芬蘭如何開(kāi)展中小學(xué)課外教育

芬蘭是歐洲國(guó)家基礎(chǔ)教育的典范，向來(lái)以兼顧教育公平與教育質(zhì)量而聞名。芬蘭的中小學(xué)課外教育是其素質(zhì)教育體系的重要組成部分，相關(guān)理念和實(shí)踐具有鮮明特征，對(duì)于我們?nèi)绾胃玫赝菩小半p減”政策頗有借鑒意義。

1.孩子休息放松的時(shí)間有多少

尊重和發(fā)掘孩子“天賦”，需要學(xué)校與家庭賦予孩子足夠的時(shí)間與空間。若孩子時(shí)間與空間被智育和學(xué)科成績(jī)要求擠壓殆盡，所謂激發(fā)、培養(yǎng)孩子潛能，五育均衡和多元發(fā)展將成空談。適度的課業(yè)量和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，才能讓孩子有足夠的時(shí)間與空間來(lái)認(rèn)識(shí)和探索自我，發(fā)展興趣愛(ài)好，讓以后的人生道路多些選擇與樂(lè)趣。

芬蘭《基礎(chǔ)教育法案》規(guī)定了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的原則：“除掉在校上課、往返學(xué)校及完成家庭作業(yè)之外，應(yīng)讓學(xué)生有足夠的時(shí)間休息、放松和發(fā)展愛(ài)好。”芬蘭學(xué)校對(duì)學(xué)生考試成績(jī)關(guān)注度較低。據(jù)2011年“國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)教育趨勢(shì)評(píng)測(cè)”（TIMSS）調(diào)查，芬蘭是對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)關(guān)注度最低的國(guó)家之一，而英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞是關(guān)注度最高的國(guó)家。97%的俄羅斯教師表示他們每?jī)芍茏笥覍?duì)學(xué)生進(jìn)行一次數(shù)學(xué)測(cè)試，美國(guó)也有77%，而芬蘭的這一比例只有1%。芬蘭中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)輕。小學(xué)階段不是每天都有作業(yè)，一二年級(jí)一般每周有兩天布置作業(yè)，每次一般也只有一門學(xué)科作業(yè)。三年級(jí)之后，每周至少一天沒(méi)有作業(yè)，每次布置的作業(yè)只有一到兩項(xiàng)簡(jiǎn)單任務(wù)。初中學(xué)生，每天作業(yè)時(shí)間半小時(shí)到一小時(shí)之間。學(xué)校布置作業(yè)的主要目的在于通過(guò)負(fù)擔(dān)較輕的任務(wù)，培養(yǎng)孩子基本的學(xué)習(xí)態(tài)度與習(xí)慣。芬蘭校外培訓(xùn)少。校外培訓(xùn)領(lǐng)域知名學(xué)者馬克·貝磊在2021年新發(fā)表的成果中指出，芬蘭學(xué)校之間公平性高、教師專業(yè)能力強(qiáng)、幾乎沒(méi)有全國(guó)范圍高利害性考試，因此校外培訓(xùn)也較少，這之間不只是一種巧合，其模式值得關(guān)注。芬蘭校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)輕。孩子7歲入小學(xué)，中小學(xué)每學(xué)年約190天，去掉各種法定節(jié)假日，實(shí)際達(dá)不到這么多天數(shù)，在OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家中學(xué)期幾乎最短。有學(xué)者專門就學(xué)期短的問(wèn)題采訪芬蘭學(xué)校校長(zhǎng)和地方教育管理者，他們的觀點(diǎn)清晰一致，堅(jiān)持通過(guò)科學(xué)調(diào)整學(xué)期節(jié)律、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等方式提升學(xué)習(xí)效果，而非增加學(xué)期和課時(shí)。

芬蘭中小學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間短、作業(yè)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)輕，能夠自由支配的閑暇時(shí)間自然而然較多，從而為參加豐富多彩的課外教育，發(fā)展興趣特長(zhǎng)、發(fā)掘展現(xiàn)天賦提供了必要的時(shí)空保障。

