高等教育第三方評(píng)估問(wèn)題及對(duì)策研究

◆摘? 要：為了推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)一步深化，持續(xù)深入推進(jìn)教育管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)的相互獨(dú)立、彼此分離，對(duì)獨(dú)立的第三方教育評(píng)估的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。然而我國(guó)教育第三方評(píng)估卻處于剛剛起步的階段，發(fā)展的還很不成熟，為了促進(jìn)高等教育第三方評(píng)估更好的發(fā)展，本文分析了現(xiàn)在我國(guó)比較有名的大學(xué)排行榜的發(fā)展概況，研究發(fā)現(xiàn)其存在排名結(jié)果可信度不高、指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性、排名機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不夠規(guī)范等問(wèn)題，并且從高等教育第三方評(píng)估法律角色缺位、政府缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督、高校信息缺乏透明這三個(gè)方面分析了原因，最后從加強(qiáng)對(duì)高等教育第三方評(píng)估的法制化建設(shè)、加強(qiáng)政府對(duì)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理力度、加強(qiáng)高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)方面分別提出相應(yīng)的完善對(duì)策，希望能夠切實(shí)有效的促進(jìn)高等教育第三方評(píng)估更好的發(fā)展。

◆關(guān)鍵詞：高等教育;第三方評(píng)估;存在問(wèn)題;原因;完善對(duì)策

為了推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)一步深化，持續(xù)深入推進(jìn)教育的管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)相互獨(dú)立、彼此分離，改變以往教育評(píng)估機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，對(duì)獨(dú)立的第三方教育評(píng)估的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。與此同時(shí)，推進(jìn)第三方評(píng)估也是黨和國(guó)家在政策上的明確要求。教育部曾經(jīng)在2014年的工作要點(diǎn)中就明確指出，教育部將會(huì)進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)一部分政府機(jī)關(guān)的工作職能轉(zhuǎn)移到直屬單位和民間的社會(huì)組織上，還會(huì)委托一些獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)評(píng)估、評(píng)價(jià)的具體工作，根據(jù)政策規(guī)定的要求，各司局原則上不再直接組織評(píng)估、評(píng)價(jià)、評(píng)審的具體工作。加大力度推進(jìn)教育領(lǐng)域管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)的彼此分離、相互獨(dú)立一方面是黨和國(guó)家的政策要求，另一方面也是建立現(xiàn)代化的教育管理制度的需要，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化的教育強(qiáng)國(guó)提供制度層面的保障。

在我國(guó)，由社會(huì)團(tuán)體或民間機(jī)構(gòu)對(duì)高等院校開(kāi)展評(píng)價(jià)研究所形成的各種大學(xué)排行榜是比較典型的高等教育第三方評(píng)估。因此，本文主要以大學(xué)排行榜為例子來(lái)介紹我國(guó)高等教育第三方評(píng)估的發(fā)展?fàn)顩r。

一、我國(guó)大學(xué)排行榜的發(fā)展概況

在我國(guó)民間社會(huì)的高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展的非常迅速，比如，目前在國(guó)內(nèi)知名度比較高、影響力比較大的大學(xué)排行榜主要有四個(gè)。這四個(gè)大學(xué)排行榜分別是成立于1989年，由中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)推出的《中國(guó)大學(xué)排行榜》（簡(jiǎn)稱(chēng)校友會(huì)排行榜）;成立于1997年，由中國(guó)管理科學(xué)研究院研究所武書(shū)連主持的《中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)》（簡(jiǎn)稱(chēng)武書(shū)連版）;成立于1999年，由網(wǎng)大有限公司推出的《中國(guó)大學(xué)排行榜》（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)大版）;以及成立于2002年，由武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心推出的《中國(guó)高校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》（簡(jiǎn)稱(chēng)武大版大學(xué)排行榜）。這些民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)各個(gè)大學(xué)進(jìn)行了排名的研究，并在高等教育領(lǐng)域和社會(huì)一度引起很大的反響，并具有非常積極的影響。從高等院校自身而言，能夠通過(guò)大學(xué)排行榜的榜單更全面的認(rèn)識(shí)本院校的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、了解其他高等院校的辦學(xué)特色、以及自身與其他高等院校的差距所在，對(duì)標(biāo)自身，找到院校下一步努力的方向，有利于高等院校更好的制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，提高自身的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力。從社會(huì)層面而言，大學(xué)排行榜從多個(gè)角度分析了各個(gè)高等院校的辦學(xué)條件、師資配備、科研攻關(guān)等因素的質(zhì)量，為社會(huì)大眾通俗易懂的解讀了各個(gè)高等院校的學(xué)科發(fā)展特色和綜合辦學(xué)實(shí)力，增加了高等院校辦學(xué)的透明度，不僅為高考畢業(yè)生報(bào)考與高考成績(jī)相符合的專(zhuān)業(yè)及院校提供了重要的參考，而且有利于社會(huì)大眾更好的監(jiān)督高等院校辦學(xué)，能夠有效的減少甚至杜絕一部分不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于形成陽(yáng)光辦學(xué)、風(fēng)清氣正、公平公正的社會(huì)風(fēng)尚。但是我們也不能忽略，近年來(lái)民間排名機(jī)構(gòu)的發(fā)展所存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

