“一帶一路”與云南邊緣增長中心的形成*

梁雙陸 劉英恒太

一、引言

“一帶一路”倡議旨在實(shí)現(xiàn)亞歐非大陸與海洋在經(jīng)濟(jì)、政治、人文領(lǐng)域的互聯(lián)互通，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐，對于維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)繁榮發(fā)展具有深遠(yuǎn)持久的意義。作為中國提出的最重要全球性倡議之一，“一帶一路”不僅聯(lián)通亞太和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，貫穿非洲、環(huán)連亞歐，還涵蓋我國從東部沿海到西部地區(qū)共18個省份和直轄市，沿邊地區(qū)因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢成為“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作的“銜接帶”和“接合部”，正由過去開放的“邊緣地區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放與國際合作的前沿窗口。云南省是中國通往東南亞地區(qū)最近的陸上通道，是古代南方絲綢之路的重要組成部分，與南亞東南亞國家地緣相近、血緣相親、利益相容。自2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布至今，云南省主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，在建設(shè)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道、打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心等方面進(jìn)行了積極的探索。因此，研究“一帶一路”建設(shè)對云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，梳理云南省在面向南亞東南亞的輻射中心建設(shè)中取得的成就，探究云南省邊緣增長中心形成的過程，對于云南省在新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重要意義。

二、“一帶一路”倡議與面向南亞東南亞開放

在“一帶一路”愿景規(guī)劃中部署的六條國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，經(jīng)過云南省的就有兩條，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中更產(chǎn)生了中國與緬甸之間達(dá)成的中緬“人字形”走廊建設(shè)，中國—中南半島走廊、孟中印緬走廊、中緬走廊成為我國面向南亞東南亞乃至環(huán)印度洋地區(qū)開放的重要載體，成為云南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的重大機(jī)遇。

(一)云南與中國—中南半島走廊

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)，縱貫中南半島的越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞等國家，是中國連接中南半島的大陸橋，也是中國與東盟合作的跨國經(jīng)濟(jì)走廊。中國—中南半島走廊建設(shè)對于云南省的影響主要包括以下兩個方面：其一，中老鐵路通車服務(wù)雙邊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，云南受益最明顯。據(jù)世界銀行估算，中老鐵路貫通后，中國至老撾(昆明至萬象)與中國至泰國(昆明至林查班港)綜合陸路運(yùn)輸成本將會大幅下降，分別由每噸72.53與92.27美元下降至34.94與55.54美元。(1)“From Landlocked to Land-Linked ： Unlocking the Potential of Lao-China Rail Connectivity”，Worldbank，https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33891，visited on 10 March 2022.中老鐵路服務(wù)雙邊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用凸顯，中老鐵路開通百日(2021年12月3日至2022年3月12日)貨運(yùn)量超120萬噸，其中跨境貨物總量超28萬噸。(2)《中老鐵路開行百日 “黃金線路”助力沿線發(fā)展》，新華網(wǎng)，2022年3月13日，http：//www.news.cn/fortune/2022-03/13/c_1128466098.htm，登錄時間：2022年3月15日。由中國發(fā)往老撾貨物占跨境貨物總量的32.86%，主要包括化肥、電子產(chǎn)品、通信設(shè)備、汽車等產(chǎn)品，由老撾發(fā)往中國貨物占跨境貨物總量的56.79%，主要包括天然橡膠、大米、木薯粉、木炭、鐵礦石等，此外另有冷鏈產(chǎn)品過境老撾運(yùn)往泰國。中老鐵路打通了連接云南與老撾、泰國及周邊國家的運(yùn)輸大通道，逐步形成大物流、大市場、大開放新格局，為推動老撾從“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”提供了穩(wěn)定可靠的運(yùn)輸支撐，驅(qū)動老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作用更加凸顯。其二，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)促進(jìn)貿(mào)易便利化，與云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展。合作區(qū)具有成為中老戰(zhàn)略友好合作的先行區(qū)、昆曼國際大通道的重要樞紐、面向東南亞的區(qū)域性進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地、物流配送基地、睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)的戰(zhàn)略地位。(3)《西雙版納磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，西雙版納傣族自治州人民政府網(wǎng)，2014年5月30日，https：//www.xsbn.gov.cn/ynmhjkq/95825.news.detail.dhtml?news_id=1718575#_Toc373737246，登錄時間：2022年3月15日?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)期間，合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，國際物流監(jiān)管場所、磨憨口岸國際商貿(mào)物流園?；凡轵?yàn)貨場、自助通關(guān)系統(tǒng)、中國(云南)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺等投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。中老合作區(qū)雙方管委會創(chuàng)新聯(lián)動體系，共同建立聯(lián)合招商新機(jī)制，發(fā)布招商引資新政點(diǎn)，支持國際商貿(mào)、加工制造、國際旅游、國際金融、現(xiàn)代物流、國際康養(yǎng)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；與中國(云南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)在創(chuàng)新跨境商事服務(wù)、推進(jìn)跨境產(chǎn)能合作、促進(jìn)跨境電商發(fā)展、聯(lián)通跨境物流通道等方面形成聯(lián)動發(fā)展。通過不斷提升通關(guān)便利化水平，加強(qiáng)與老方管理部門協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)磨憨口岸通關(guān)秩序明顯改善，通關(guān)效率明顯提高，目前磨憨口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間均少于全國平均水平，日通關(guān)量提升84.2%。(4)《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基本情況》，西雙版納傣族自治州人民政府網(wǎng)站，2021年4月9日，https：//www.xsbn.gov.cn/ynmhjkq/95832.news.detail.dhtml?news_id=2169563，登錄時間：2022年1月28日。

