完善裁審銜接機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

鄒穎

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件在國(guó)家現(xiàn)行的“一裁兩審”處理機(jī)制下取得了較好的實(shí)施效果，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用工主體的日益多元化，勞動(dòng)人事案件數(shù)量仍在攀升。目前，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟審理的銜接存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不暢等問(wèn)題，不服仲裁裁決起訴到人民法院的案件量較大，影響到爭(zhēng)議處理的公平與效率。

2022年2月，人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院已聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（一）》（人社部發(fā)〔2022〕9號(hào)），就裁審中存在的程序性突出問(wèn)題統(tǒng)一了辦案意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)裁審有效銜接。但目前我國(guó)裁審銜接機(jī)制還沒(méi)有在各地區(qū)普遍建立，已建立的也不夠完善，還存在諸多問(wèn)題，增加了當(dāng)事人訴累，影響爭(zhēng)議處理的質(zhì)量和效率，降低了仲裁和司法的公信力，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接機(jī)制亟待完善。

當(dāng)前裁審銜接的一些問(wèn)題

●裁審邏輯思維略異

我國(guó)“一裁兩審”體制中，勞動(dòng)仲裁和訴訟部門分屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)，前者屬于行政系統(tǒng)，后者屬于司法系統(tǒng)，且這兩種程序是相對(duì)獨(dú)立的，分別遵循不同的運(yùn)行邏輯。勞動(dòng)人事仲裁更熟悉適用勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)的政策，偏重于勞資雙方的用工平衡，顧及勞動(dòng)用工保護(hù)的歷史沿革及隨之調(diào)整的即時(shí)性政策等因素，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)人事關(guān)系；司法訴訟更具備法律思維邏輯，偏重于判斷勞資雙方是否違法，追求當(dāng)事人的公平公正。

●裁審法律適用存異

實(shí)踐中，仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院對(duì)于部分勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，各自使用自己的培訓(xùn)平臺(tái)，這使得兩個(gè)系統(tǒng)有時(shí)對(duì)同一類問(wèn)題的認(rèn)識(shí)截然相反。比如，銷售提成、年終獎(jiǎng)等事項(xiàng)，仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁事項(xiàng)而不受理，人民法院對(duì)于此類事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的掌握與仲裁機(jī)構(gòu)恰恰相反；有關(guān)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是否受一年仲裁時(shí)效限制等問(wèn)題，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條第一款規(guī)定，“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算”。因此很多仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于此類事項(xiàng)會(huì)按照已超仲裁時(shí)效不予受理或?qū)τ趧趧?dòng)者的仲裁請(qǐng)求不予支持。民事訴訟中的訴，可根據(jù)當(dāng)事人提出訴的請(qǐng)求的不同分為確認(rèn)之訴、給付之訴、變更之訴，而確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的請(qǐng)求，屬于確認(rèn)之訴，確認(rèn)之訴屬于形成權(quán)，形成權(quán)不屬于請(qǐng)求權(quán)，因此，不適用關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定。

再如，對(duì)于達(dá)到法定退休年齡后建立的用工關(guān)系是否仍屬于勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定，“勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，勞動(dòng)合同終止”?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，勞動(dòng)合同終止”。人力資源和社會(huì)保障部在《對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4419號(hào)建議的答復(fù)》（人社建字〔2016〕69號(hào)）中指出，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，勞動(dòng)者只要達(dá)到法定退休年齡，無(wú)論其是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同自然終止。最高院民一庭在《關(guān)于達(dá)到或者超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者（含農(nóng)民工）與用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系終止的確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的答復(fù)》中提出，“對(duì)于達(dá)到或者超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者（含農(nóng)民工）與用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的終止，應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金為標(biāo)準(zhǔn)”。所以，對(duì)達(dá)到法定退休年齡但未依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議勞動(dòng)合同是否終止仍不一致。

