印太視域下韓國“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構建

李雪威 單天雷

一、印太視域下韓國“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略布局

韓國是一個西、南、東三面環(huán)海的半島國家，陸地面積狹小，北部與朝鮮以軍事分界線相隔，限制了其陸上“北拓”的可能性。因此，海洋對于韓國的空間拓展和利益延伸具有特殊意義，維護海洋安全也成為韓國海洋戰(zhàn)略實施的首要目標。

韓國的海洋安全問題集中分布在“雙U形地帶”，即朝鮮半島“近海U形危機地帶”(或稱“內(nèi)線”)、阿拉伯半島“遠洋U形存在地帶”(或稱“外線”)，以及南海和印度洋一線連接兩個U形地帶的“海上戰(zhàn)略通道地帶”(或稱“中間地帶”)。“內(nèi)線”關乎韓國核心利益，“外線”與“中間地帶”牽系韓國重要利益。首先，韓國在西部與朝鮮、西南部與中國以及東部與日本存在的海洋爭端區(qū)域共同構成“近海U形危機地帶”，這是其最為核心且首要的海洋安全關切地區(qū)。為克服周邊危機，韓國依托本土及周邊島嶼在西海五島、濟州島、釜山以及郁陵島等地構建起“半島近海U形防衛(wèi)體系”；其次，在聯(lián)合國與韓美同盟的主導下，韓國以阿拉伯半島為核心向黎巴嫩、南蘇丹、吉布提、索馬里、阿聯(lián)酋、巴林、伊拉克以及阿富汗等地投送兵力，積極參與多元化海外維和行動，上述國家的地理連線大致構成韓國軍事力量的“遠洋U形存在地帶”；最后，兩個U形地帶之間的南海及印度洋地區(qū)作為韓國重要的海上生命線，是連接近海與遠洋兩個U形地帶的“海上戰(zhàn)略通道地帶”。韓國通過提升自身海軍實力，努力穩(wěn)定海洋戰(zhàn)略內(nèi)線——“近海U形危機地帶”；依托韓美同盟及國際海洋安全合作，謀求實現(xiàn)在太平洋、印度洋及更廣闊海域的戰(zhàn)略存在，拓展海洋戰(zhàn)略外線——“遠洋U形存在地帶”；積極推進內(nèi)線與外線的有機聯(lián)動，確保海運通道安全。基于此，韓國著力打造“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略核心體系，其近海求穩(wěn)、遠洋謀拓與海陸兼顧(1)李雪威：《韓國海洋戰(zhàn)略研究》，北京：時事出版社2016年版，第1頁。李雪威：《韓國海洋觀的歷史變遷》，《韓國研究論叢》2018年第1期，第38頁。的戰(zhàn)略取向已鮮明地呈現(xiàn)在世人面前。

韓國“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構建起始于20世紀90年代，與韓國開啟“自主海軍”與“大洋海軍”的建設進程緊密相關。進入21世紀，該體系伴隨著朝鮮半島周邊海洋安全危機事態(tài)的迭起、阿拉伯半島及其周邊海域安全局勢的起伏，以及美國“亞太再平衡”與“印太戰(zhàn)略”對華競爭與遏制的逐步升級而不斷強化，形成了先內(nèi)線、后外線、繼而中間地帶的構建路徑，并在現(xiàn)階段呈現(xiàn)為同步完善、范圍擴展的實踐特征。目前，韓國海洋安全戰(zhàn)略布局與中國海洋安全線及美國“印太戰(zhàn)略”密切關聯(lián)。其一，當前中國周邊海域危機時隱時現(xiàn)，以中日東海爭端為核心，以中韓黃海爭端、中國與菲律賓和越南等部分東南亞國家的南海爭端為兩翼，在第一島鏈內(nèi)側形成“一字形危機地帶”，韓國“近海U形危機地帶”與中國“一字形危機地帶”在西太平洋海域同步生成；其二，中國東海與南海危機地帶介于韓國“近海U形危機地帶”與“遠洋U形存在地帶”的通道地帶，且中國在阿拉伯半島周邊海域及印度洋也存在廣泛的海外利益。中韓兩國的海洋安全線高度重疊，海洋利益耦合度與政策相關度極高；其三，美國“印太戰(zhàn)略”的主要目標是拉攏太平洋和印度洋區(qū)域內(nèi)的國家共同圍堵中國，在中國周邊構建“海上遏華封鎖線”，這與中韓兩國的海洋安全線高度重合，導致韓國對“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度非常復雜且具有不確定性。作為中美博弈的“中間區(qū)”，(2)時殷弘：《世界格局：彼此歧異的短中期狀態(tài)與長期趨勢》，《俄羅斯研究》2021年第5期，第15頁。韓國的海上安全動向直接牽系中國的海洋安全情勢。有鑒于此，分析印太視域下韓國在海洋安全內(nèi)線、外線及中間地帶的戰(zhàn)略布局以及海洋安全戰(zhàn)略體系的構建，對于維護中國周邊海洋安全的重要意義不言而喻。