(二)云南與孟中印緬走廊

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是中國、孟加拉國、印度和緬甸四國政府共同推進(jìn)的“孟中印緬地區(qū)合作論壇”框架下的次區(qū)域合作構(gòu)想。雖然因印度方面的認(rèn)知困境與行為失當(dāng)，(5)姚遙，賀先青：《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第8期，第46—55頁。使經(jīng)濟(jì)走廊一度陷入停滯，(6)陳利君，盧森：《印度參與中印多邊合作的策略研究——基于獵鹿博弈的視角》，《南亞研究》2021年第3期，第56—86、156—157頁。但經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基本動力來自經(jīng)濟(jì)要素的流動，(7)盧光盛，鄧涵：《經(jīng)濟(jì)走廊的理論溯源及其對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟示》，《南亞研究》2015年第2期，第1—14、154頁。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在各方積極努力下仍然在貿(mào)易暢通、資金融通、互聯(lián)互通方面取得了一系列成果。相關(guān)研究顯示，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)促進(jìn)了中國對孟加拉國、印度和緬甸三國的直接投資，影響效應(yīng)約在48.77%左右，(8)陸亞琴，顧偉：《“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊倡議促進(jìn)中國對外直接投資了嗎?——基于倍差法的實(shí)證研究》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期，第30—41頁。并通過專業(yè)分工效應(yīng)提升中國制造業(yè)價(jià)值鏈地位。(9)鄭麗楠，馬子紅，李昂：《OFDI與制造業(yè)價(jià)值鏈地位提升——基于“一帶一路”沿線國家面板數(shù)據(jù)的研究》，《科學(xué)決策》2020年第5期，第62—80頁。孟中印緬國際大通道重要路段騰沖至猴橋高速公路建成通車(10)《孟中印緬國際大通道云南騰沖至猴橋高速公路建成通車》，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，2021年1月4日，http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588129/c16396492/content.html，登錄時間：2022年3月11日。，使杭瑞高速公路與騰沖至緬甸密支那公路連為一體，對改善邊境綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)云南省融入南亞東南亞新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展將起到重要的支撐作用。

(三)云南與中緬經(jīng)濟(jì)走廊

雖然孟中印緬四方體系遭遇地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與合作機(jī)制困境，但域內(nèi)中緬、中孟、印孟和印緬雙邊合作正在加快推進(jìn)，近年來中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成效顯著。(11)李晨陽，孟姿君，羅圣榮：《“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：主要內(nèi)容、面臨挑戰(zhàn)與推進(jìn)路徑》，《南亞研究》2019年第4期，第112—133、157—158頁。2017年11月19日，中國外交部長王毅在內(nèi)比都與時任緬甸國務(wù)資政兼外交部長昂山素季共同會見記者時表示，中方愿根據(jù)緬甸國家發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，與緬方共同探討建設(shè)北起中國云南，經(jīng)中緬邊境南下至曼德勒，然后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，形成三端支撐、三足鼎立的大合作格局。(12)《王毅同緬甸國務(wù)資政兼外長昂山素季舉行會談》，新華網(wǎng)，2017年11月20日，http：//www.xinhuanet.com/world/2021-01/12/c_1126971357.htm，登錄時間：2022年1月28日。2018年9月，國家發(fā)展和改革委員會和緬甸計(jì)劃與財(cái)政部在北京共同召開中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會第一次會議，并簽署政府間共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄，雙方確定以中國提出的“一帶一路”倡議為框架，充分對接《緬甸可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃(2018—2030)》，共同規(guī)劃和推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。(13)《中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會第一次會議在北京召開》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2018年9月12日，https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/njz/lddt/201809/t20180912_1167386.html?code=&state=123，登錄時間：2022年1月28日。從經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，中緬經(jīng)濟(jì)走廊對我國西部地區(qū)由“開放末梢”轉(zhuǎn)變成為“開放前沿”有重要意義，也能夠通過經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃和資金、人才、技術(shù)等要素在特定空間的集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)緬甸和中國西南欠發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。(14)姚勤華：《中緬交通互聯(lián)互通現(xiàn)狀與前景分析——以云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為視角》，《社會科學(xué)》2017年第5期，第25—37頁。中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對于云南省的影響主要在于以下兩個方面：其一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)云南貿(mào)易發(fā)展，皎漂深水港建成后可釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，中緬鐵路建成后將成為緬甸重要的鐵路運(yùn)輸干線，不僅為緬甸創(chuàng)造大量就業(yè)，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將助力云南對外貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)繁榮。其二，中緬油氣管道項(xiàng)目促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中緬油氣管道建設(shè)，一方面解決了緬甸天然氣下游市場難題，為緬甸帶來國家稅收、投資分紅、路權(quán)費(fèi)以及培訓(xùn)基金等在內(nèi)的可觀經(jīng)濟(jì)收益；另一方面填補(bǔ)云南成品油生產(chǎn)空白，拉動云南省化工、輕工、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的內(nèi)涵與進(jìn)展

