水利工程在防汛抗旱中的作用

何兵

（濟(jì)南市槐蔭區(qū)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250000）

0 引言

人類近年來面臨著嚴(yán)重的水與人不和諧問題，一是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需求與水資源短缺不適應(yīng)，伴隨我國生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的迅速推進(jìn)和發(fā)展，國家及居民不斷提升的用水需求，更加突出了水資源的供需矛盾。二是構(gòu)建和諧社會的要求與水生態(tài)環(huán)境惡化不適應(yīng)，地下水水位逐漸降低，水污染情況明顯，山丘水土的流失速度明顯高于治理速度，水環(huán)境明顯惡化。而在水資源供需矛盾緩解方面，水利工程建設(shè)可起到十分顯著的作用。

1 水利工程在防汛抗旱中的作用

1.1 可使洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊降低

為了不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)，我國需要將水資源利用效率不斷提高。本身我國水資源的地區(qū)差異就比較明顯，不同地區(qū)所分布的水資源比較不均衡，因此必須將水利工程的建設(shè)水平逐步提高，使之對水資源的調(diào)配作用更好的發(fā)揮出來。水災(zāi)、旱災(zāi)均可對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生十分明顯的影響，可能使農(nóng)業(yè)顆粒無收。因此，水利工程對水資源的調(diào)配作用，更有利于合理調(diào)節(jié)澇災(zāi)和旱災(zāi)，使自然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響減少，進(jìn)而使水資源的作用更好地發(fā)揮出來。

1.2 可使水利工程管理體系構(gòu)建的更加完整

我國水利工程不同，其管理方式的差異也比較明顯。然而，許多中小型水利工程的日常管理仍處在初級階段，整體管理松散，并無法將工程的作用充分發(fā)揮出來。為了使該項(xiàng)工程對旱澇災(zāi)害的應(yīng)對水平進(jìn)一步提升，可以充分結(jié)合其不同的發(fā)展情況，完善管理體系，以掌握真實(shí)的區(qū)域性水資源數(shù)據(jù)，使防汛抗旱水平更明顯[1]。

1.3 有效調(diào)配和節(jié)約水資源

合理調(diào)配水資源是實(shí)現(xiàn)水利工程日常運(yùn)營的基礎(chǔ)，面對部分地區(qū)降水量大，地區(qū)性應(yīng)用較少的情況，必須要合理地調(diào)配這些多余的水資源，將水資源逐步調(diào)配到欠缺地區(qū)。就水利工程而言，水利工程日常運(yùn)行管理的關(guān)鍵即水資源調(diào)配，因此務(wù)必需要按照國家的相關(guān)要求，逐漸實(shí)現(xiàn)在區(qū)域范圍內(nèi)水資源的合理調(diào)配，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展得更加良好。

2 水利工程的防汛抗旱的現(xiàn)狀

國家對水利工程的建設(shè)一直都很重視。在政府及相關(guān)人員的帶領(lǐng)下，也完成了大量建設(shè)，起到了緩解自然災(zāi)害危害、解決工農(nóng)業(yè)的用水需求的重要作用。許多中小型水利工程自新世紀(jì)以來受到維護(hù)不當(dāng)、廢棄等因素影響，明顯降低了其實(shí)際功能，加上全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境所致的降雨量分布異常等情況，反而各地區(qū)的旱澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)逐漸出現(xiàn)升高趨勢[2]。人們再一次對水利工程在應(yīng)對洪澇災(zāi)害過程中不可替代的作用有了更加深刻的認(rèn)識。

2.1 存在管理方面的問題

目前政府部門普遍在思想意識方面十分重視水利工程的建設(shè)，但管理者和建設(shè)單位卻未做到有效執(zhí)行。在具體的執(zhí)行中，并未完全明確職責(zé)，施工人員與直接責(zé)任人在后續(xù)管理工作中的責(zé)任感也比較缺乏。在管理時(shí)，管理制度與管理方法缺乏規(guī)范性、創(chuàng)新性，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)措施。絕大多數(shù)的單位防洪抗旱工程協(xié)調(diào)性不佳，缺乏有力的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)服務(wù)。尤其在該類工作的管理中，基層管理機(jī)構(gòu)人員往往缺乏對水利工程建成后的重視，這也使水利工程抗旱、防洪作用的正常發(fā)揮受到了一定影響。