2.課外教育學(xué)什么

芬蘭認(rèn)為中小學(xué)課外教育具備多方面育人價(jià)值，是家庭教育和學(xué)校教育的重要補(bǔ)充。課外教育可在一定程度上彌補(bǔ)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和父母受教育水平不同導(dǎo)致的家庭教育差距，為家庭教育處于弱勢(shì)的學(xué)生群體提供一些補(bǔ)充教育。豐富多彩的課外教育為年幼學(xué)生提供各種嘗試機(jī)會(huì)，有助于他們?cè)诓煌幕顒?dòng)體驗(yàn)中找到興趣特長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，家長(zhǎng)和學(xué)校給予孩子更多支持與幫助，讓其興趣特長(zhǎng)得到健康持續(xù)發(fā)展。

芬蘭重視學(xué)生日常居家和節(jié)假日期間的課外成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)校已經(jīng)教給孩子必要的知識(shí)，回家就該多休息多鍛煉。中小學(xué)生放學(xué)回家后，做作業(yè)并非主要任務(wù)。據(jù)香港制作的一部記錄中國(guó)上海、中國(guó)香港、芬蘭三地小學(xué)四年級(jí)孩子日常學(xué)習(xí)生活的紀(jì)錄片，芬蘭小學(xué)四年級(jí)學(xué)生放學(xué)回家后以玩游戲和吉他為主，作業(yè)只需半小時(shí)就能完成。芬蘭中小學(xué)生暑假長(zhǎng)達(dá)10周，假期中幾乎沒(méi)有作業(yè)和補(bǔ)習(xí)班，而以玩耍和參加營(yíng)地教育活動(dòng)為主。其中最受歡迎的是音樂(lè)、舞蹈、童子軍等不同主題的夏令營(yíng)。據(jù)報(bào)道，赫爾辛基市政府每年為低齡學(xué)生提供安全的游戲場(chǎng)所和豐富的假期活動(dòng)。孩子可以在家附近的公園看書(shū)、玩游戲和做手工，里面有寬闊的室外場(chǎng)地和游樂(lè)器械，還有免費(fèi)午餐。有時(shí)公園還會(huì)組織豐富多彩的與自然環(huán)境、動(dòng)植物、習(xí)慣培養(yǎng)、交通安全、文化藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)等有關(guān)的主題活動(dòng)。赫爾辛基有幾十處這樣的公園，完全由市政府出資維護(hù)，并配備一定數(shù)量的專業(yè)輔導(dǎo)員。

芬蘭于韋斯屈萊大學(xué)前心理學(xué)教授、芬蘭國(guó)家獎(jiǎng)與科學(xué)獎(jiǎng)獲得者莉婭·普爾基寧（Lea Pulkkinen）于2002～2005年開(kāi)展的為期三年的實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，課外興趣活動(dòng)和社團(tuán)對(duì)學(xué)生發(fā)展有積極影響，如一至四年級(jí)的學(xué)生焦慮感降低，四至六年級(jí)參加手工藝及音樂(lè)興趣社團(tuán)的學(xué)生表現(xiàn)出更好的親社會(huì)性行為、學(xué)業(yè)成績(jī)、專注力和堅(jiān)持力。不僅如此，89%的教師表示學(xué)生通過(guò)參加課外興趣活動(dòng)，對(duì)學(xué)校的滿意度也有所提升。