“一帶一路”倡議為云南帶來打造面向南亞東南亞輻射中心的重大機(jī)遇和重要動力。云南建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心，就是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，廣泛匯集國內(nèi)外資源，以開放、發(fā)展、合作、共贏為主題，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn)，(15)陳利君：《云南建設(shè)輻射中心的內(nèi)涵與對策建議》，《云南社會科學(xué)》2015年第6期，第1—6頁。打造邊緣增長中心、區(qū)域綜合交通樞紐、國際經(jīng)貿(mào)合作基地、區(qū)域人文交流中心，形成陸?？?、國內(nèi)與國外、東部與西部聯(lián)動互動的開放新格局，使云南成為中國對南亞東南亞國家產(chǎn)生較強(qiáng)影響力、輻射力、帶動力的沿邊開放新高地。

(一)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心

按照《云南省建設(shè)面向南亞東南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心實(shí)施方案》中“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開放”的發(fā)展思路，把昆明建設(shè)成為面向南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，增強(qiáng)城市輻射帶動功能的定位。為主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，云南省正努力建設(shè)面向南亞東南亞物流樞紐，構(gòu)建以云南為核心連接中國西部地區(qū)和中南半島國家的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局。

第一，建設(shè)“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的多層級物流樞紐運(yùn)行體系。物流樞紐集聚效應(yīng)逐步呈現(xiàn)，形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全的“一核一帶三翼”(16)根據(jù)《云南省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃(2019—2035年)》，一核為昆明空港型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，一帶為沿邊物流樞紐發(fā)展帶，三翼分別為滇西、滇東北、滇南物流樞紐發(fā)展翼。物流樞紐體系；依托物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建“四出境四出省”物流通道體系(詳見表1)，大幅提升物流企業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)物流成本顯著下降；建設(shè)連接印度洋太平洋的陸海聯(lián)運(yùn)國際戰(zhàn)略支點(diǎn)和面向南亞東南亞的綜合物流門戶樞紐，有效支撐“一帶一路”倡議、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“孟中印緬”、“中國—中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

表1 云南省“四出境四出省”物流通道體系

第二，不斷提高貿(mào)易便利化水平。云南省建成了以中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，瑞麗、磨憨國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林、大理國家級經(jīng)開區(qū)，昆明、紅河綜合保稅區(qū)，中老、中緬、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，瑞麗、畹町、河口、臨滄國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為紐帶，沿邊各口岸為窗口的多層次開放平臺體系。通關(guān)便利化不斷提升，2020年全省口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間14.02小時，比全國平均進(jìn)口通關(guān)時間少27.8小時，位列全國進(jìn)口整體通關(guān)時間最短省區(qū)第4位；全省口岸出口整體通關(guān)時間0.12小時，比全國平均出口通關(guān)時間少2.07小時，出口整體通關(guān)時間位列全國最短省區(qū)第1位。(17)《云南省慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列新聞發(fā)布會·面向南亞東南亞輻射中心專題發(fā)布會》，云南省發(fā)展和改革委員會，2021年4月9日，http：//www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2021/zuixinfabu_0429/3797_2.html，登錄時間：2022年3月10日。建立促進(jìn)自由貿(mào)易的合作新模式，積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升、打假維權(quán)等方面開展多雙邊合作。2020年云南省對南亞東南亞和印度洋地區(qū)的貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)1102.36億元，(18)按照收發(fā)貨人注冊所在地統(tǒng)計(jì)的一般貿(mào)易額。統(tǒng)計(jì)口徑不局限于環(huán)印度洋37個國家和地區(qū)。本文所指環(huán)印度洋地區(qū)包括南亞、東南亞、大洋洲、中東、東非等地區(qū)的36個國家，具體是：阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、埃及、澳大利亞、巴基斯坦、巴林、東帝汶、厄立特里亞、吉布提、卡塔爾、科摩羅、科威特、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、馬爾代夫、馬來西亞、毛里求斯、孟加拉國、緬甸、莫桑比克、南非、塞舌爾、沙特阿拉伯、斯里蘭卡、蘇丹、索馬里、泰國、坦桑尼亞、新加坡、也門、伊拉克、伊朗、以色列、印度、印度尼西亞、約旦。比2017年增長了94.2%，年均增長24.8%，處于高速增長態(tài)勢，其中對南亞東南亞和印度洋地區(qū)的出口增長了86.3%，從南亞東南亞和印度洋地區(qū)進(jìn)口增長了100.4%，進(jìn)口增長勢頭強(qiáng)勁。