2.2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)不高

在建國初期，國家為了充分利用水利資源，推動了眾多防洪、發(fā)電、灌溉的水利工程建設(shè)，也頒發(fā)了對于這些水利工程的施工和養(yǎng)護(hù)規(guī)范。然而，還是有許多維護(hù)管理并不到位，據(jù)調(diào)查，約有34%的中小型的非重點(diǎn)水利工程維護(hù)管理不正確，正逐漸全部或局部失去防汛抗旱功能。其中私人占用水庫庫容、導(dǎo)流渠堵塞、配套設(shè)施嚴(yán)重老化等問題占比較較大。此外，因?yàn)樗こ虩o法在短時(shí)間內(nèi)見效，且對政府投資較為依賴，因此為了節(jié)約設(shè)計(jì)的成本，常出現(xiàn)施工執(zhí)行較低、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，未能夠配備完善的配套設(shè)施等問題，在具體使用中有大量的潛在隱患。部分多年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)過水災(zāi)旱災(zāi)地區(qū)的居民思想逐漸松懈，當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的抗洪抗旱新建水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)十分滯后，有許多新建的中小型水利工程缺乏高質(zhì)量的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。以槐蔭區(qū)為例，槐蔭區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)西部，地理位置介于東經(jīng) 116°47′~116°59′，北緯 36°37′~36°45′之間。該區(qū)多年平均降雨量為617.2mm，6—9 月份降雨量為467.2mm，占全年降雨量的75.5%，年際降水量變化大，如1962 年降雨1145mm，1968 年降雨量僅有336mm?；笔a區(qū)主要有兩大水系，分別為黃河、小清河。主要河流有玉符河、小清河、北太平河、南太平河以及黃河等。區(qū)內(nèi)市級水庫（湖泊）2 個(gè)，分別為玉清湖水庫（占地水域面積4.17km2）和濟(jì)西濕地槐蔭段（面積11.3km2）。區(qū)內(nèi)重要的防洪排澇河道包括小清河、玉符河、興濟(jì)河、北太平河、南太平河、陡溝、臘山分洪道和臘山河，目前滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有小清河、臘山分洪道和陡溝，其余河道存在部分河段不滿足設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的問題。大楊排水溝、曹家圈虹吸干河、低水河等為區(qū)內(nèi)重要排澇河道，不滿足設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)的問題。此外，2021 年槐蔭區(qū)防汛重點(diǎn)點(diǎn)位清單主要有：興濟(jì)河（濟(jì)微路至便民橋）：興濟(jì)河北側(cè)河岸部分擋墻年久失修，存在被沖刷后倒塌危險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)中心片區(qū)：存在道路附屬管網(wǎng)工程不健全、斷頭或瓶頸段，容易造成路面及片區(qū)積水。北太平河、虹吸干渠：受河道淤積及天橋區(qū)河道現(xiàn)狀影響，強(qiáng)降雨時(shí)小清河高水位運(yùn)行頂托影響，存在河水溢出河床危險(xiǎn)。

2.3 缺乏人力、物力方面的投入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全年，我國國家財(cái)政共落實(shí)7260 億元水利建設(shè)資金。但地方上水利工程資金主要還是由＞市級的財(cái)政部門補(bǔ)貼。由于防汛抗旱的水利工程項(xiàng)目在一般情況下以及短時(shí)間內(nèi)常難以見效，因此地方官員在有限的任期時(shí)間段內(nèi)往往更加偏向投資建設(shè)市政設(shè)施、交通等能夠立即見效的工程項(xiàng)目。在建設(shè)資金并無不全充足的情況下，水利工程建設(shè)每年的主旨不明確，投入的物力、人員穩(wěn)定性不足。相較地方財(cái)政對于其他行業(yè)的投入，包括交通、市政設(shè)施、通信等，2008 年洪水后的2010—2019 年期間水利工程的投資占比增長情況明顯更低，僅為1.2%[3]。雖然近幾年來地方對水利的資金投資在國家政策的指導(dǎo)下有一定提升，但并無法滿足水利基礎(chǔ)設(shè)施需求。由于缺乏物力與人力的投入，可逐漸積累基礎(chǔ)水利工程的隱患與弊端，如果發(fā)生自然災(zāi)害，需要更多的資金投入來補(bǔ)救。