此外，關(guān)于銷售提成是否屬于工資的問(wèn)題，實(shí)踐中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為銷售人員的業(yè)務(wù)提成都獨(dú)立于基礎(chǔ)工資單獨(dú)核算，單獨(dú)計(jì)發(fā)，且銷售提成屬于用人單位與銷售員之間簽訂的內(nèi)部承包或承攬合同應(yīng)支付的對(duì)價(jià)，所以，銷售提成不屬于勞動(dòng)報(bào)酬，即銷售提成的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。而《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號(hào)）第三條規(guī)定，“本規(guī)定所稱工資是指用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動(dòng)者的工資報(bào)酬”。另根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年頒發(fā)的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第六條，“計(jì)件工資是指對(duì)已做工作按計(jì)件單價(jià)支付的勞動(dòng)報(bào)酬。包括：按營(yíng)業(yè)額提成或利潤(rùn)提成辦法支付給個(gè)人的工資”。因此，另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為銷售提成屬于勞動(dòng)報(bào)酬，系勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇。

●裁審共同案件研討缺乏

目前，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審結(jié)論不同的案件較多，增加當(dāng)事人訴累，對(duì)此并無(wú)有效解決的相關(guān)依據(jù)。針對(duì)該類問(wèn)題，共同研討案件、統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的工作，但仲裁和訴訟部門是兩個(gè)不同的體系，互無(wú)隸屬關(guān)系，因此，辦案實(shí)踐中并沒(méi)有較好地針對(duì)各類不統(tǒng)一的問(wèn)題進(jìn)行共同研討、共同分析等對(duì)接。

●裁審合力維穩(wěn)意識(shí)不足

審視我國(guó)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度面臨的諸多困境，一個(gè)非常關(guān)鍵的原因在于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度還沒(méi)有與仲裁、訴訟建立平滑有效的對(duì)接機(jī)制，從而使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度功能最終落空。制度保障和約束不充分，則導(dǎo)致勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審部門面對(duì)社會(huì)共同群體及其矛盾，裁與審分別按照各自的處理標(biāo)準(zhǔn)辦案、結(jié)案，疲于達(dá)成結(jié)案率，而缺乏仲裁與訴訟“1+1>2”合力維穩(wěn)、共同調(diào)解的創(chuàng)新思考，未實(shí)現(xiàn)“調(diào)裁審”的有效統(tǒng)一。另一主要原因是，各地普遍存在裁審人員不足、案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，依法調(diào)查取證、按期結(jié)案等已是困難，裁審部門缺少人力物力共同推動(dòng)維穩(wěn)等工作。

完善裁審銜接機(jī)制

●建立裁審銜接長(zhǎng)效機(jī)制

一直以來(lái)，國(guó)家高度重視民生問(wèn)題，提出多種舉措為民服務(wù)，和諧的勞動(dòng)人事關(guān)系是保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重中之重。目前，國(guó)家人社部門、最高人民法院已聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問(wèn)題的文件，但規(guī)定內(nèi)容有限，而裁審銜接不暢中已表現(xiàn)出的和未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展頻繁多樣化出現(xiàn)。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件由兩個(gè)不同機(jī)構(gòu)處理，全國(guó)各級(jí)各地都易長(zhǎng)期出現(xiàn)銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，因此國(guó)家層級(jí)部門有必要制定全國(guó)裁審聯(lián)席工作等相關(guān)規(guī)定，建立起整體統(tǒng)一的裁審銜接機(jī)制，規(guī)定定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、座談交流，及時(shí)研討新出臺(tái)的法律法規(guī)、規(guī)章政策和新出現(xiàn)的案件類型、統(tǒng)一地方處理辦法等內(nèi)容，統(tǒng)一上報(bào)有關(guān)情況，并提出在制度下裁審銜接仍出現(xiàn)問(wèn)題的相應(yīng)處理辦法，以此推動(dòng)各級(jí)各地對(duì)此項(xiàng)工作的重視和執(zhí)行，同時(shí)有利于國(guó)家層面再制定出臺(tái)裁審銜接有關(guān)規(guī)定。54D8624E-37DB-48ED-BF91-0A94CA6FBFFD