第三，推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。云南省在國家的支持下，著力推進(jìn)瀾滄江—湄公河等跨境經(jīng)濟(jì)合作，積極探索中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中雙方共同建設(shè)、共同管理、共同受益的合作機(jī)制，力圖把合作區(qū)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、成本優(yōu)勢突出、投資貿(mào)易便利、先進(jìn)技術(shù)聚集、充滿創(chuàng)新活力的國際化開放合作平臺。共同創(chuàng)造條件，推動人員、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素自由流動。

第五，已形成以花卉拍賣為核心的國際鮮切花批發(fā)和集散中心。昆明已經(jīng)形成了以昆明國際花卉拍賣中心、斗南花花世界為核心的亞洲最大、世界第二的斗南鮮切花交易批發(fā)市場和集散中心，其對產(chǎn)業(yè)上下游的輻射作用大。一是通過區(qū)域分工形成了以滇中、滇南為主的鮮切花、觀賞苗木產(chǎn)區(qū)，以滇中、滇西南為主的盆花產(chǎn)區(qū)，以滇東北、滇西北、滇東南為主的加工花卉產(chǎn)區(qū)，以滇中、滇東北、滇西北為主的種用(植)花卉產(chǎn)區(qū)。二是在更大范圍內(nèi)集聚和擴(kuò)散商品，跨省跨國匯集了來自全國各地以及東南亞的名花，并通過線下、線上交易銷往全國各地，以及出口日本、韓國、俄羅斯、波蘭、東南亞諸國等50多個國家和地區(qū)。三是擁有大量的動態(tài)信息，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)營主體整合資源，提高資源配置效率，并通過加工、組合、配送等現(xiàn)代物流系統(tǒng)，為各類消費(fèi)者提供多功能、標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)。四是優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，以合作社為平臺，通過集貨節(jié)點(diǎn)與批發(fā)市場的互動，為廣大花農(nóng)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的物流、商流服務(wù)，促進(jìn)種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成。

(二)金融服務(wù)中心

云南省人民政府2016年出臺了《關(guān)于建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心的實(shí)施意見》，明確了面向南亞東南亞金融輻射中心的建設(shè)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；同年，印發(fā)《關(guān)于提升金融創(chuàng)新能力建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心等5個實(shí)施方案的通知》，細(xì)化了相關(guān)政策措施、工作路徑和時限要求。圍繞建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心的定位，云南突出創(chuàng)新沿邊金融、跨境金融特色。

第一，創(chuàng)新開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。2020年，云南與東盟國家人民幣跨境收付合計(jì)470.9億元，同比增長7.7%，在同口徑本外幣跨境收支中占比近六成，與毗鄰的緬、越、老三國跨境人民幣結(jié)算量分別為182.1億元、172.9億元、44.9億元。(20)廣西金融學(xué)會研究分析小組：《2021年人民幣東盟國家使用分析報(bào)告》，中國金融新聞網(wǎng)，2022年1月24日，https：//www.financialnews.com.cn/ll/sx/202201/t20220124_238076.html。登錄時間：2022年3月24日。

第二，貼近市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。印發(fā)《跨境人民幣業(yè)務(wù)操作指南》，明確銀行為企業(yè)和個人辦理對外貿(mào)易、直接投資等跨境人民幣業(yè)務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)。簡化邊民互市貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)省級自律機(jī)制在自貿(mào)區(qū)落地，更高程度便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)原本1—2天的結(jié)算時間縮短至幾分鐘內(nèi)。此外，完善面向東盟的本外幣現(xiàn)鈔跨境服務(wù)。建立中越、中老現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)通道和西南地區(qū)第一個泰銖現(xiàn)鈔直供平臺，2020年云南省累計(jì)發(fā)生人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)17筆，金額合計(jì)1.5億元。(21)廣西金融學(xué)會研究分析小組：《2021年人民幣東盟國家使用分析報(bào)告》，中國金融新聞網(wǎng)，2022年1月24日，https：//www.financialnews.com.cn/ll/sx/202201/t20220124_238076.html，登錄時間：2022年3月24日。研究制定邊貿(mào)企業(yè)超限額攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境實(shí)施方案，選取160余家企業(yè)作為試點(diǎn)，開展人民幣現(xiàn)鈔攜帶試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