2.4 民間缺乏防汛抗旱意識

通過總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，在碰到等級相同的水旱災(zāi)害后，損失最小的往往是具有較強(qiáng)抗災(zāi)意識以及防汛抗旱準(zhǔn)備的地方，而缺乏防汛抗旱意識的地方往往需要承擔(dān)更多經(jīng)濟(jì)方面的損失。基于上述，將全民的避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)以及減災(zāi)意識提高是十分必要且重要的，這就需要當(dāng)?shù)乩习傩毡仨毦哂形从昃I繆、居安思危的思想，克服大意、麻痹思想，時(shí)刻警惕日常工作生活中或許會發(fā)生的水旱災(zāi)害問題。我國多地區(qū)基本上已經(jīng)不會受到旱災(zāi)、洪水的威脅，也有著較為穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，這也使居民心理上支持水利建設(shè)，但行為上卻認(rèn)為這與自己無關(guān)，而是政府的事情。比如，部分下游河道缺乏泄洪量，但是一些居民為了滿足自身利益，在河道建設(shè)違章建筑以及種植樹木，這可對工程整體的泄洪能力造成影響。部分居民為了增加用地投入，侵占水利工程用地而進(jìn)行私人建筑或是工廠廠房的建設(shè)[4]。另外，還有少量的基層干部也缺乏較強(qiáng)的防汛抗旱意識，具有僥幸心理，為了地區(qū)或個(gè)人的私利，不支持甚至阻止、干擾正常的水利工程，這在一定程度上提高了建設(shè)防汛抗旱水利工程工作的難度。

3 優(yōu)化水利工程防汛抗旱的策略

3.1 提高水利工程對于防汛抗旱作用的宣傳力度

水利工程管理部門應(yīng)該要提高水利工程對于防汛抗旱作用的宣傳力度，進(jìn)一步引起社會與政府的關(guān)注和重視[5]。將城市防汛工作向最基層、最容易出現(xiàn)問題的地方延伸，發(fā)動區(qū)直相關(guān)部門、街道辦事處、居委會、社區(qū)共同參與。配合市防指通過播發(fā)公益廣告、微博、微信公眾號等形式，繼續(xù)廣泛開展防汛知識宣傳，提高群眾避險(xiǎn)意識和自救技能。水利工程管理部門可將水利工程宣傳工作視為日常工作的重點(diǎn)之一，盡可能更多地進(jìn)行推廣與傳播，從多途徑、渠道進(jìn)行資金籌集，確保能夠正常的維修、維護(hù)水利工程，使廣大人民群眾能夠積極、主動地參與至水利工程的管理維護(hù)中。

3.2 增強(qiáng)對水利工程的保養(yǎng)與維護(hù)

全力推進(jìn)市政排水基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)，持續(xù)推進(jìn)排水管線“清網(wǎng)戰(zhàn)役”，加強(qiáng)管線疏通掏挖工作，對易發(fā)生污水冒溢路段及部位進(jìn)行重點(diǎn)巡查，及時(shí)處理污水冒溢、井蓋缺失等問題。汛期前對城區(qū)排水設(shè)施疏通一遍，進(jìn)入汛期后，將針對易積水路段、地區(qū)，進(jìn)行不間斷監(jiān)控疏浚，在降雨后進(jìn)行及時(shí)掏挖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并在第一時(shí)間積極的針對性處理。確保保養(yǎng)水利工程的責(zé)任能夠在個(gè)人中落實(shí)，并安排專人負(fù)責(zé)對工程的針對性管理[6]。要定期檢查水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施，積極調(diào)整、更換檢查期間發(fā)現(xiàn)的耗損零件，以保障正常的水利工程運(yùn)營。同時(shí)還應(yīng)該建立保養(yǎng)與維護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保保養(yǎng)人員、維護(hù)人員均能夠在監(jiān)督人員的指導(dǎo)下做好個(gè)人的本職工作，使防汛抗旱中水利工程的效用能夠最大程度發(fā)揮出來。