二、印太視域下韓國的態(tài)度轉向與體系構建：動因分析

伴隨著美國“印太戰(zhàn)略”從概念逐漸轉變?yōu)檎?，韓國對“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度也從最初的拒絕加入轉為現(xiàn)階段的部分參與。在中美全面戰(zhàn)略競爭不斷強化的格局之下，韓國對“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度變化直接反映出其對美需求度的上升以及對華競爭感的加強。此外，韓國在印太海域不斷強化“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構建，也深受國內(nèi)外諸多現(xiàn)實因素的影響。

(一)韓國對“印太戰(zhàn)略”態(tài)度轉向的邏輯分析

自特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”并付諸實踐以來，韓國的態(tài)度變動與政策調(diào)整呈現(xiàn)為從一開始的拒絕加入到摸索對接，再到和諧合作的演進脈絡。(3)詹德斌：《韓國對美國“印太戰(zhàn)略”的認知與政策》，《東北亞論壇》2021年第2期，第27—30頁。拜登政府則進一步將“印太戰(zhàn)略”打造為對沖中國“一帶一路”倡議以及“建設海洋強國”戰(zhàn)略目標的工具，而韓美兩國在該框架下的合作也呈現(xiàn)出議題領域漸寬、遏華色彩漸濃的鮮明特征。當前，韓國已經(jīng)參與到“美日印澳四邊安全對話(QUAD Plus)”框架下的新冠疫苗、氣候變化與創(chuàng)新技術等三個工作小組的合作之中，(4)孫茹：《美韓同盟涉華合作》，《現(xiàn)代國際關系》2021年第8期，第31頁。主要表現(xiàn)為在美國的技術援助下將韓國打造為“全球疫苗生產(chǎn)中心”，擴大對美高科技產(chǎn)業(yè)投資并在新一代通訊技術與半導體的研發(fā)、設計與生產(chǎn)等領域夯實協(xié)作基礎。值得注意的是，韓國在涉及中國核心利益的臺灣與南海問題上已打破既有共識，多次發(fā)表“關切式”言論。近年來，中美全面戰(zhàn)略競爭愈演愈烈，韓國實施對美對華平衡政策的空間逐漸縮小，韓國對美需求與依賴度上升，這是韓美共同利益維度擴展、中韓共同利益增長勢頭減弱、停滯甚至在某些領域出現(xiàn)倒退的深刻映射，其中始終貫穿著韓國對拓展自身國家利益新視野的謀求。

1.韓國對美需求度上升

其次，在經(jīng)濟與科技領域，中美圍繞5G技術的“圍剿制裁”與“反圍剿制裁”導致以華為為代表的中國企業(yè)面臨美國市場份額縮小以及在美運營舉步維艱的境況，而華為在本土市場的龐大經(jīng)營規(guī)模也使得韓國企業(yè)難以占據(jù)中國市場主流，中國公司缺席美國通訊市場客觀上為韓國高新技術企業(yè)填補這一空白提供了機遇。2021年5月，韓美首腦會談最重要的成果之一，即為韓國加入美國主導的半導體、環(huán)保電動汽車電池、戰(zhàn)略和關鍵材料以及制藥等新興技術領域的產(chǎn)業(yè)布局，并且在清潔能源、人工智能、5G以及6G等領域發(fā)展面向未來的伙伴關系。(8)“U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement”，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement，visited on 29 October 2021.

