踐行《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》的困惑與思考

史計(jì)春 王家聲 張宏林

長(zhǎng)期以來，教育懲戒問題一直是教育界關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題。教育部制定頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（教育部令第49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”），已于2021年3月1日起施行?！兑?guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒做出規(guī)定，全面而系統(tǒng)地規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動(dòng)學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)。

為全面了解《規(guī)則》的落實(shí)情況，筆者于2021年9月至12月，對(duì)所在學(xué)校不同年級(jí)的408位家長(zhǎng)和學(xué)生，以及彌勒、昆明、曲靖等地城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的100名教師和學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問卷調(diào)查和個(gè)人訪談，內(nèi)容涉及《規(guī)則》的知曉度、態(tài)度、支持度以及如何實(shí)施等10個(gè)問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76.92%的教師擔(dān)憂學(xué)校不能作為自己實(shí)施教育懲戒的強(qiáng)有力后盾；92.31%的教師擔(dān)憂家長(zhǎng)因“護(hù)短”而傷害老師；76.92%的教師擔(dān)憂學(xué)生到家長(zhǎng)面前誣告老師；92.59%的教師擔(dān)憂懲戒后的意外情況難以估量和控制，如媒體的過度曝光、家長(zhǎng)的投訴舉報(bào)等；73.08%的教師擔(dān)憂引來因?yàn)槠妼?dǎo)致輿論的譴責(zé)。在對(duì)待教育懲戒的態(tài)度上，84.28%的家長(zhǎng)和79.33%的學(xué)生支持教師使用教育懲戒權(quán)，0.98%的家長(zhǎng)不支持教師使用教育懲戒權(quán)。在“如果老師對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生采取‘多一事不如少一事的態(tài)度，你贊同嗎？”這個(gè)問題上，12.5%的家長(zhǎng)和18.67%的學(xué)生表示贊同。在“你能做到不帶個(gè)人好惡與個(gè)人情緒，公平公正地使用教育懲戒權(quán)管理學(xué)生嗎？”這個(gè)問題上， 92.31%的教師表示能做到，然而卻有59.46%的家長(zhǎng)擔(dān)憂教師實(shí)施教育懲戒的時(shí)候情緒化，處理得不公平公正。在“你會(huì)在教育懲戒后對(duì)學(xué)生繼續(xù)給予幫助、引導(dǎo)和關(guān)愛嗎？”這個(gè)問題上，94%的教師表示能做到，有80.88%的家長(zhǎng)相信老師能做到，有0.49%和3.92%的家長(zhǎng)完全不相信老師或者不太相信老師能做到。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要踐行《規(guī)則》，行使教育懲戒權(quán)，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)方面都存在一些困惑，導(dǎo)致《規(guī)則》的落實(shí)存在困難，主要表現(xiàn)在：一是教師本身的認(rèn)識(shí)和思想顧慮；二是部分家長(zhǎng)的“護(hù)短”和“嬌養(yǎng)”，家長(zhǎng)思想上的雙重矛盾以及家長(zhǎng)與老師之間的過度防御；三是學(xué)生因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)尚淺，對(duì)教師教育懲戒意義的理解存在偏頗；四是媒體的過度曝光。

針對(duì)上述困惑，筆者對(duì)如何順暢地踐行《規(guī)則》進(jìn)行了深入思考，建議采取如下方法，以期解決一些教育懲戒權(quán)行使中的困惑。

一、開展活動(dòng)廣知曉，《規(guī)則》背后愛意深

首先，讓學(xué)生填寫教育懲戒問卷調(diào)查表，初步了解學(xué)生對(duì)《規(guī)則》的態(tài)度，然后在班會(huì)輔導(dǎo)課上向全班宣讀教育部頒布的《規(guī)則》，讓學(xué)生全面領(lǐng)會(huì)教師行使教育懲戒的意義。要讓學(xué)生知曉，在教育教學(xué)過程中，如果學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，老師正確地行使教育懲戒權(quán)，這是老師教書育人的職責(zé)和義務(wù)。更要讓學(xué)生理解教育懲戒背后的愛與意義：行使教育懲戒，目的在于讓學(xué)生成才，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，這是老師愛學(xué)生，為之計(jì)深遠(yuǎn)的一種表現(xiàn)，是老師對(duì)學(xué)生飽含殷殷期待，希望學(xué)生“青出于藍(lán)，而勝于藍(lán)”的行為。