3.3 規(guī)范化管理水利工程

建設(shè)和使用水利工程與國計(jì)民生之間有著密切關(guān)聯(lián)。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對法制建設(shè)的規(guī)范化管理，以法律的角度對管理框架進(jìn)行制定[7]。在汛期做好早預(yù)警、早調(diào)度、早值守、早分洪、早封路等“五早”措施要求?？梢詤⒖家酝l(fā)生洪澇時(shí)的情況制定管理?xiàng)l例，并結(jié)合發(fā)生洪澇的具體情況改進(jìn)條例，不斷的對水利工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以完善，最大程度地發(fā)揮出防汛抗旱中水利工程的效用。

3.4 定期培訓(xùn)管理人員

人才是水利工程在防汛抗旱中管理和應(yīng)用水利工程的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要加大培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的力度，以對水利事業(yè)的健康發(fā)展起到良好促進(jìn)。在水利工程管理的各區(qū)域中，需要制定長期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，在職管理人員應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，引入更多懂技術(shù)、高素質(zhì)的管理人才，因此槐蔭區(qū)每年定期組織街道、村（社區(qū)）相關(guān)人員進(jìn)行防汛知識培訓(xùn)，并對各管理崗位的職責(zé)予以明確，仔細(xì)分析管理期間的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，優(yōu)化工程運(yùn)營，從而將水利工程在防汛抗旱中的作用發(fā)揮出來。

3.5 對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善

水利工程管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下需要將競爭機(jī)制引入進(jìn)來，這樣做是為了在市場調(diào)節(jié)下進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，使管理效果進(jìn)一步完善。監(jiān)督內(nèi)容主要有工程招標(biāo)、工程使用、工程建設(shè)以及工程立項(xiàng)等全過程。監(jiān)督時(shí)應(yīng)該公開全部的監(jiān)督項(xiàng)目相關(guān)信息，以確保工程的建設(shè)質(zhì)量，使工程防汛抗旱的效果提高。

3.6 加強(qiáng)利用水資源

以往常規(guī)的大面積灌溉，不僅僅會造成水源浪費(fèi)，還會造成人力、物力的浪費(fèi)，應(yīng)該對節(jié)能節(jié)水技術(shù)加強(qiáng)研究，包括管灌技術(shù)、低壓噴灌技術(shù)以及渠道防滲灌溉技術(shù)等，以確保使用最少的水源進(jìn)行最大面積的田地灌溉，將水資源的利用率提高，進(jìn)而使我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展得到較好促進(jìn)，使該行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展。目前槐蔭區(qū)共配套機(jī)電井687 眼，已建低壓管道等節(jié)水灌溉面積達(dá)到2000 余畝，其提升的水資源利用率效果顯著。

4 結(jié)語

組成我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分之一即水利工程建設(shè)。人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障均與水資源關(guān)聯(lián)密切。目前我國全國人口中農(nóng)村人口的占比已超過50%，但與其他農(nóng)業(yè)大國相比，我國人均的水資源占有量相對不高。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在洪澇災(zāi)害的應(yīng)對過程中可發(fā)揮十分重要的積極作用。但是現(xiàn)階段，由于人類過度開發(fā)等問題導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)失衡。我國各地區(qū)的降雨量分布基于全球氣候變暖等危機(jī)出現(xiàn)了異常的變化，這會不同程度地提升旱澇災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)?；谖覈Y源短缺、北方地區(qū)常出現(xiàn)旱災(zāi)、南方地區(qū)頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害、水量分布不均勻等問題，國家必須要積極進(jìn)行水利工程建設(shè)，以起到防汛抗旱的作用，使北方干旱減少，南方洪澇緩解，通過積極與洪水和干旱對抗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。