2.韓國對華競爭感加強

從根本上而言，韓國對華需求與依賴程度取決于韓國所認定的中韓共同利益的擴展或收縮，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟與安全領域。但近年來，中韓兩國在這兩大領域的共同利益出現(xiàn)了緊密度松動以及競爭度上升的趨勢。

(二)韓國推進“雙U形”體系構建的現(xiàn)實考量

進入21世紀以來，韓國持續(xù)推進“大洋海軍”建設，著手在印太海域構建“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系。伴隨著南海局勢的升溫，特別是“新南方政策”的出臺，韓國在中美全面競爭的態(tài)勢下持續(xù)強化并完善這一體系。

1.打造“近海U形防衛(wèi)體系”：周邊安全與韓美同盟

以朝鮮威脅為主要內(nèi)容的周邊海洋安全威脅是韓國打造“近海U形防衛(wèi)體系”的核心關切。當前，韓國周邊海洋安全新老問題疊加凸顯，近海防衛(wèi)形勢不容樂觀。其一，朝鮮半島南北對峙局面尚未出現(xiàn)結構性改變。“天安艦”沉沒事件與“延坪島炮擊”事件爆發(fā)后，韓國轉而正視其近海防衛(wèi)能力的重大缺陷，在“大洋海軍”建設持續(xù)十余年后開始協(xié)調(diào)遠洋與近海的防衛(wèi)布局，賦予近海島嶼以海上安全預警及戰(zhàn)備前沿的重要角色。2020年，朝鮮半島局勢再起波瀾，朝鮮切斷朝韓軍方之間的東西海通訊聯(lián)絡線等重要通訊聯(lián)絡線，炸毀朝韓共同聯(lián)絡辦公室，南北關系再次惡化?；诰S護西海五島海域安全的迫切需要，韓國建立并不斷強化西北島嶼防衛(wèi)司令部。其二，中韓、韓日海洋爭端解決尚無實質(zhì)性進展。中韓海洋權益爭端懸而未決，韓日島礁歸屬爭議也漸呈激化之勢，韓國東西兩向的海洋安全形勢不穩(wěn)定因素有增無減。近年來，中國海軍現(xiàn)代化建設速度不斷加快，日本也在持續(xù)展現(xiàn)強化海上力量、恢復正常國家地位的鮮明意志。有鑒于此，韓國在發(fā)展海軍軍備方面亦不甘示弱，通過在濟州島建設海軍基地、在郁陵島加強軍事部署等舉措極力強化近海防衛(wèi)體系。

2.布局“遠洋U形存在體系”：利益擴展與國際義務

在國家實力的增長及其連帶產(chǎn)生的國家利益擴散、國際責任與同盟義務的承擔等因素的綜合作用下，韓國著力推進“遠洋U形存在體系”布局。其一，中東地區(qū)局勢變動直接影響韓國國家利益，決定其經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定與否。中東地區(qū)以豐富的油氣資源著稱于世。作為陸地面積狹小、自然資源與能源緊缺的韓國，其對外石油的依存度已超過80%。中東局勢攸關韓國經(jīng)濟安全及社會發(fā)展利益。秉持外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的韓國，其海外利益早已遍布全球。截至2018年，韓國簽證免簽對象已達149個國家和地區(qū)，(15)數(shù)據(jù)來源：韓國外交部官網(wǎng)，http：//www.mofa.go.kr/www/wpge/m_3456/contents.do，登錄時間： 2021年10月30日。年度貿(mào)易額已突破1.14萬億美元，自國際金融危機爆發(fā)以來對外投資額累計達5475億美元。(16)根據(jù)韓國統(tǒng)計廳公布的數(shù)據(jù)計算得出。參見網(wǎng)址：http：//kosis.kr/statisticsList/statisticsListIndex，登錄時間： 2021年10月30日。中東及其周邊地區(qū)局勢紛亂異常。海軍作為戰(zhàn)略性、機動性、國際性軍種，對保護國家海外利益起到不可替代的重要作用。