第三，探索面向周邊的跨境金融業(yè)務(wù)。在面向南亞東南亞和印度洋地區(qū)的金融輻射方面開發(fā)了“東盟七國產(chǎn)品體系”“越老緬產(chǎn)品體系”“南亞國家產(chǎn)品體系”等跨境業(yè)務(wù)體系，實(shí)際業(yè)務(wù)開展以探索人民幣跨境業(yè)務(wù)為主，主要集中在周邊國家。目前已推進(jìn)人民幣與周邊國家貨幣兌換，構(gòu)建了以銀行間市場區(qū)域交易為支撐、銀行柜臺交易為基礎(chǔ)、特許兌換為補(bǔ)充的區(qū)域性貨幣交易云南模式，2020年，云南省銀行開展人民幣兌泰銖、老撾基普、越南盾柜臺兌換共計(jì)1.7億元。(22)廣西金融學(xué)會研究分析小組：《2021年人民幣東盟國家使用分析報(bào)告》，中國金融新聞網(wǎng)，2022年1月24日，https：//www.financialnews.com.cn/ll/sx/202201/t20220124_238076.html，登錄時間：2022年3月24日。同時，富滇銀行到老撾設(shè)立老中銀行，太平洋證券在老撾設(shè)立老中證券；農(nóng)行泛亞業(yè)務(wù)中心、中行沿邊金融合作服務(wù)中心、浦發(fā)銀行離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心等區(qū)域性功能總部在昆明成立，開展跨境金融交流合作，并建立了12個沿邊跨境反假幣工作站；建設(shè)境外邊民信息管理平臺、外籍人員金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)站等。但受南亞東南亞和印度洋地區(qū)國家金融開放程度低、金融監(jiān)管薄弱、金融機(jī)構(gòu)信用等級低等因素制約，金融機(jī)構(gòu)對外合作都很謹(jǐn)慎，跨境金融服務(wù)于我國對外投資企業(yè)的格局尚未形成。

(三)科技創(chuàng)新中心

云南發(fā)揮與南亞東南亞國家的科技落差和互補(bǔ)性，在國家科技部等部委支持下，推動與周邊國家的科技合作。

第一，充分發(fā)揮中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心作用，利用先進(jìn)科技資源，與南亞東南亞國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦冶和新材料、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等領(lǐng)域開展合作。

第二，面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新輻射模式初步形成。云南與南亞東南亞國家的科技創(chuàng)新合作，主要集中在科技人文交流、跨境園區(qū)合作、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移四個方面。與南亞東南亞國家共建10個聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)(其中8個在建)，與南亞東南亞國家共建技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化基地9個，與南亞東南亞國家合建13個境外或跨境科技產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)輻射、國際科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技人員交流與教育培訓(xùn)方面已經(jīng)形成較為成熟的輻射模式，一批適用技術(shù)、成果在周邊國家轉(zhuǎn)化落地，但在輻射南亞東南亞的科技信息與大數(shù)據(jù)平臺、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品商貿(mào)物流基地、跨境科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面建設(shè)緩慢?？萍驾椛渲饕性诶蠐?、緬甸、泰國、柬埔寨、越南、孟加拉國等周邊國家，對南亞地區(qū)的科技合作才開始起步，在巴基斯坦、尼泊爾、阿富汗、孟加拉、斯里蘭卡5個國家建立了中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分中心，與印度共建雙邊中心。

(四)文化交流中心

云南發(fā)揮獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，以及與周邊國家人文相親的優(yōu)勢，增進(jìn)了解、增進(jìn)信任、增進(jìn)友誼，推動與周邊國家在文化、體育、教育等領(lǐng)域的合作交流。

第一，依托獨(dú)特的區(qū)位條件和豐富多元的民族文化資源優(yōu)勢，以南亞東南亞國家為重點(diǎn)，構(gòu)建立體化文化交流傳播體系，生動展示七彩云南美麗中國良好形象(23)李智環(huán)，邵媛媛：《論跨境民族在“一帶一路”建設(shè)中的示范作用——基于云南的思考》，湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第4期，第89—93頁。。在全國首創(chuàng)“國門書社”并與文化和旅游部先后共建柬埔寨金邊中國文化中心、緬甸仰光中國文化中心。以中國地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)海外推廣為契機(jī)，與老撾、柬埔寨積極開展國際數(shù)字電視項(xiàng)目合作，信號覆蓋老撾萬象市、沙灣拿吉省、占巴塞省、瑯勃拉邦省，柬埔寨首都金邊及馬德旺、磅湛兩個省份。

