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    房都拆了安置卻被叫停

    2022-06-06 00:10:39胡珊
    寧波通訊·圖話版 2022年3期
    關(guān)鍵詞:何某單方區(qū)政府

    胡珊

    由于城市規(guī)劃變更,原來的安置區(qū)域不允許私人建房,貴州省×市×區(qū)政府不得已單方面解除拆遷協(xié)議,將原來約定的異地安置變更為參與式開發(fā)建設(shè)安置,此舉引發(fā)一名拆遷戶不滿。他因此將區(qū)政府告上法庭,要求區(qū)政府履行原來的拆遷協(xié)議,但這一訴訟請求被最高人民法院駁回。

    案例

    2011年8月23日,貴州省原×市政府公布了一則房屋征收補(bǔ)償安置實施方案,決定對轄區(qū)內(nèi)×村×片區(qū)的所有建(構(gòu))筑物及附屬物進(jìn)行征收,房屋征收補(bǔ)償實行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、異地安置三種方式。

    村民何某選擇了異地安置。按照征收安置方案,他可以獲得安置區(qū)域里的2塊宅基地,面積共240平方米。訂好拆遷協(xié)議后,他的房子隨即被拆除。

    原本在2013年3月30日前,何某就能拿到新的宅基地。但2011年11月,國務(wù)院發(fā)函撤銷該地區(qū)建制,設(shè)立地級市,原×市行政區(qū)域變?yōu)椤羺^(qū)行政區(qū)域。2012年4月23日,×區(qū)政府接到市政府緊急通知,要求從即日起全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)停止審批私人建房申報,已批準(zhǔn)但還未開工建設(shè)的,由審批部門通知建房戶停止建設(shè)。同年11月22日,區(qū)政府通知何某所在村,對原來的安置方案進(jìn)行變更,取消了用宅基地進(jìn)行安置的方式,實行參與式開發(fā)建設(shè)安置,同時明確原來簽訂的拆遷協(xié)議廢止。

    2013年,×區(qū)政府拿出一塊地開發(fā)了安置小區(qū)。按照變更后的新安置方案,何某可以在這片小區(qū)擁有3套120平方米的商品房以及1間70平方米的商鋪。但對這一拆遷安置方案,何某表示不滿,他多次要求區(qū)政府按原協(xié)議交付2塊宅基地,都遭到拒絕。

    何某遂在2014年11月提起民事訴訟,請求區(qū)政府繼續(xù)履行原協(xié)議。此案經(jīng)過一審、二審,何某的起訴被駁回。2015年11月2日,何某又向法院提起行政訴訟。

    行政訴訟也經(jīng)歷了一審、二審。貴州省高院認(rèn)為區(qū)政府為加快城市建設(shè),提升城市形象,對城鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行調(diào)整,導(dǎo)致與何某簽訂的安置協(xié)議變更、解除,這一行為合法,判決區(qū)政府只需對何某履行房屋征拆行政補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)。

    何某不服,向最高人民法院提起再審。最高人民法院認(rèn)為,區(qū)政府出于公共利益的需要,單方變更、解除協(xié)議,必須對相對人進(jìn)行補(bǔ)償。二審法院判決區(qū)政府對何某履行房屋征拆行政補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé),并無不當(dāng)。該行政補(bǔ)償既包括區(qū)政府對何某進(jìn)行的安置補(bǔ)償,也包括區(qū)政府因單方解除協(xié)議,給何某造成損失的補(bǔ)償。最后,最高人民法院駁回了何某的訴訟請求。說法>

    此案中,法院之所以支持行政機(jī)關(guān),是因為行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議中享有優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)指的是,法律規(guī)范賦予行政主體在履行職責(zé)過程中,為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)或維護(hù)社會公共利益,享有的相較于行政相對人的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。

    我國現(xiàn)行立法雖未對行政優(yōu)益權(quán)的概念做出明確界定,但在司法解釋中已予以認(rèn)可?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定,“在履行行政協(xié)議過程中,可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會公共利益的情形,被告做出變更、解除協(xié)議的行政行為后,原告請求撤銷該行為,人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該行為合法的,判決駁回原告訴訟請求;給原告造成損失的,判決被告予以補(bǔ)償?!贝艘?guī)定賦予行政機(jī)關(guān)出于公共利益的原因,有突破行政協(xié)議約定,單方變更、解除行政協(xié)議的權(quán)力。

    司法解釋做這樣的規(guī)定,是行政協(xié)議的性質(zhì)所決定。行政協(xié)議雖然與行政機(jī)關(guān)單方做出的行政行為一樣,都是為了實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo),但與單方行政行為不同的是,它是一種雙方行為,是行政機(jī)關(guān)和行政相對人通過平等協(xié)商,以協(xié)議方式設(shè)立、變更或者消滅某種行政法上的權(quán)利義務(wù)的行為。它既保留了行政行為的屬性,又具有合同性,這種雙重屬性決定:一方面,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與協(xié)議相對人平等協(xié)商訂立協(xié)議;協(xié)議一旦訂立,雙方都要依照約定履行各自的義務(wù);當(dāng)出現(xiàn)糾紛時,也要根據(jù)約定在《民法典》的框架內(nèi)主張權(quán)利。另一方面,“協(xié)商訂立”不代表協(xié)議雙方是一種完全平等的法律關(guān)系。法律雖然允許行政機(jī)關(guān)與行政相對人締結(jié)協(xié)議,但仍應(yīng)堅持依法行政,不能借由行政協(xié)議擴(kuò)大法定的活動空間。法律也允許行政機(jī)關(guān)享有一定的行政優(yōu)益權(quán),當(dāng)繼續(xù)履行協(xié)議會影響公共利益或者行政管理目標(biāo)實現(xiàn)時,行政機(jī)關(guān)可以單方變更、解除行政協(xié)議,不必經(jīng)過雙方協(xié)商一致。

    由于行政優(yōu)益權(quán)的行使無須征得協(xié)議相對人的同意,這意味著行政機(jī)關(guān)在履行行政協(xié)議過程中,可以既做運動員,又當(dāng)裁判員,因此較易導(dǎo)致權(quán)力濫用。而尊重有約必守、合同自由的契約精神,是一切合同的生命力所在。如果行政主體動輒啟動行政優(yōu)益權(quán),會嚴(yán)重?fù)p害行政相對人的權(quán)益和信賴,削弱政府公信力,導(dǎo)致行政協(xié)議喪失存在的價值。所以,在行政實踐中,行政優(yōu)益權(quán)的行使受到嚴(yán)格限制。

    在司法實踐中,一般認(rèn)為行政優(yōu)益權(quán)的行使必須滿足以下條件:首先,必須是為了防止或除去對公共利益的重大危害;其次,做出單方調(diào)整或者單方解除時,應(yīng)當(dāng)對公共利益的具體情形進(jìn)行釋明;再次,單方調(diào)整須符合比例原則,將由此帶來的副作用降到最低;最后,應(yīng)當(dāng)對行政相對人因此遭受的損失依法或者依約給予相應(yīng)補(bǔ)償。

    值得一提的是,行政優(yōu)益權(quán)是行政機(jī)關(guān)在《民法典》的框架之外做出的單方處置,也就是說,行政協(xié)議本來能夠依照約定繼續(xù)履行,只是出于公共利益考慮才人為地變更或解除。如果是由于行政相對人違約致使合同目的不能實現(xiàn),行政機(jī)關(guān)完全可以依照《民法典》的規(guī)定或者合同約定采取相應(yīng)的措施,沒有必要行使行政優(yōu)益權(quán)。1856727C-9B2A-4D8B-8173-E3726AD88D35

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