其二，為展現(xiàn)新型國家形象、承擔國際責任、履行協(xié)同美國的“全球全方位盟友”的義務，韓國介入“遠洋U形地帶”、推進在中東的海洋戰(zhàn)略布局勢在必行。2008年10月7日，聯(lián)合國安理會通過第1838號決議，呼吁“所有當事國與索馬里過渡政府合作共同打擊海盜和海上搶劫行為”。此后，韓國政府便積極開展行動，并于2009年3月2日通過“向索馬里海域派遣國軍部隊”的動議案。作為美國亞太同盟體系中的重要成員，韓國也在國際反恐事務中追隨美國，以此顯示強勁的同盟關系并拓展韓國的國際存在感。例如，特朗普當政時期美國與伊朗關系持續(xù)惡化，波斯灣局勢高度緊張，韓國便從2020年起將青海部隊的任務執(zhí)行范圍由亞丁灣向北擴展到了阿曼灣—霍爾木茲海峽—波斯灣一線。

3.提升“中間地帶”關注度：外交布局與海上生命線

韓國在印太海域“中間地帶”的布局主要集中在南海及其周邊的東南亞國家，這也是文在寅政府“新南方政策”的核心合作對象國。此外，美國對南海議題的大肆炒作以及中美兩國在南海地區(qū)展開的海洋戰(zhàn)略博弈，也已成為韓國提升對“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系“中間地帶”關注度的重要原因。

南海作為印太地區(qū)的“海上十字路口”，地處區(qū)域乃至世界海運的樞紐位置，是韓國90%的原油進口以及30%的貨物貿(mào)易的必經(jīng)之地，包括韓國在內(nèi)的眾多國家將通過馬六甲海峽與南海的航路稱為“海上生命線”。近年來，隨著中國不斷強化經(jīng)略南海、推進海軍建設現(xiàn)代化，韓國國內(nèi)對所謂“中國控制南海、進而掌握從印度洋到亞洲貨運航線主導權”的擔憂日甚一日，其戰(zhàn)略界有關人士則直接提出“南海應成為韓國海洋安全兩大聚焦方向之一”。(19)Jaeho Hwang，“Korea’s Maritime Security： South China Sea and Northern Limit Line”，Review of Global Politics，2018，Vol.61，p.55.隨著美國“航行自由行動”在南海地區(qū)的頻繁開展，同時也伴隨著“新南方政策”的實施，韓國緊隨美國，逐漸提高了對南海局勢的關注度。

三、韓國“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的結構形態(tài)

韓國“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構建，表現(xiàn)為“近海U形”、“遠洋U形”以及“中間地帶”之間的有機聯(lián)動與共同強化。第一，韓國海洋安全戰(zhàn)略的近海布局旨在“求穩(wěn)”，面對來自朝鮮的海上滲透與小規(guī)模襲擊以及與中日間的海洋爭端，韓國海軍以“積極防御”為原則，以相關島嶼和海軍基地為關鍵防衛(wèi)節(jié)點，在歷史教訓與現(xiàn)實情態(tài)、地理環(huán)境與地緣特征的綜合考量下，建立起“近海U形海洋防衛(wèi)體系”，這是該體系的核心組成部分。第二，韓國海洋安全戰(zhàn)略的遠洋布局意在“謀拓”，國家海外利益規(guī)模與重要性程度的不斷提升使得其對海上交通線安全的保障、對海洋權益的維護以及對海外利益的保護意識逐漸增強。在海軍實力迅速提升的同時，韓美同盟的海洋安全合作也在不斷深化。韓國向紅海、亞丁灣、阿拉伯海、阿曼灣及波斯灣沿岸投送兵力，逐步構筑起以美國軍事力量為依托、以阿拉伯半島為核心的“遠洋U形安全結構”，其在整個戰(zhàn)略體系中的重要性不言而喻。第三，連接兩個“U形地帶”的是包括中國南海地區(qū)及印度洋在內(nèi)的“大弧形地帶”，這一“海上生命線”影響著韓國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與外交戰(zhàn)略規(guī)劃，亦為韓國海洋安全戰(zhàn)略布局中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