第二，面向南亞東南亞和印度洋地區(qū)的人文交流輻射程度在不斷提高。云南與泰國、老撾、越南、緬甸、印度、馬爾代夫、以色列等國家建立雙邊合作機(jī)制，與34個國家締結(jié)90對國際友好城市關(guān)系，其中重點(diǎn)在昆明。昆明市已與世界五大洲的24座城市建立了正式友城關(guān)系，其中亞洲13對、歐洲5對、美洲3對、大洋洲2對、非洲1對。昆明與南亞東南亞國家正式締結(jié)友城數(shù)量居全國第一，基本實(shí)現(xiàn)對東南亞國家首都及重要城市締結(jié)友城全覆蓋，云南高校培養(yǎng)來自南亞東南亞和印度洋地區(qū)的留學(xué)生也在持續(xù)增加。

四、邊緣增長中心在云南的形成

沿邊區(qū)域因特殊的地理位置為經(jīng)濟(jì)一體化和加強(qiáng)區(qū)域區(qū)際間合作提供了空間機(jī)會。基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我們曾經(jīng)(24)梁雙陸：《中國邊境地區(qū)的一體化效應(yīng)與邊緣經(jīng)濟(jì)增長中心的形成——基于空間經(jīng)濟(jì)理論的解釋》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2008年第1期，第31—35頁。通過構(gòu)建包含兩個國家內(nèi)部地區(qū)和邊境地區(qū)的空間聚集模型，得出邊緣經(jīng)濟(jì)增長中心形成的條件與路徑，即當(dāng)國外為制造業(yè)小國、國內(nèi)制造業(yè)份額越大于國外時，國內(nèi)制造業(yè)向邊境區(qū)選擇區(qū)位的動力越強(qiáng)，隨著邊界對邊境區(qū)的屏蔽效應(yīng)不斷減弱，邊境區(qū)域逐步形成若干邊緣經(jīng)濟(jì)增長中心。從20世紀(jì)90年代開始中國實(shí)施了沿邊開放戰(zhàn)略，內(nèi)陸邊境地區(qū)在中國對周邊國家開放過程中形成了要素跨境流動和內(nèi)地廠商向邊境區(qū)聚集的趨勢，而在以次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主要形式的中國與周邊國家之間國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，邊境地帶的聚集效應(yīng)更為明顯，具有形成邊緣經(jīng)濟(jì)增長中心更大的可能性。在我國的主體功能區(qū)規(guī)劃中，云南大部分地區(qū)都是限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是中國重要的西南生態(tài)安全屏障，僅有滇中地區(qū)被列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，滇中城市群聚集了46.5%的云南人口，63.8%的云南省地區(qū)生產(chǎn)總值，而城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)和要素集聚體。(25)藤田昌久、蒂斯：《聚集經(jīng)濟(jì)學(xué)》，成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版。從地理空間上看，邊緣增長中心的形成在云南主要體現(xiàn)為滇中城市群，為此滇中城市群(26)滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、個舊市、建水縣、開遠(yuǎn)市、彌勒市、瀘西縣、石屏縣七個縣市組成，是云南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，國土面積占全省29%(114600平方公里)，人口占全省44.02%。被列為全國19個重點(diǎn)發(fā)展和培育的城市群之一。

(一)邊緣增長中心的政策供給在增強(qiáng)

國家為發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)制度和政策供給，先后出臺了政策支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡(2011年)，支持云南省建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)(2013年)，將滇中城市群納入全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要組成部分(2014年)，支持云南建設(shè)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(2015年)，支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心(2019)，批準(zhǔn)設(shè)立中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(2019年)，批準(zhǔn)實(shí)施《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》(2020年)。在這些政策的支持和制度保障下，地處邊疆的云南省經(jīng)濟(jì)增長在加快，自“一帶一路”倡議提出以來(2013—2021年)，云南省年均經(jīng)濟(jì)增長率為7.9%，在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)中位列第五位，邊緣增長中心的特點(diǎn)在逐步顯現(xiàn)。從空間區(qū)位上看，滇中城市群發(fā)揮了從環(huán)印度洋地區(qū)進(jìn)口的重要商貿(mào)集散功能，近幾年的進(jìn)口增長勢頭強(qiáng)勁，滇中城市群正在成為云南省建設(shè)對外開放門戶的核心。

(二)邊緣增長中心的產(chǎn)業(yè)支撐亟待轉(zhuǎn)換

《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，重點(diǎn)是發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、新材料、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、電子設(shè)備制造、通用航空等產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但滇中城市群內(nèi)的工業(yè)仍以資源型工業(yè)為主，裝備工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。滇中地區(qū)歷史上就是我國的重要原材料工業(yè)基地，也曾布局過裝備工業(yè)和日用消費(fèi)品工業(yè)，發(fā)展至今，滇中五城的資源型工業(yè)占比高，裝備工業(yè)發(fā)展薄弱(見表2)。工業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力不強(qiáng)，是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。云南工業(yè)看滇中，2021年滇中五州市的工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的71%，滇中城市群中工業(yè)經(jīng)濟(jì)所反映出的問題，也就是云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)所存在的問題。工業(yè)發(fā)展不足是滇中城市群發(fā)展不快的突出問題，2021年滇中五州市的工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有25.2%，僅比全省水平高1.1個百分點(diǎn)。(27)數(shù)據(jù)為2021年1月累計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于云南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站進(jìn)度數(shù)據(jù)《2021年12月云南統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比低的情況下，裝備工業(yè)和日用消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展不足，造成滇中城市群集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力弱。

