支持、制定明確的課程表、調(diào)整感官環(huán)境、與家長進(jìn)行溝通、有效處理霸凌事件、推動(dòng)合作學(xué)習(xí)等支持手段，為孤獨(dú)癥學(xué)生創(chuàng)造支持性教育體驗(yàn)。

三、對我國資源教室建設(shè)的啟示

（一）國家政策在對象和流程上做出具體規(guī)定

政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在建設(shè)資源教室的同時(shí)，引導(dǎo)普通學(xué)校做出合理調(diào)整。我國融合教育雖處于起步階段，但近幾年國家越來越重視資源教室的建設(shè)。2016 年，教育部辦公廳印發(fā)《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，指出只要是招收殘疾學(xué)生5 人以上的普通學(xué)校，應(yīng)設(shè)立資源教室。[14]地方政府和普通學(xué)校也積極響應(yīng)，落實(shí)資金并建設(shè)資源教室。我國可結(jié)合自身的融合教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞的政策體系，將政策具體化，逐步建設(shè)起一個(gè)融合的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而在融合的社會(huì)環(huán)境下提供適合我國學(xué)生的融合教育支持服務(wù)。

（二）資源教師的專業(yè)能力與研究性學(xué)習(xí)

殘疾學(xué)生的獨(dú)特性要求資源教師要為其提供教育心理診斷、個(gè)別化教育計(jì)劃、教學(xué)支持、補(bǔ)救教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練、教育效果評估等，對教師的專業(yè)素養(yǎng)要求十分高。《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》中要求資源教師需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)，具備特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練的基本理論、專業(yè)知識(shí)和操作技能。此外，資源教師應(yīng)與家長以及班主任保持緊密而友好的聯(lián)系，促進(jìn)家校合作。學(xué)校也應(yīng)更新運(yùn)作方式以提高資源教師專業(yè)素養(yǎng)及解決問題的能力。

（三）普通學(xué)校對資源教室的支持

澳大利亞融合氛圍的營造以及校內(nèi)無障礙環(huán)境的建設(shè)皆面向校內(nèi)所有學(xué)生。學(xué)校所有工作人員都會(huì)為學(xué)生的發(fā)展感到開心，并且會(huì)直接鼓勵(lì)學(xué)生。其校園多為簡單安靜的風(fēng)格，以降低學(xué)生的緊張程度；此外，校內(nèi)注重創(chuàng)建無障礙環(huán)境，不論是在操場、體育館，還是教室中都有為殘疾學(xué)生準(zhǔn)備的方便學(xué)習(xí)和活動(dòng)的設(shè)備以及人員。因此，學(xué)校支持應(yīng)注重完善校內(nèi)的環(huán)境支持，以及同伴支持、任課教師支持、校內(nèi)服務(wù)人員以及家長社區(qū)等各方支持與配合。[15]

珍愛生命
謝資宸（山東省淄博市博山區(qū)特殊教育中心學(xué)校）
指導(dǎo)老師：劉靜靜