(一)“近海U形防衛(wèi)體系”的打造

近年來韓國積極構建被其視為海洋安全戰(zhàn)略核心的“近海U形防衛(wèi)體系”，雖實踐進取性不斷增強，但并未與周邊國家引發(fā)直接海上沖突，“求穩(wěn)”仍為第一要務。

首先，在經(jīng)歷了21世紀頭十年邁向遠洋的快速發(fā)展后，韓國海軍近海作戰(zhàn)裝備的相對落后、針對“北方界線”地帶進行危機預警與快速反應能力不足的問題日漸顯露。為此，“大洋海軍”的建設目標被暫時中止，韓國轉而提升對近海防衛(wèi)的戰(zhàn)略關注與資源投入力度。2011年6月，“西北島嶼防衛(wèi)司令部”正式成立。文在寅政府執(zhí)政以來則進一步強化了該司令部負責“西海五島”及西北部海域防衛(wèi)工作的職能，致力于開展“西海五島”防衛(wèi)訓練、“北方界線”局部挑釁聯(lián)合應對訓練，以及海上攔截訓練等軍事演訓項目，以增強指揮和作戰(zhàn)能力。2017年7月，韓國海軍第2艦隊第5特種部隊和陸軍第3空降旅在“西海五島”開展針對性的反夜間入侵和聯(lián)合反恐訓練。2017年10月，韓國海軍陸戰(zhàn)隊在向國會國防委員會報告時稱，正在醞釀措施搶先應對鄰國登陸力量增強的新形勢，并考慮組建“戰(zhàn)略島嶼防衛(wèi)司令部”，在重點防衛(wèi)西北島嶼的同時防范周邊國家的威脅。2018年9月，第二艦隊第21、23戰(zhàn)隊開展為期三天的聯(lián)合機動訓練，旨在應對西海地區(qū)的復雜局勢，保護首都圈西部水域。2019年6月，第二艦隊在“第一次延坪海戰(zhàn)勝利紀念碑”所矗立的紀念廣場舉行“第一次延坪海戰(zhàn)勝利20周年”慶?；顒?，傳遞出“時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)”的軍事信號。2020年1月，第二艦隊相關人員陪同駐韓美軍海軍司令部代表團到訪延坪島，并在會談中表示要加強韓美海軍防衛(wèi)交流與合作。在南北關系保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢下，韓國在西北方向開展的防衛(wèi)活動旨在穩(wěn)定局勢，避免引發(fā)朝鮮的激烈應對。

其次，為應對朝鮮半島西部海域復雜的安全局勢，保障韓國“海上交通生命線”，同時打造海軍實施遠洋作戰(zhàn)的前哨基地，韓國于2012年正式開工建設濟州海軍基地。2015年9月，包括“世宗大王”號驅逐艦在內(nèi)的5艘軍艦進駐該基地。同年12月，韓國鎮(zhèn)海海軍基地第93潛艇部隊以及釜山海軍基地第7機動戰(zhàn)團也先后轉移至此。濟州海軍基地的建設旨在平衡發(fā)展“大洋海軍”與應對朝鮮威脅之間的矛盾、提升對周邊海域突發(fā)緊急事態(tài)的介入速度、彌補“近海U形防衛(wèi)體系”的短板。2016年基地建造工作正式結束后，韓國海軍在此地頻繁開展軍事演習。2017年4月，濟州海軍基地駐軍開展“夜間駐地防護訓練”及“反滲透訓練”。2018年8月，駐濟州島的海軍第72機動戰(zhàn)隊舉行了為期三天的海上演練，旨在提高執(zhí)行任務和準備作戰(zhàn)的能力。此外，濟州島駐軍還積極開展非傳統(tǒng)安全領域的災難救助。2020年3月4日，“濟州307海洋號”漁船突發(fā)火災事故，當?shù)伛v軍隨即出動無人潛航器、海軍海難救援部隊以及P-3C海上巡邏機等人員與技術裝備開展緊急救援并搜尋六名失蹤的水手。維護周邊海洋安全局勢，保持朝韓、中韓以及韓日間海洋互動的穩(wěn)定與動態(tài)平衡，成為濟州海軍基地作用發(fā)揮的重要表現(xiàn)。