(三)區(qū)域報(bào)酬遞增的源泉尚未形成

空間經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，人力資本和科技創(chuàng)新是區(qū)域報(bào)酬遞增源泉。滇中城市群要實(shí)現(xiàn)承載更多經(jīng)濟(jì)和人口的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)邊緣增長中心的快速成長，最缺乏的是科技創(chuàng)新和人才資源。滇中城市群的科技研發(fā)投入嚴(yán)重不足，2020年滇中五州市研發(fā)投入強(qiáng)度最高的是昆明，為1.79%，最低的是楚雄，只有0.38%，曲靖市研發(fā)投入強(qiáng)度為1.02%，處于全省較低的水平，紅河的研發(fā)投入強(qiáng)度低于全省平均水平，楚雄州的研發(fā)投入強(qiáng)度只有全省平均水平的三分之一。(28)資料來源：根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》計(jì)算。從企業(yè)層面看，研發(fā)投入強(qiáng)度低，一方面是由于滇中城市群中具有規(guī)模優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)所從事的產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)較為成熟的中低端環(huán)節(jié)，企業(yè)研發(fā)投入的需求和意愿不足，另一方面是由于消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)小散弱，企業(yè)研發(fā)投入能力弱。從政府層面看，地方政府的研發(fā)投入也比較薄弱，2020年滇中五州市中財(cái)政科學(xué)支出比重最大的是玉溪，為3.24%，最小的是紅河，只有0.25%，曲靖、楚雄和紅河的財(cái)政科學(xué)支出比重低于全省平均水平，曲靖只有云南省的三分之一，紅河只有云南省的四分之一強(qiáng)。(29)資料來源：根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》計(jì)算。相比而言，2020年京津冀城市群的研發(fā)投入強(qiáng)度是滇中城市群的3.6倍，珠三角城市群的研發(fā)投入強(qiáng)度是滇中城市群的2.8倍；京津冀城市群的財(cái)政科學(xué)支出比重是滇中城市群的2.7倍，珠三角的財(cái)政科學(xué)支出是滇中城市群的4.7倍。(30)資料來源：根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《河北統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2021》計(jì)算。

表2 2019年云南省及滇中五州市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比重 (單位：%)

*資源型工業(yè)包括：石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開采輔助活動、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

**裝備工業(yè)包括：金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、其他制造業(yè)、金屬制品機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。

此外，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、科研院所、設(shè)計(jì)院薄弱，各地建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的認(rèn)識還未形成。滇中城市群的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都面臨著嚴(yán)峻的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才短板，為此云南省委于2022年2月召開了全省人才工作會議，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代云南人才工作的實(shí)施意見》《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”實(shí)施辦法》《關(guān)于人才服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》三個政策文件，為深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供政策支撐，這將有力地緩解云南高層次人才短缺問題，各地正在加快落實(shí)并出臺符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的人才激勵政策。

五、結(jié)論與建議

自2013年“一帶一路”倡議提出至今，云南省主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)合作走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在國家的支持下建設(shè)面向南亞東南亞和印度洋地區(qū)的輻射中心，具體細(xì)化為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、金融服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、文化交流中心，取得一定成效。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，滇中地區(qū)是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，滇中城市群被列入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的19個城市群之一，滇中城市群有望成為“一帶一路”建設(shè)中的邊緣增長中心，擁有政策疊加的良好條件，但滇中面臨著嚴(yán)重的資源型工業(yè)鎖定效應(yīng)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，滇中尚未形成區(qū)域報(bào)酬遞增的源泉，需要在新發(fā)展格局構(gòu)建中內(nèi)引國內(nèi)大市場、外聯(lián)南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)，激活產(chǎn)業(yè)新動能、開放新動能、輻射新動能，真正成為中國的邊緣增長中心，成為引領(lǐng)云南乃至中國西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。因此，特提出以下三點(diǎn)建議：

(一)激活產(chǎn)業(yè)新動能，打造承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)能合作示范高地

主動服務(wù)和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)與環(huán)印度洋國家產(chǎn)能合作中，實(shí)現(xiàn)重塑云南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第一，聯(lián)合招商多點(diǎn)布局承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮滇中日益增強(qiáng)的交通運(yùn)輸服務(wù)能力，以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以曲靖經(jīng)開區(qū)、玉溪高新區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、楚雄高新區(qū)為支點(diǎn)，建設(shè)滇中承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引領(lǐng)全省的產(chǎn)業(yè)面向國內(nèi)外開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。第二，探索飛地經(jīng)濟(jì)與反向飛地經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，使“飛地經(jīng)濟(jì)”和“反向飛地經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合，在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)面向上海都市圈、長三角城市群的飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并同時開展反向飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，深入國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，依托對方成熟市場和技術(shù)條件，積極在對方開展與其適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營，力爭滇中產(chǎn)品“飛”得出去，外面技術(shù)“飛”得進(jìn)來。同時，與環(huán)印度洋國家合作共建國別產(chǎn)業(yè)合作示范園，加快推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