其次，舉辦教育懲戒故事分享會(huì)，分享如“小時(shí)偷針，大時(shí)偷金”等故事，讓學(xué)生知道放縱錯(cuò)誤行為的不良后果。此外，開展“我為教育懲戒方式獻(xiàn)計(jì)策”“我最不能接受的教育懲戒方式”等話題討論活動(dòng)，讓學(xué)生積極參與到制定教育懲戒規(guī)則的細(xì)則中來，廣泛采納學(xué)生的建議，既提高學(xué)生的自我管理意識(shí)，同時(shí)又防止因?yàn)椴挥淇斓慕逃龖徒浞绞蕉茐膸熒g的和諧關(guān)系。

二、廣集建議除顧慮，“四度細(xì)則”消防御

學(xué)校要根據(jù)教育部頒布的《規(guī)則》，結(jié)合本校的實(shí)際情況，再制定一套有效度、有溫度、有深度、有高度的適合學(xué)生身心健康發(fā)展的教育懲戒實(shí)施細(xì)則（簡(jiǎn)稱“四度細(xì)則”）。細(xì)則要對(duì)懲戒什么行為，如何實(shí)施懲戒，怎樣辨別區(qū)分懲戒、懲罰、體罰三種不同行為等作出清晰的界定與規(guī)定。在細(xì)則制定時(shí)，班主任要召開班會(huì)聽取學(xué)生的意見，學(xué)校要召開聽證會(huì)積極吸納教師和家長(zhǎng)的反饋意見，爭(zhēng)取教師和家長(zhǎng)的支持與配合，消除教師對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)校的顧慮與擔(dān)憂，消除家長(zhǎng)對(duì)教師會(huì)過度使用教育懲戒權(quán)的疑慮，同時(shí)宣傳正確實(shí)施教育懲戒取得的成效，增強(qiáng)師生互信、家?；バ?，消除雙邊不信任與防御的問題。

三、家長(zhǎng)洞悉懲戒意義和本質(zhì)，了解程序和過程促成長(zhǎng)

實(shí)施教育懲戒之前，教師要讓學(xué)生和家長(zhǎng)明白教育懲戒的意義和本質(zhì)是為了矯正學(xué)生的不良行為、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，這不是懲罰，更不是體罰。實(shí)施教育懲戒的時(shí)候，教師要有清晰的思路與穩(wěn)定的情緒，不能隨意使用教育懲戒權(quán)，要清醒地認(rèn)識(shí)到教育懲戒是說服教育、賞識(shí)教育等多種教育收效甚微下最后的選擇，要慎于懲戒、依規(guī)懲戒，而非隨心所欲、任性為之。另外，教師與家長(zhǎng)之間，要針對(duì)教育懲戒的原因、方式、意義等作充分的溝通交流，讓家長(zhǎng)明白自己的孩子因?yàn)槭裁词艿綉徒?、接受了怎樣的懲戒方式，還要讓家長(zhǎng)明白采用這種懲戒方式的意義和作用，以及需要怎樣配合教師才能取得良好的成效。如果有少數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)不能接受老師的懲戒方式，則可一起尋找更合理的懲戒方式，形成家校合力，以此消除行使教育懲戒的時(shí)候，家長(zhǎng)和教師的雙邊防御。

四、實(shí)施教育懲戒時(shí)，愛生與懲戒共存，愛生心思廣傳達(dá)

對(duì)于犯錯(cuò)誤的學(xué)生，老師踐行《規(guī)則》要有藝術(shù)，既要高高地舉起行使教育懲戒權(quán)的戒尺，又要輕輕地放下戒尺。老師高高地舉起戒尺，是讓學(xué)生明白破壞規(guī)則應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及觸犯規(guī)則后老師的態(tài)度，警示學(xué)生要敬畏規(guī)則；而輕輕地放下戒尺，是讓學(xué)生明白老師對(duì)學(xué)生的關(guān)心和愛護(hù)，讓學(xué)生明白學(xué)校教育中適當(dāng)?shù)膽徒?，可以督促學(xué)生明辨是非、遵守規(guī)則。這樣一來，既能使懲戒達(dá)到教育效果又不傷害學(xué)生的身心，努力實(shí)現(xiàn)愛生與懲戒的共存。

