國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究

牛林鳳

（安徽明珠規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司，安徽 合肥 230601）

0 引言

國民經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，使國土空間發(fā)生了巨大的變化，雖然對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到重要的支撐作用，但受資源開發(fā)過度等因素影響，環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)功能退化情況日益顯著，為從源頭上避免環(huán)境惡化問題，必須以科學的國土空間開發(fā)為導向，對國土空間的戰(zhàn)略格局進行系統(tǒng)性規(guī)劃，按照以人為本的理念，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 國土空間規(guī)劃下生態(tài)環(huán)境保護的重要性

自然資源作為人類賴以生存的保障，在科技時代背景下，為工業(yè)生產(chǎn)、機械設(shè)備提供重要的支撐，對社會進步、經(jīng)濟發(fā)展具有推進的意義。但隨著自然資源被大量消耗，環(huán)境破壞問題日益顯著（圖1、圖2）。資源枯竭、環(huán)境惡化等問題在影響經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給人們生命財產(chǎn)安全帶來極大的威脅。在此背景下，環(huán)境保護工作成為當前研究的重要課題。國土空間規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護工作，通過對國土空間開發(fā)保護，根據(jù)區(qū)域環(huán)境的實際情況，進行總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，對國土空間進行治理，對生態(tài)修復標準和生態(tài)破壞補償展開研究，所構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，使生產(chǎn)空間呈集約高效方向遞進，為生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展提供推力[1]。另外，國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，遵循以人為本理念，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過建立更具有針對性的政策，完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，對節(jié)能減排工作進行嚴格控制，使所形成的生態(tài)主體功能區(qū)向更高質(zhì)量的方向前進，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益最大化。

圖1 資源枯竭

圖2 環(huán)境惡化

2 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的目標

生態(tài)環(huán)境保護工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為保證環(huán)境保護工作高質(zhì)量落實，需結(jié)合實際情況，以各項政策制度為依據(jù)，對生態(tài)環(huán)境保護目標進行明確。對于其具體規(guī)劃目標，主要是以生態(tài)環(huán)境保護工作為基點，對生態(tài)環(huán)境和國土空間規(guī)劃要素進行討論，對生態(tài)環(huán)境治理體系進行完善，發(fā)揮出體系的導向作用，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護二者共同納入規(guī)劃中，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作二者進行協(xié)同，實現(xiàn)“生態(tài)促經(jīng)濟、經(jīng)濟保生態(tài)”的發(fā)展局面，為國土生態(tài)安全格局的形成提供推力。

具體開展時，國土空間規(guī)劃過程中要將環(huán)境保護工作作為核心要點，遵循綠色、循環(huán)、低碳理念，借助生態(tài)信息平臺構(gòu)建等方式，設(shè)立各級各類自然文化資源保護區(qū)域，對生態(tài)功能區(qū)進行重點保護，打造山清水秀、美麗宜居的生態(tài)空間。其目標設(shè)定主要包括以下3個方面。

（1）服務(wù)質(zhì)量的提升。生態(tài)環(huán)境保護工作其主要核心目標是對人們居住環(huán)境進行改善，推進生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以在對環(huán)境保護工作進行規(guī)劃時，要對生態(tài)環(huán)境保護和空間規(guī)劃體系二者之間的關(guān)系明確，以此為依據(jù)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃評價標準，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）生態(tài)環(huán)境的修復。自然資源具有種類豐富的特點，所應(yīng)用的領(lǐng)域較為廣泛，所以在對生態(tài)環(huán)境進行修復時，所涉及的內(nèi)容也相應(yīng)較多，為保證修復工作的有序開展，需要以更系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境保護制度為支撐，發(fā)揮出引導和監(jiān)督價值，實現(xiàn)自然資源的最大效益。

（3）改善民生。生態(tài)環(huán)境保護工作其開展的主要目的是改善民生，實現(xiàn)生產(chǎn)空間的集約高效化，保證生態(tài)空間的山清水秀（圖3），所以必須要對基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，對生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系進行重新梳理，提高其服務(wù)能力，在推動空間布局發(fā)展的同時，達到滿足人們生活需求的目的。

圖3 山清水秀的生態(tài)空間

3 加強生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的措施

3.1 完善生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系

國土空間規(guī)劃作為建設(shè)美麗宜居家園的一種空間治理手段，對國家經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展二者工作的落實具有重要的保障作用，為提高國土空間規(guī)劃工作的高質(zhì)量，相關(guān)管理人員需對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護二者之間的關(guān)系明確，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，在生態(tài)安全格局規(guī)劃下，對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系進行完善，保證體系的科學性、合理性。具體開展時，空間規(guī)劃的核心內(nèi)容要從生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境改善兩個方面著手。

（1）對生態(tài)環(huán)境保護目標進行明確，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標背景下，采用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的方式，對生態(tài)環(huán)境進行管理，保證空間布局的合理性，以確保其滿足經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展需求。例如，在對生態(tài)環(huán)境進行管理時，要打破傳統(tǒng)的從源頭污染控制，而是以人與環(huán)境為中心要素，對整個環(huán)境保護工作進行全方位細化，在強化空間使用價值的基礎(chǔ)上，保證生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中，要對國土空間規(guī)劃布局情況進行重視，發(fā)揮其使用功能價值，在對空間功能進行優(yōu)化的同時，立足于長遠角度開展環(huán)境保護工作，確保生態(tài)環(huán)境保護控制底線劃分的完善性。與此同時，在對生態(tài)環(huán)境進行改善時，對于區(qū)域環(huán)境之間的差異性要考慮到位，結(jié)合區(qū)域環(huán)境的特點，根據(jù)相關(guān)政策制度，使國土空間發(fā)展形式由空間布局逐漸向環(huán)境優(yōu)化方向演化，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作二者的平衡，達到環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