芬蘭強(qiáng)調(diào)要以兒童為中心，站在兒童立場(chǎng)確定課外教育內(nèi)容和形式。如“芬蘭模式興趣班”免費(fèi)課外教育政策實(shí)施前，針對(duì)兒童與青少年參加課外興趣活動(dòng)的意愿，教育與文化部提前于2020年組織開(kāi)展了一項(xiàng)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際范圍內(nèi)都屬較大規(guī)模的在線調(diào)研。全國(guó)超三分之一的小學(xué)生和初中生參與調(diào)研，總計(jì)19.7萬(wàn)余人，覆蓋了2 229所小學(xué)和中學(xué)。學(xué)生從76項(xiàng)興趣活動(dòng)中選擇最喜歡或最想嘗試的活動(dòng)，結(jié)果顯示，孩子們最喜歡的興趣活動(dòng)包括跑酷、做美食、攀巖、編程、藝術(shù)、游戲設(shè)計(jì)等。低齡學(xué)生與年齡較大學(xué)生，女孩與男孩的興趣愛(ài)好都有一些差異。如女孩對(duì)電影俱樂(lè)部、手工藝品、時(shí)裝設(shè)計(jì)和攝影感興趣；而男孩則對(duì)歷史俱樂(lè)部、建筑、媒體、視頻制作等感興趣。兒童的想法與觀點(diǎn)對(duì)于政策實(shí)施很關(guān)鍵，決定著免費(fèi)興趣活動(dòng)的選擇與設(shè)置。項(xiàng)目管理者表示，兒童與青年人的意見(jiàn)反饋很有價(jià)值，要平等傾聽(tīng)他們的聲音，項(xiàng)目具體實(shí)施要充分尊重兒童需求與意愿，從而調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。

3.基礎(chǔ)教育如何立法

芬蘭依托法律與政策，為課外教育落地實(shí)施提供保障支撐。《芬蘭基礎(chǔ)教育法》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)為兒童提供多種多樣有指導(dǎo)的、鮮活的課外教育活動(dòng)，讓他們享有專業(yè)教師看護(hù)下的平靜安全的成長(zhǎng)環(huán)境?！睘槁鋵?shí)法律要求，芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)于2011年出臺(tái)了專門的《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國(guó)家指導(dǎo)綱要》，鼓勵(lì)支持地方政府為中小學(xué)生組織開(kāi)展豐富多樣的課外活動(dòng)，98%的地方政府積極落實(shí)政策號(hào)召，并獲得國(guó)家層面專項(xiàng)補(bǔ)貼。小學(xué)一至二年級(jí)學(xué)生是主要服務(wù)對(duì)象，地方政府必須保證為他們提供充足的課外教育資源。針對(duì)更高年級(jí)或有特殊需要的學(xué)生，地方政府自主決定課外教育服務(wù)提供的范圍與程度，也可支出一定費(fèi)用向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。根據(jù)政策要求，地方政府每學(xué)年為參與活動(dòng)的學(xué)生提供570～760小時(shí)的課外教育服務(wù)，即周一到周五每天3～4小時(shí)，具體安排在早上和傍晚兩個(gè)時(shí)段，方便家長(zhǎng)安排時(shí)間，親子共同參與活動(dòng)。地方政府按月收取家長(zhǎng)60～80歐元的少量費(fèi)用，其余全部由政府承擔(dān)。2B34C0FF-309E-4373-B836-6F7BEE35D704

針對(duì)以上課外教育政策落實(shí)情況，芬蘭本國(guó)學(xué)者指出仍存在一些不足與問(wèn)題，如覆蓋面不夠廣，主要針對(duì)一至二年級(jí)的學(xué)生，對(duì)三年級(jí)以上學(xué)生提供的課外教育服務(wù)不夠多。因政策要求較為寬松，導(dǎo)致一些地市落實(shí)得不夠好等。為回應(yīng)學(xué)者與公眾需求，2021年開(kāi)始芬蘭教育與文化部加大力度完善課外教育服務(wù)政策，正式啟動(dòng)名為“芬蘭模式興趣班”的課外教育支持項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在為兒童和青少年提供福利，讓每個(gè)兒童在常規(guī)課堂之外能夠擁有免費(fèi)參加興趣活動(dòng)的機(jī)會(huì)。頻率是一周至少一次，引進(jìn)校外資源和專業(yè)人員入校開(kāi)課。一方面為兒童提供興趣活動(dòng)咨詢指導(dǎo)；另一方面促進(jìn)學(xué)校與興趣活動(dòng)提供機(jī)構(gòu)開(kāi)展密切合作。“芬蘭模式興趣班”倡導(dǎo)免費(fèi)原則，旨在為兒童提供發(fā)展興趣愛(ài)好的公平機(jī)會(huì)，消除家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響。參與項(xiàng)目的地市可向國(guó)家政府申請(qǐng)資金支持，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在于使課外興趣活動(dòng)成為各地市持續(xù)提供的、常規(guī)性的教育服務(wù)。芬蘭政府2020年投入1 000萬(wàn)歐元，2021年起計(jì)劃每年投入1 450萬(wàn)歐元支持該項(xiàng)目。