第三，為構建契合本國地緣與安全特征的海上威懾體系，將潛艇部隊的作戰(zhàn)、訓練、指揮及裝備維修保養(yǎng)等任務進行有機整合。2015年2月，在第9潛艇部隊基礎之上擴編而來的“潛艇司令部”于慶尚南道鎮(zhèn)海海軍基地正式成立。該司令部可統(tǒng)一調(diào)遣指揮現(xiàn)役的8艘“張保皋”級潛艇、9艘“孫元一”級潛艇以及“張保皋-3”級新型潛艇，在對標日本海上自衛(wèi)隊水下作戰(zhàn)力量建設的同時，塑造韓國海軍的水下深遠海一體化作戰(zhàn)能力。2018年9月，“張保皋-3”級新型潛艇首艇“島山安昌浩”號在玉浦造船廠正式下水，這是韓國第一款自主設計建造、國產(chǎn)化率達76%且滿載排水量超3000噸的大型遠洋潛艇，采用了柴電動力推進與AIP系統(tǒng)以確保其出色的靜音性能，同時6具垂直發(fā)射裝置的配備也標志著韓國海軍水下作戰(zhàn)樣式正式從“魚雷時代”邁向“導彈時代”。隨著2021年5月美國解除韓國自主發(fā)展導彈射程的限制以及國產(chǎn)潛射彈道導彈的試射成功，韓國水下威懾力量建設已取得初步進展。

第四，為應對遷延不決且時有激化的韓日獨島爭端，提升應對危機態(tài)勢的反應速度與能力，先于日本掌握局勢主動權，韓國于2011年9月宣布在距離獨島最近的島嶼——郁陵島建設“郁陵島海軍基地”。通過此舉，韓國謀求有機統(tǒng)籌其東海(日本海)海域的海洋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全事宜，積極防范日本對獨島主權的圖謀，保持韓國的相對反應優(yōu)勢進而遏制事態(tài)升級，其本質(zhì)仍為在處理東部海域爭端之時積極求穩(wěn)。從2013年開始，韓國海軍陸戰(zhàn)隊在郁陵島開展小隊級別的部署訓練。2017年8月至9月，中隊級別的海軍陸戰(zhàn)隊開始登陸郁陵島開展為期四周的作戰(zhàn)訓練。2017年10月，韓國海軍陸戰(zhàn)隊計劃于2018—2020年組建常駐守衛(wèi)獨島的“郁陵部隊”，重點執(zhí)行阻截外來勢力接近獨島的任務。(20)《韓國海軍陸戰(zhàn)隊擬創(chuàng)守島司令部和獨島防御部隊》，中國新聞網(wǎng)，2017年10月19日，https：//www.chinanews. com.cn/gj/2017/10-19/8356068.shtml，登錄時間：2021年11月3日。

由此，韓國通過建設上述海軍基地與防衛(wèi)司令部，連同原有的駐江原道東海市的第一艦隊、駐京畿道平澤市的第二艦隊，以及駐全羅南道木浦市的第三艦隊，在東、西、南三面海域構建起了全方位的“近海U形防衛(wèi)體系”。

(二)“遠洋U形存在體系”的形塑

此外，韓國海軍也積極在這一地區(qū)開展遠洋聯(lián)合軍演與反海盜交流合作，展現(xiàn)韓國責任共擔、合作共助的國家形象，同各國協(xié)力維護國際海域的公共安全。