二、大學(xué)排行榜存在的問(wèn)題

（一）排名結(jié)果可信度不高

在大學(xué)排行榜中可信度指的是社會(huì)大眾對(duì)排行榜結(jié)果的信任度和權(quán)威性的認(rèn)可程度以及認(rèn)同感。在不同的大學(xué)排行榜中，由于受到不同指標(biāo)體系和排名者價(jià)值觀的雙重影響，就會(huì)有同一所大學(xué)在不同大學(xué)排行榜中排名位次卻不一樣情況的出現(xiàn)。大學(xué)排名的位次差異在很小的波動(dòng)區(qū)間內(nèi)，是能夠被社會(huì)大眾所接納和認(rèn)同的。但是，不能忽略的是，從理論層面來(lái)看，如果大學(xué)排名的位次區(qū)間波動(dòng)太大，公眾就會(huì)對(duì)大學(xué)排行榜的可信度產(chǎn)生懷疑。因此，如果單純依據(jù)這一點(diǎn)來(lái)判斷該排行榜的排名結(jié)果是否具有可信度也是不合適的。

（二）指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性

大學(xué)排行榜的評(píng)估指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性是指，用一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)各種不同類(lèi)型的大學(xué)進(jìn)行衡量。由于不同類(lèi)型的高等院校在辦學(xué)層次、學(xué)科屬性以及類(lèi)型定位等方面的區(qū)別是很大的，所以在對(duì)不同類(lèi)型高等院校的教育質(zhì)量進(jìn)行比較時(shí)所采用的的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是十分復(fù)雜的。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性反映在大學(xué)排行榜的排名結(jié)果上，就會(huì)與大學(xué)排行榜排名結(jié)果的數(shù)字化順序產(chǎn)生沖突，可能會(huì)導(dǎo)致有些評(píng)價(jià)指標(biāo)能反映出某種類(lèi)型大學(xué)的某一個(gè)方面，但是卻不能有效的評(píng)價(jià)其他類(lèi)型大學(xué)情況的存在。

（三）排名機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不夠規(guī)范

資質(zhì)是指排名機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)度和評(píng)估資歷、評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、管理水平、技術(shù)處理方法等因素。對(duì)高等院校進(jìn)行評(píng)估排名是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)、技術(shù)水平過(guò)硬的排名機(jī)構(gòu)，才能夠?qū)Υ髮W(xué)排行榜排名結(jié)果的客觀性和公正性進(jìn)行保證。然而我國(guó)現(xiàn)在還尚未對(duì)大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出明確的規(guī)定，更沒(méi)有制度化的規(guī)范和約束。同時(shí)大學(xué)排名機(jī)構(gòu)是為了追逐商業(yè)利益的更大化而自發(fā)組成的，在缺乏制度約束的情況下追逐經(jīng)濟(jì)利益的思想會(huì)被加倍放大，進(jìn)而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些非理性行為也就開(kāi)始顯現(xiàn)了。要想解決好大學(xué)排行榜所存在的以上幾點(diǎn)問(wèn)題，其背后的原因一定要看清楚，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

三、大學(xué)排行榜存在問(wèn)題的原因分析

（一）高等教育第三方評(píng)估法律角色缺位

到目前為止我國(guó)還尚未制定專(zhuān)門(mén)的評(píng)估法律，沒(méi)有出臺(tái)明確的評(píng)估工作的法律制度規(guī)范，致使我國(guó)的評(píng)估工作缺乏法律的強(qiáng)制約束性和權(quán)威性，毋庸置疑，這會(huì)影響評(píng)估的質(zhì)量以及評(píng)估工作在一些具體環(huán)節(jié)的開(kāi)展。眾所周知，大學(xué)排行榜可信度中最重要的因素莫過(guò)于第三方評(píng)估的公正性，因此亟需政府提供法律制度的強(qiáng)制力來(lái)對(duì)高等教育第三方評(píng)估工作進(jìn)行規(guī)范和約束。

（二）政府缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督

政府在各個(gè)大學(xué)排行榜對(duì)高等院校進(jìn)行排名和發(fā)布排名榜單結(jié)果的整個(gè)過(guò)程中，并沒(méi)有充分發(fā)揮政府的積極指導(dǎo)作用。大學(xué)排名機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下很有可能做出違反商業(yè)市場(chǎng)規(guī)則的行為，所以政府對(duì)于各個(gè)大學(xué)排行榜的排名活動(dòng)和榜單結(jié)果不能只做一個(gè)默默無(wú)聞的“守夜人”，需要加強(qiáng)干預(yù)，并對(duì)各個(gè)大學(xué)排行榜的所作所為進(jìn)行必要的監(jiān)督和引導(dǎo)，為社會(huì)公眾把好關(guān)，來(lái)規(guī)范大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的一些不正當(dāng)行為，這也是政府不可推卸的責(zé)任。