另外，教師要及時(shí)了解學(xué)生的思想和學(xué)習(xí)生活動(dòng)態(tài)，對(duì)學(xué)生非原則性的錯(cuò)誤，做到以寬容的態(tài)度對(duì)待，如上課偶爾的打瞌睡、偶爾的遲到等，可以用口頭警告來提醒。如果對(duì)偶爾遲到等非原則性錯(cuò)誤的學(xué)生，第一次就使用教育懲戒，會(huì)讓家長(zhǎng)和其他學(xué)生認(rèn)為教師過于嚴(yán)苛，產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，在后續(xù)的教育教學(xué)中，如果又需要使用教育懲戒，家長(zhǎng)或者學(xué)生就可能會(huì)產(chǎn)生較重的反抗和敵對(duì)情緒，不利于教育教學(xué)的正常開展。行使教育懲戒時(shí)做到溫度與效度并存，可使新的“賞識(shí)教育、民主教育”與舊的“高舉戒尺”的教育互相融合與依存。AEC2C78E-E1B4-4A27-9936-26B9DBE299F8

五、實(shí)施教育懲戒后，關(guān)愛和幫扶做到位，良性反饋增信任

教師在實(shí)施了教育懲戒之后，要及時(shí)了解被懲戒學(xué)生的心理變化，可以通過“你覺得這種方式怎么樣？”“這種懲戒方式讓你明白了什么？”等問題來了解學(xué)生接受教育懲戒后的感受，觀察其行為，看不良行為是否得到了矯正，有良好的表現(xiàn)時(shí)要及時(shí)表?yè)P(yáng)與肯定。此外，教師還要持續(xù)地給予學(xué)生幫助、引導(dǎo)和關(guān)愛，并把學(xué)生接受教育懲戒之后的良好表現(xiàn)告知家長(zhǎng)，正向地強(qiáng)化學(xué)生的積極行為，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)教師的信任，促進(jìn)教師與學(xué)生、家長(zhǎng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

六、學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育懲戒案例，藝術(shù)實(shí)施《規(guī)則》

為落實(shí)《規(guī)則》，我們可以加強(qiáng)校內(nèi)優(yōu)秀班主任之間的教育懲戒經(jīng)驗(yàn)交流、本校與他校優(yōu)秀懲戒方法的學(xué)習(xí)溝通，不斷學(xué)習(xí)教育懲戒實(shí)施過程中的優(yōu)秀案例，促進(jìn)教師更新教育懲戒的理念，吸收實(shí)施教育懲戒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方式方法，在班級(jí)管理中形成自己的教育懲戒藝術(shù)。另外，相關(guān)教育管理部門既要規(guī)范學(xué)校的教育懲戒管理，也要引導(dǎo)學(xué)校對(duì)優(yōu)秀與負(fù)面的教育懲戒案例進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)行正反兩面的細(xì)致梳理和研究，提高教師實(shí)施教育懲戒的水平。在眾多依托于班規(guī)校紀(jì)而實(shí)施教育懲戒的案例中，有三個(gè)案例很經(jīng)典，分別是魏書生的“依法治班”、鄭州二七區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“溫馨班規(guī)”、山東壽光世紀(jì)教育集團(tuán)的“彈性懲戒”。它們經(jīng)典的原因在于不僅詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施教育懲戒的方法，還形成了一套完整的教育懲戒機(jī)制，突出學(xué)生在教育懲戒中的主體地位，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與教育懲戒，有效地解決了家長(zhǎng)擔(dān)憂教師過度行使教育懲戒權(quán)的問題。