(三)“雙U形中間地帶”的安全布局

韓國在“雙U形中間地帶”的安全布局主要圍繞著南海以及東南亞相關國家而展開，這是近年來“印太”概念熱度逐漸提升后“雙U形體系”更新的重要表現(xiàn)，具體表現(xiàn)為針對南海爭端的外交表態(tài)和安全舉動，以及在“新南方政策”框架下開展多樣化的海洋安全合作。

四、韓國“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的未來展望

未來，韓國將繼續(xù)強化“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構建，充分利用各海洋安全議題的聯(lián)動來延展海洋安全實踐領域，以推進戰(zhàn)略實施，強化近海與遠洋、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全雙重兼顧的體系架構，同時向南北兩線穩(wěn)定擴展海洋安全活動區(qū)間。韓國海洋安全戰(zhàn)略的實踐效能與目標實現(xiàn)程度，將最終取決于中美韓三國在海洋安全互動過程中韓國的戰(zhàn)略選擇。

(一)雙重兼顧的體系架構持續(xù)強化

進入21世紀后，盡管韓國在保守勢力與進步勢力間的“政權交替”多次發(fā)生，但其海上力量的建設規(guī)劃以及海洋安全戰(zhàn)略的拓展方向在宏觀上保持高度一致，即在夯實近海防衛(wèi)體系建設的同時，持續(xù)深化“大洋海軍”的建設進程；在以海洋傳統(tǒng)安全布局為主的前提下，不斷強化對海洋非傳統(tǒng)安全事務的關注力度，并在實踐中不斷推進兩者的一體化有機融合。

有鑒于此，“成長型”的韓國海洋安全戰(zhàn)略體系會保持并適時深化“雙重兼顧”的戰(zhàn)略布局取向，加強在涉海戰(zhàn)略規(guī)劃制定、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、突發(fā)事態(tài)應急解決等方面的能力建設，進而實現(xiàn)近海與遠洋、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間的系統(tǒng)性聯(lián)動，從而為實現(xiàn)國家海洋整體戰(zhàn)略目標服務。

(二)活動區(qū)間向南北雙線穩(wěn)定擴展

伴隨著近年來“大國競爭”的回歸，北極與南海作為大國戰(zhàn)略競爭的前沿，已成為世界地緣政治博弈的熱點地區(qū)。近年來，作為美國亞太同盟體系中的重要成員國、“近北極國家”以及視南海為“海上生命線”的國家，韓國進一步提升對這兩個地區(qū)的關注度，在海洋安全領域已展現(xiàn)出新的動向。

(三)戰(zhàn)略效能取決于三方互動邊界

依據(jù)當下形勢研判，未來韓國海洋安全戰(zhàn)略的效能取決于韓國對自身國家利益的界定、對韓美與中韓關系的平衡程度以及中美關系發(fā)展之間的互構。中美韓三方在海洋安全領域的互動將直接決定韓國能否以及在多大程度上實現(xiàn)其中長期海洋安全戰(zhàn)略目標。對韓國而言，最理性的選擇依舊是從自身國家利益出發(fā)，努力保持在中美之間的“對沖性平衡”，在海洋安全領域依據(jù)不同議題的性質(zhì)與程度采取不同舉措，避免一味追隨美國。然而，自拜登政府執(zhí)政以來，韓國在對華政策表態(tài)上出現(xiàn)了放棄中立、對美傾斜的趨勢。2021年5月，文在寅在與拜登會晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示“努力使韓國的新南方政策和美國關于自由和開放的印度—太平洋的愿景一致”，這一表態(tài)使得韓國加入“印太戰(zhàn)略”的聲浪再起。此外，“反對一切破壞、顛覆或威脅基于規(guī)則的國際秩序的活動，并致力于維護一個包容、自由和開放的印度—太平洋地區(qū)”、“承諾維護和平與穩(wěn)定、合法的自由貿(mào)易，尊重包括在南海及其他海域的‘航行與飛越自由’以及維持臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”(35)“U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement”，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/，visited on 3 October 2021.等表態(tài)，也為中韓關系的發(fā)展蒙上了一層陰影。