（三）高校信息缺乏透明

各個(gè)高等院校在排名過(guò)程中都很被動(dòng)，他們并沒(méi)有積極參與到評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、處理結(jié)果的整個(gè)過(guò)程。有些高等院校在排名機(jī)構(gòu)獲取正確有效的數(shù)據(jù)方面設(shè)置了很多障礙，致使大學(xué)排名評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來(lái)源分散、規(guī)范化水平低、渠道不一、提交口徑不同等，造成了即使是公開(kāi)的數(shù)據(jù)也存在著不一致的現(xiàn)象，這極易引起人們對(duì)評(píng)估結(jié)果信度和效度的質(zhì)疑。找到原因所在就能更有效的對(duì)癥下藥，針對(duì)以上幾點(diǎn)原因，可以從以下幾點(diǎn)措施著手，來(lái)促進(jìn)高等教育第三方評(píng)估的發(fā)展。

四、高等教育第三方評(píng)估的完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)高等教育第三方評(píng)估的法制化建設(shè)

研究發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)高等教育評(píng)估的重要法寶之一就是加強(qiáng)對(duì)高等教育第三方評(píng)估的法制化建設(shè)。在高等教育第三方評(píng)估比較規(guī)范的國(guó)家，都制定了專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范來(lái)對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行約束。所以，第一，亟需我國(guó)制定高等教育第三方評(píng)估的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)亦或是指導(dǎo)性的政策文件，來(lái)確立第三方評(píng)估的權(quán)威性和可信度;第二，高等教育第三方評(píng)估主體和客體的權(quán)力及責(zé)任要厘清，并明確規(guī)定評(píng)估的具體原則、評(píng)估的具體類(lèi)型、評(píng)估的具體程序、對(duì)評(píng)估結(jié)果的具體運(yùn)用和公開(kāi)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員組成、評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用等因素。要在法律層面確保高等教育第三方評(píng)估的權(quán)威地位，促進(jìn)高等教育第三方評(píng)估工作發(fā)展的越來(lái)越規(guī)范。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理力度

在高等教育第三方評(píng)估的活動(dòng)中，政府的主要工作職責(zé)是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，是保證高等教育第三方評(píng)估活動(dòng)能夠正常進(jìn)行完所有的評(píng)估流程，即在整個(gè)實(shí)施的環(huán)節(jié)都能順利進(jìn)行;第二，是監(jiān)督社會(huì)組織根據(jù)高等教育第三方評(píng)估的結(jié)果，對(duì)在評(píng)估活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及不足進(jìn)行及時(shí)的改正;第三，是建立評(píng)估活動(dòng)的服務(wù)投訴處理及反饋機(jī)制，保證當(dāng)高等教育第三方評(píng)估被服務(wù)對(duì)象的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠找到投訴舉報(bào)的渠道。

（三）加強(qiáng)高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)

我國(guó)政府應(yīng)該為高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展保駕護(hù)航，充分發(fā)揮高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的靈活、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)資源充足、公正客觀的長(zhǎng)處，尤其要保證高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，來(lái)確保評(píng)估工作脫離政府不必要的影響。

第一，應(yīng)該通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)化的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè);第二，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以建立高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)黑名單制度，根據(jù)高等教育第三方評(píng)估的任務(wù)要求，選擇分析和評(píng)估能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確第三方評(píng)估的指標(biāo)體系、評(píng)估內(nèi)容等要素，通過(guò)評(píng)估市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)選擇專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估任務(wù)，將不符合要求的高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)列入黑名單;第三，對(duì)高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和再評(píng)估，將不能勝任的高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)淘汰。在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰，逐步培育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，重點(diǎn)做好儲(chǔ)備專(zhuān)家和培養(yǎng)人才的工作?？梢越柚趯W(xué)歷的繼續(xù)教育及在職培訓(xùn)，來(lái)切實(shí)提高評(píng)估工作人員的專(zhuān)業(yè)能力。具體而言，可以通過(guò)以下途徑來(lái)加強(qiáng)對(duì)高等教育第三方評(píng)估的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，可以推動(dòng)人才培育。鼓勵(lì)高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立人才培養(yǎng)基地，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的教育、培訓(xùn)、實(shí)踐、使其掌握政策評(píng)估的科學(xué)理論和技術(shù)方法，以便提高高等教育第三方評(píng)估的質(zhì)量;第二，重點(diǎn)做好儲(chǔ)備專(zhuān)家和培養(yǎng)人才的工作。培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)化水平高的高素質(zhì)評(píng)估人才隊(duì)伍;第三，要保持與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新的評(píng)估知識(shí)和評(píng)估技術(shù)操作技能。在如今數(shù)字化、信息化的時(shí)代浪潮中，高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)，切實(shí)拓寬高等教育第三方評(píng)估信息的渠道。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

秦媛（1992—），女，山東棗莊人，淄博職業(yè)學(xué)院教務(wù)處教學(xué)管理員