3.2 加大生態(tài)環(huán)保工作落實力度

國土空間規(guī)劃在梳理生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃時，要將節(jié)約資源、提高資源利用率作為其遵循的主要原則，以此為前提，開展生態(tài)文明建設(shè)工作，保證國土空間規(guī)劃工作的最優(yōu)效果。在具體開展時，需將生態(tài)環(huán)境保護工作與國土空間規(guī)劃體系進行有效銜接，結(jié)合區(qū)域環(huán)境的實際情況和建設(shè)需求，加大生態(tài)環(huán)境保護工作落實力度，將推進國家、社會高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略導向，將各項政策制度作為依據(jù)，在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線控制合理基礎(chǔ)上，對國土空間規(guī)劃進行細化，對國土資源進行合理開發(fā)，提高資源的利用率，以此推進區(qū)域的綠色化生產(chǎn)[2]。另外，在工作落實過程中，對于資源環(huán)境承載能力需明確，確保所開展的各項經(jīng)濟活動均在環(huán)境資源的承載力范圍內(nèi)，保證生態(tài)與經(jīng)濟二者的協(xié)調(diào)性。在此階段為避免出現(xiàn)不可控的因素，在空間規(guī)劃各項基礎(chǔ)工作落實齊納，需根據(jù)環(huán)境承載能力的底線指標，制定相應(yīng)的預警措施，確保各項工作的開展均符合標準要求，將隱患降到最低，發(fā)揮其最大的效能。

3.3 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護信息平臺

立足于多維度生態(tài)環(huán)境保護層面，在對國土空間進行規(guī)劃時，為使資源利用率和使用價值二者達到平衡，保證生態(tài)空間布局的合理性，提高其服務(wù)功能效益，要以信息技術(shù)為載體，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進技術(shù)，建立多樣化的生態(tài)環(huán)境保護信息平臺，以達到提高國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護效果的目的（圖4）。該信息平臺的建設(shè)，以先進的信息技術(shù)為支撐，對空間結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對自然資源保護工作進行調(diào)整，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃工作的全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，將各項生態(tài)環(huán)境信息導入平臺中，對其進行分析、整理，保證各項數(shù)據(jù)的精準度，為國土空間規(guī)范的合理性提供技術(shù)保障，有效解決生態(tài)環(huán)境中突出的問題。

圖4 生態(tài)環(huán)境保護信息平臺

3.4 遵循與時俱進生態(tài)思想觀念

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標背景下，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作在開展的過程中，需要做到與時俱進，對傳統(tǒng)的思想觀念進行革新，推進生態(tài)環(huán)境保護長遠性發(fā)展[3]。以先進的思想觀念為導向，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性的特點，運用靈活的思維對國土空間進行合理規(guī)劃，對各項生態(tài)環(huán)境保護措施進行精準落實，最大化地保證生態(tài)空間布局的合理性。在對國土空間進行規(guī)劃時，需對其前瞻性、持續(xù)性的特點進行凸顯，制定完善的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以此為前提，對國土空間規(guī)劃法律法規(guī)進行健全，發(fā)揮其執(zhí)行力效能，保證規(guī)劃工作落實的質(zhì)量。國土空間規(guī)劃終極目標是在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，保證環(huán)境資源保護工作的有序開展，所以，為保證資源高效利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，需要對持續(xù)國土空間規(guī)劃方案進行優(yōu)化，對經(jīng)濟活動的開展進行有效控制，以達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

3.5 提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識

在新時代背景下，環(huán)境保護工作不再局限在政府和國家的責任，而是社會的責任，更是每個公民的責任，所以在國土資源規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中，需提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，將國民納入生態(tài)環(huán)境保護中，號召整個社會開展生態(tài)環(huán)境保護工作。國土空間規(guī)劃目標是提高居民居住環(huán)境質(zhì)量，也就是遵循以人為本的原則，反之，在開展環(huán)境保護工作時，政府部門可以利用這一優(yōu)勢，實現(xiàn)全員參與，將民眾的意見納入環(huán)境保護和治理中，對具體問題進行具體分析，為規(guī)劃工作提供更多的可能性，制定出針對性的生態(tài)環(huán)保措施，提高工作落實效率。并且環(huán)保意識的提升，可以從源頭上解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題，為生態(tài)環(huán)保目標的實現(xiàn)提供力量保證。

3.6 建立系統(tǒng)化的公共監(jiān)督機制

在生態(tài)環(huán)保工作開展的過程中，為保證工作落實效率，相關(guān)管理部門需要加大監(jiān)督和管理力度，制定完善的權(quán)責制度，將責任進行明確落實，提高各項工作落實的約束力，為環(huán)保工作的持續(xù)推進提供助力。因生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作在實施的過程中，需要多方面的財政投入，以促進生態(tài)環(huán)境管理體制的改革步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，所以，為明確各項資金的流動情況，保證各項生態(tài)環(huán)境保護工作的落實效果，在原有管理機制的基礎(chǔ)上，要建立有民眾參與的公共監(jiān)督機制，以提高工作開展的實效性。

4 結(jié)語

總而言之，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中重要部分，需以政策方針為依據(jù)，遵循與時俱進生態(tài)思想觀念，借助生態(tài)環(huán)境保護信息平臺，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，提高資源利用率，推進生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。