4.如何“走出去”“引進(jìn)來(lái)”

“課外”不等于“校外”，課外教育既要“走出去”又要“引進(jìn)來(lái)”，還要保證機(jī)會(huì)公平與質(zhì)量可控。從時(shí)間上看，課外教育是常規(guī)課堂教學(xué)之外發(fā)生的教育活動(dòng)，既包括校內(nèi)一般的課前、課間、課后活動(dòng)，也包括放學(xué)后的居家與寒暑假活動(dòng)。從空間上看，課外教育活動(dòng)開(kāi)展場(chǎng)所，既可以在學(xué)校外部的家庭、社會(huì)、公共機(jī)構(gòu)中，也可以在校內(nèi)或?qū)W校周邊。芬蘭課外教育注重處理好時(shí)間與空間的關(guān)系，一方面保證學(xué)生15分鐘的大課間休息，積極開(kāi)展校內(nèi)的課前、課后教育活動(dòng)；另一方面在走出校外開(kāi)展課外教育的同時(shí)，也特別重視充分利用學(xué)校周邊場(chǎng)所及引進(jìn)外部資源入校開(kāi)展課外教育。

一是在校內(nèi)和學(xué)校周邊場(chǎng)所開(kāi)展課外教育活動(dòng)。如赫爾辛基郊區(qū)的斯特倫貝格小學(xué)每日課堂活動(dòng)中午12點(diǎn)到下午兩點(diǎn)之間就結(jié)束了，但孩子的父母基本是全職工作，這在芬蘭是一種常態(tài)。為了讓孩子不獨(dú)自在家度過(guò)下午時(shí)光，市政部門在學(xué)校附近建設(shè)了一個(gè)專門的活動(dòng)場(chǎng)，供學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)造性活動(dòng)和游戲。另外有兩棟樓，供一二年級(jí)學(xué)生做作業(yè)或開(kāi)展室內(nèi)游戲?；顒?dòng)場(chǎng)工作人員負(fù)責(zé)照看孩子，除提供餐食收取一定費(fèi)用外，其他均免費(fèi)。下午四點(diǎn)后，父母陸續(xù)接走孩子。一般此時(shí)孩子褲腿沾滿泥土，手套也變得潮濕，已玩盡興并學(xué)有所獲。此外，學(xué)校也為高年級(jí)學(xué)生提供收費(fèi)不高的下午餐及社團(tuán)和興趣小組活動(dòng)，如日語(yǔ)學(xué)習(xí)、樂(lè)隊(duì)演奏、手工藝等。位于芬蘭北部洛瓦涅米市一家科學(xué)中心的展覽策劃師表示，他們經(jīng)常接待學(xué)生參觀和體驗(yàn)。另外她表示諸如音樂(lè)、舞蹈、體育等校外活動(dòng)社團(tuán)在洛瓦涅米市也都有，還有一些青少年活動(dòng)中心在一定的時(shí)間里對(duì)中小學(xué)生開(kāi)放，孩子們?cè)谶@些中心可以開(kāi)展手工等項(xiàng)目式學(xué)習(xí)活動(dòng)。