(二)激活開放新動能，打造服務(wù)國內(nèi)市場的進(jìn)口商貿(mào)高地

以服務(wù)于國內(nèi)幾大人口集聚區(qū)的市場需求為導(dǎo)向，從南亞東南亞和印度洋地區(qū)進(jìn)口與中國互補(bǔ)性強(qiáng)的商品、資源型產(chǎn)品，有效融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。第一，面向國內(nèi)大市場著力擴(kuò)大進(jìn)口。依托云南出省大通道，開拓和對接強(qiáng)大國內(nèi)市場，面向京津冀、長三角、長江中游、成渝等地區(qū)市場，進(jìn)口泰國、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞地區(qū)的熱帶水果、熱帶植物類產(chǎn)品；面向大西北、關(guān)中、成渝等內(nèi)陸地區(qū)市場，進(jìn)口緬甸、印度洋尼西亞、馬來西亞、孟加拉國、印度等印度洋沿岸國家海產(chǎn)品；面向國內(nèi)工業(yè)基地，進(jìn)口南亞東南亞和印度洋地區(qū)資源類產(chǎn)品；用好RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，面向國內(nèi)沿海地區(qū)制造業(yè)進(jìn)口老撾、緬甸、柬埔寨的原材料和初加工產(chǎn)品。第二，建設(shè)面向國內(nèi)大市場的進(jìn)口商貿(mào)物流體系。以王家營國家級鐵路集裝箱物流樞紐站為核心，建設(shè)智慧化物流管理系統(tǒng)，有效鏈接中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、昆明滇池國際會展中心，緊密連接曲靖、玉溪、楚雄、紅河的物流樞紐節(jié)點(diǎn)，多點(diǎn)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建國際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐。與昆明生產(chǎn)服務(wù)型、玉溪商貿(mào)服務(wù)型、楚雄商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐聯(lián)動，增強(qiáng)王家營物流樞紐的集聚輻射功能，盡快建成滇中物流樞紐體系。

(三)激活輻射新動能，打造輻射中心核心區(qū)的“發(fā)動機(jī)”

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造面向南亞東南亞科技、教育、貿(mào)易、國際金融、文化、醫(yī)療服務(wù)等輻射中心的中央商務(wù)區(qū)(CBD)，高效集聚經(jīng)濟(jì)要素和人口，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)，激發(fā)CBD的城市“發(fā)動機(jī)”動能。第一，以呈貢大學(xué)城和信息產(chǎn)業(yè)園片區(qū)為重點(diǎn)打造科技教育輻射核心區(qū)CBD，依托呈貢大學(xué)城和信息產(chǎn)業(yè)園，打造面向南亞東南亞輻射中心科創(chuàng)核心區(qū)。鼓勵更多南亞東南亞和印度洋地區(qū)的高校加入“一帶一路”高校聯(lián)盟，吸引更多的南亞東南亞和印度洋地區(qū)國家的高層次人才來滇留學(xué)、創(chuàng)業(yè)；引入國內(nèi)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐大學(xué)城片區(qū)，為南亞東南亞和印度洋地區(qū)國家培訓(xùn)人才。推進(jìn)云南高校的科技成果面向南亞東南亞和印度洋地區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第二，以新螺螄灣商貿(mào)城片區(qū)為重點(diǎn)打造貿(mào)易輻射核心區(qū)CBD。發(fā)揮好螺螄灣國際商貿(mào)城服務(wù)南亞東南亞的商貿(mào)功能，利用好中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、中國(昆明)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則構(gòu)建跨境商貿(mào)服務(wù)鏈。第三，以巫家壩片區(qū)為重點(diǎn)打造區(qū)域性國際金融輻射核心區(qū)金融服務(wù)CBD。利用國家金融與發(fā)展(昆明)國際峰會“金融名片”，在巫家壩建設(shè)上市公司培育、金融中介、高端服務(wù)等聚集區(qū)，打造資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等金融科技應(yīng)用。第四，以昆明滇池國際會展中心和飛虎大道片區(qū)為重點(diǎn)打造人文交流輻射核心區(qū)CBD。發(fā)揮中國國際友好城市大會、中國—南亞博覽會、中國昆明國際旅游交易會、云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會等國際會展的示范效應(yīng)，在片區(qū)內(nèi)建設(shè)面向南亞東南亞和印度洋國家的文化交流中心、城市展示中心、國別文化展示中心、國際體育文化交流培訓(xùn)基地。