七、健全維權(quán)機(jī)制，監(jiān)督行使權(quán)力

為了更好地預(yù)防和處理因教育懲戒而引發(fā)的家校矛盾，防止家長(zhǎng)借助自媒體進(jìn)行非理性的過激維權(quán)，或者故意滋事，敲詐、勒索學(xué)?；蛘呃蠋?，教育管理部門應(yīng)設(shè)置專門處理教育懲戒問題的申訴委員會(huì)，允許家長(zhǎng)或?qū)W生在教育懲戒作出后15 個(gè)工作日內(nèi)向委員會(huì)提起申訴。委員會(huì)的成員由相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)、法治副校長(zhǎng)組成，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生或者家長(zhǎng)申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒方式的決定。這樣做，既讓教育管理部門監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施情況，也承擔(dān)起相應(yīng)的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)責(zé)任，為實(shí)施教育懲戒創(chuàng)造更好的環(huán)境。另外，教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛時(shí)，教育管理部門應(yīng)該維護(hù)教師的正當(dāng)權(quán)益，教師無過錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

八、媒體曝光正負(fù)相隨，社會(huì)支持顯成效

規(guī)范媒體對(duì)教育行業(yè)的曝光，在報(bào)道行使教育懲戒權(quán)的新聞時(shí)，注意體現(xiàn)教育懲戒的整體主流價(jià)值和積極向上的精神。當(dāng)今社會(huì)，媒體深入且廣泛地參與到了教育事業(yè)中，對(duì)先進(jìn)的教育事跡進(jìn)行了廣泛宣傳，但也有個(gè)別媒體過度地曝光了不當(dāng)教育懲戒的負(fù)面案例。媒體曝光的不當(dāng)教育懲戒負(fù)面案例可以促進(jìn)教育懲戒規(guī)范而謹(jǐn)慎的實(shí)施，但一些斷章取義的曝光卻帶來了一些負(fù)面的社會(huì)情緒，如家長(zhǎng)與教師的雙邊不信任與防御等問題，這需要規(guī)范媒體對(duì)教育行業(yè)的曝光程序，避免負(fù)面的社會(huì)情緒影響教育行業(yè)的積極穩(wěn)健發(fā)展。我們呼吁媒體對(duì)教育行業(yè)的曝光，要注意系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，對(duì)于事件的起因、過程以及對(duì)學(xué)生、教師的事后處理要有跟蹤報(bào)道。要準(zhǔn)確做好《規(guī)則》的權(quán)威信息傳播發(fā)布和政策解讀，有效把握和加強(qiáng)對(duì)教育懲戒的情緒調(diào)適和輿論引導(dǎo)，做大、做強(qiáng)主流輿論，推動(dòng)正向情緒匯合，以消除教師對(duì)媒體的過度防御和擔(dān)憂，聚合有利于行使教育懲戒權(quán)的和諧輿論，整合各方力量，保持內(nèi)心對(duì)《規(guī)則》的敬畏，秉持理性心態(tài)面對(duì)教育懲戒，聚集和形成強(qiáng)大的社會(huì)正能量。

對(duì)于民眾通過自媒體發(fā)布的教育懲戒權(quán)行使失當(dāng)?shù)男畔?，相關(guān)媒體信息監(jiān)督部門要及時(shí)跟蹤了解，深挖事件的前因后果，用正當(dāng)?shù)姆绞郊隙喾搅α空{(diào)解、化解矛盾，并及時(shí)報(bào)道事件的處理結(jié)果。如果屬于捏造事實(shí)、博人眼球、吸引流量型的相關(guān)教育懲戒的負(fù)面信息，媒體要及時(shí)澄清事實(shí)，要求發(fā)布者及時(shí)刪除，讓造謠者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

捷克著名教育家夸美紐斯在《大教學(xué)論中》曾說：“犯了過錯(cuò)的人應(yīng)當(dāng)受到懲罰，但是他們之所以應(yīng)受懲罰，并非因?yàn)樗麄兎噶隋e(cuò)，而是為了要使日后不去再犯?！睆囊粋€(gè)人的終身發(fā)展，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，教育離不開懲戒，教育離開懲戒就會(huì)變得脆弱、不堪一擊，這樣的教育也是不完整的?，F(xiàn)在的學(xué)生是未來的建設(shè)者，學(xué)校教育中適當(dāng)?shù)膽徒?，能培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，鍛煉學(xué)生承擔(dān)責(zé)任的能力和承受挫折的心理，更可以督促學(xué)生明辨是非、遵守規(guī)則，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。筆者相信，隨著《規(guī)則》的落地落實(shí)，教師依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒會(huì)少些困惑、多些信心，更好地培養(yǎng)起學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。AEC2C78E-E1B4-4A27-9936-26B9DBE299F8