二是引進(jìn)外部文化機(jī)構(gòu)等資源入校提供課外教育服務(wù)。2016年芬蘭教育與文化部將促進(jìn)和推動(dòng)兒童與青少年獲得更多藝術(shù)與文化基礎(chǔ)教育，列為政府關(guān)鍵項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施原則在于，不帶領(lǐng)兒童到藝術(shù)與文化機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而是將有關(guān)課程活動(dòng)引入學(xué)校，作為選修的課外或社團(tuán)活動(dòng)，由專業(yè)的講解和教育人士在課后組織實(shí)施。由此，消除了時(shí)間缺乏、交通不便、機(jī)會(huì)不均、資源有限等因素對(duì)課外教育活動(dòng)的制約，尤其是對(duì)小城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校而言。2016～2018年間，約1 100所小學(xué)及300所日托中心的9萬(wàn)名兒童參加了該項(xiàng)目資助的藝術(shù)文化類課外社團(tuán)活動(dòng)，一大批兒童尋找到自己的興趣愛(ài)好。前文提及的“芬蘭模式興趣班”政策，也秉持將外部資源引入校內(nèi)的原則。芬蘭教育與文化部在官網(wǎng)公布校外機(jī)構(gòu)的品牌、網(wǎng)址、聯(lián)系人等信息，便于各地學(xué)校尋找合適的合作機(jī)構(gòu)，保證興趣班入校的質(zhì)量與公益性。

5.教育研究如何發(fā)揮引領(lǐng)作用

在課外教育政策實(shí)施與項(xiàng)目開(kāi)展方面，芬蘭重視教育研究引領(lǐng)作用與效果評(píng)估。

一是發(fā)揮研究引領(lǐng)作用。2021年芬蘭教育與文化部啟動(dòng)實(shí)施“芬蘭模式興趣班”政策之前，由科學(xué)與文化部部長(zhǎng)委任專門工作小組開(kāi)展專項(xiàng)研究，并于2020年6月提交政策實(shí)施方案。政策與項(xiàng)目發(fā)起得益于兒童文化教育機(jī)構(gòu)與大學(xué)、基金會(huì)等不同機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作研究，包括芬蘭兒童文化中心協(xié)會(huì)、奧爾托大學(xué)藝術(shù)系、拉普蘭大學(xué)藝術(shù)學(xué)院等。事先開(kāi)展研究，是政策與項(xiàng)目發(fā)起實(shí)施的重要基礎(chǔ)性工作。赫爾辛基大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的大規(guī)模的有關(guān)學(xué)校中開(kāi)展文化教育活動(dòng)效果的研究，為教育與文化部提供了重要決策建議。如他們認(rèn)為應(yīng)將中小學(xué)作為國(guó)家最大的文化中心，為所有孩子提供公平優(yōu)質(zhì)、豐富多樣的藝術(shù)與文化課外教育，以此增強(qiáng)兒童與青年人的文化資本，并提升其積極的社會(huì)參與能力。

二是加強(qiáng)過(guò)程與效果評(píng)估。為保證中小學(xué)課后教育質(zhì)量與效果，芬蘭《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國(guó)家指導(dǎo)綱要》要求，凡得到國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼開(kāi)展課外活動(dòng)的地方政府，要定期對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自評(píng)，而且有義務(wù)參加其他機(jī)構(gòu)組織的外部評(píng)估，評(píng)估報(bào)告要公開(kāi)發(fā)布。

當(dāng)前，我國(guó)各地在完善課后托管服務(wù)，拓展課外教育渠道，構(gòu)建更為完善的課外教育體系上，涌現(xiàn)出豐富多彩的實(shí)踐智慧與路徑。各地和學(xué)校在推進(jìn)實(shí)踐落地的同時(shí)，也可考慮做好另外兩方面工作。一方面，加強(qiáng)研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)策略。另一方面，及時(shí)跟進(jìn)過(guò)程監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估，尤其針對(duì)課程內(nèi)容與形式是否符合學(xué)生及家長(zhǎng)真實(shí)需求，資源支持與保障是否公平公正等問(wèn)題，可采取自評(píng)與第三方評(píng)估相結(jié)合、階段性與持續(xù)性評(píng)估并舉，少走錯(cuò)路彎路，保障課外教育持續(xù)良性發(fā)展。

（來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》 康建朝/文）2B34C0FF-309E-4373-B836-6F7BEE35D704