●制定裁審銜接統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

今年，人社部和最高人民法院聯(lián)合出臺(tái)的有關(guān)裁審銜接的文件中，基本針對(duì)受案范圍等有限的程序性問(wèn)題之裁審銜接明確了處理意見(jiàn)，但辦案實(shí)務(wù)中，仍有不同的裁審判斷標(biāo)準(zhǔn)，類似不同情形的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、調(diào)崗調(diào)薪合法性認(rèn)定、靈活用工的薪酬核算等一些已有的問(wèn)題以及隨著用工多樣化可能出現(xiàn)的實(shí)體性、程序性問(wèn)題，仍需仲裁部門和人民法院隨著辦案實(shí)踐共同及時(shí)進(jìn)行梳理，研究制定統(tǒng)一的裁審處理標(biāo)準(zhǔn)，這是減少訴累、化解爭(zhēng)議的重要途徑和必要手段。

●打造裁審聯(lián)合調(diào)處平臺(tái)

集體爭(zhēng)議案件涉及人數(shù)多，糾紛持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，按照目前“一裁兩審”程序，不但增加裁審辦案時(shí)間、人員等壓力，也極易造成不良的社會(huì)影響。因此，針對(duì)此類案件，由仲裁部門和法院組成聯(lián)合調(diào)處小組，充分發(fā)揮聯(lián)調(diào)機(jī)制，在仲裁受案時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解處理，使當(dāng)事人對(duì)于裁和審的意見(jiàn)、結(jié)論有所了解，將爭(zhēng)議案件化解在仲裁階段，減少當(dāng)事人訴累，既能提高調(diào)解力度、速度和成功率，又有利于盡早化解集體糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，定紛止?fàn)幍耐瑫r(shí)減輕人民法院的辦案壓力。

●加強(qiáng)裁審部門隊(duì)伍建設(shè)

提高辦案質(zhì)效，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，“案多人少”是處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件時(shí)的突出問(wèn)題。裁審部門應(yīng)結(jié)合具體工作，定期安排有針對(duì)性的業(yè)務(wù)研討和培訓(xùn)，逐漸培養(yǎng)出更多具備快速準(zhǔn)確裁審案件業(yè)務(wù)能力的人員，同時(shí)裁審部門創(chuàng)新思維模式，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和勞資糾紛類型，踏實(shí)研究裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議手段前移等行之有效的具體措施。

此外，由于裁審勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理壓力大、個(gè)人對(duì)于本系統(tǒng)部門間工作性質(zhì)的比對(duì)、單位人員統(tǒng)籌管理等主客觀因素，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審人員流動(dòng)率較高，考慮裁審勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的法律專業(yè)性強(qiáng)、涉及社會(huì)保障法規(guī)政策范圍大且部分爭(zhēng)議歷史依據(jù)時(shí)間久遠(yuǎn)等因素，為了保障辦案業(yè)務(wù)水平和爭(zhēng)議處理效果，建議從管理角度適當(dāng)減少人員流動(dòng)，并加強(qiáng)內(nèi)部“傳幫帶”工作安排。

●創(chuàng)新重點(diǎn)案件跟蹤辦法

仲裁辦案過(guò)程中，遇特殊案件或重點(diǎn)案件，容易造成社會(huì)影響或裁審結(jié)論不一的，仲裁部門委派仲裁辦案人員到法院觀摩庭審，這樣既有利于仲裁部門了解法院針對(duì)同一案件的庭審方向、審理重點(diǎn)及結(jié)論意見(jiàn)，總結(jié)裁審差異，也便于法院適當(dāng)了解仲裁部門前期審理情況，雙方亦可有針對(duì)性地就爭(zhēng)議性問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，妥善公正地處理爭(zhēng)議，并能夠提高此后類似案件審理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

此外還要采取多發(fā)布典型案件裁判案例、保障辦案經(jīng)費(fèi)必要來(lái)源等措施。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議是當(dāng)前主要社會(huì)矛盾之一，事關(guān)民生保障和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件總量居高不下且處理難度不斷加大，裁審銜接順暢是及時(shí)妥善處理爭(zhēng)議的重要環(huán)節(jié)，有利于裁與審的無(wú)縫對(duì)接，對(duì)于完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接機(jī)制及辦案實(shí)務(wù)具有一定的參考意義。

作者單位 沈陽(yáng)建筑大學(xué)54D8624E-37DB-48ED-BF91-0A94CA6FBFFD