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    鄉(xiāng)村振興亟需整治農(nóng)村違法建房

    2022-06-06 21:12:31譚禮塘
    速讀·中旬 2022年4期
    關(guān)鍵詞:住房

    譚禮塘

    ◆摘 要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。這將成為解決好“三農(nóng)”、激活農(nóng)村活力、彌合城鄉(xiāng)差距的重要武器。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,生活水平的提高,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,回應(yīng)新時(shí)代下農(nóng)民對美好生活的需求,農(nóng)村農(nóng)民改善住房條件的需求不斷增長,規(guī)范農(nóng)村建房問題也成為一個(gè)亟待解決的問題。

    ◆關(guān)鍵詞:農(nóng)村振興;住房;違法建房

    一、農(nóng)村違法建房現(xiàn)狀

    1.村級組織違法建房存在。大量的土地資源違法案件中村集體經(jīng)濟(jì)組織違法案件比重不輕,許多案件看是自然人違法,但實(shí)際上很多案件往往有基層政府、村干部或國家工作人員背后默許,甚至授意。個(gè)別地方的基層政府甚至私自征收或委托村級組織與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)議征收,然后再由政府將土地以一定的價(jià)格賣給建房戶,這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了土地管理秩序,加大了土地管理的成本,因違背政策導(dǎo)致房屋建成多年還存在部分建房戶未辦理土地審批手續(xù)。

    2.違法建房向偏遠(yuǎn)農(nóng)村擴(kuò)散。農(nóng)村違法建房以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、外來人口的增多,農(nóng)村違法建房逐步向偏遠(yuǎn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)地段擴(kuò)散。

    3.農(nóng)村建房程序違法常有發(fā)生。現(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、批東占西、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。

    4.違規(guī)建房處理難度大。一些違法建房有歷史遺留的,也有新出現(xiàn)的,各種因素交織在一起,處理難度大。如郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)村民邵某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將其在該組占地20平方米的豬欄、廁所連同購買(未過戶)的占地約60平方米的雜房拆除重新建設(shè)為磚木結(jié)構(gòu)的住房,后來該組因市里項(xiàng)目建設(shè)列入拆遷范圍,邵某因其違法建筑補(bǔ)償過低為由,一直不配合拆遷工作。到底是依法按違法建筑不予補(bǔ)償,還是以人為本,給予適當(dāng)補(bǔ)償征拆,拆遷部門也陷入兩難。

    二、違法現(xiàn)狀原因分析

    1.建房規(guī)劃與村民需求不協(xié)調(diào)。為規(guī)范農(nóng)村村民建房,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,很多縣市區(qū)實(shí)行先規(guī)劃后審批制度,部分縣市區(qū)因?yàn)榇迩f規(guī)劃出臺需要一定的時(shí)間,對村民建房實(shí)施了審批凍結(jié),于是積壓了一批建房需求。

    2.農(nóng)村政策不協(xié)調(diào)。近幾年來,各級政府對農(nóng)村投入逐年增加,惠農(nóng)政策越來越多,但一些鄉(xiāng)村振興建設(shè)和危房改造的獎(jiǎng)勵(lì)措施與農(nóng)村建房管理政策不相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實(shí)際操作中,不管有沒有依法辦理用地審批手續(xù),只要新房竣工,舊貌換新顏,就有資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。由于建房程序嚴(yán)格、時(shí)間長、管理要求高、審批難,受獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制影響,致使一些農(nóng)民急于求成,不愿按照農(nóng)村建房管理政策的規(guī)定辦事,一些村組干部又不愿得罪村民,甚至為村民違法用地大開方便之門的現(xiàn)象也存在。

    3.部分基層干部與村民法制意識不強(qiáng)。一些基層干部和群眾在鄉(xiāng)村振興上認(rèn)識不足,法制觀念淡薄和曲解政府一系列惠民政策,簡單認(rèn)為鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”,誤以為可以隨意占地,不進(jìn)行合法規(guī)劃,盲目占用耕地,搞形象工程,造成新一輪的違法占地。“一戶一宅基地”政策未執(zhí)行到位,許多村民在建好新房后以分戶為名或其他理由拒絕拆除老房,造成了不少人為空房和空心村。

    4.相關(guān)法規(guī)政策不夠完善。一是無論是國家土地管理法還是地方性法規(guī),對村民占有集體土地都是無償使用。以湖南為例,對農(nóng)村建房違法處理方面規(guī)定,違法用地的違法成本太低,助長了村民超占面積建房的欲望。二是《土地管理法》規(guī)定土地行政主管部門對違法用地行為有權(quán)制止,但是有哪些“權(quán)”并沒有明確賦予,更沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民建住宅,突擊建設(shè)十幾天就封頂,土地管理部門可依法對其下達(dá)停建通知書,如果違法者不停工,當(dāng)?shù)卣皣敛块T強(qiáng)制執(zhí)行難度大。三是部分地方的農(nóng)村村民建房規(guī)劃所與國土資源所合署辦公,許多國土工作人員還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。管理人員不足,執(zhí)法力量薄弱。

    三、整治違法建房建議

    1.整合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮發(fā)展人口、經(jīng)濟(jì)等各種因素,留足發(fā)展空間,突出地方特色,遵循“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、實(shí)用、美觀”原則規(guī)劃,特別要兼顧到農(nóng)村雜房建設(shè),建議集中建設(shè),注意實(shí)效性。

    2.嚴(yán)格依法妥善處置違規(guī)建筑。一要深入農(nóng)村多形式、廣范圍宣傳《土地管理法》等法律法規(guī),加強(qiáng)農(nóng)民法制觀念,預(yù)防出現(xiàn)違法建房現(xiàn)象。二是妥善處置違規(guī)建筑。對于一些村莊違規(guī)建筑的處理,要遵循村內(nèi)解決、村民無異議的原則,做到既要依法、又要合情合理,在優(yōu)先照顧無房戶和住房困難戶的前提下,由村級組織自主妥善處置。

    3.建立建房保證金制度。在農(nóng)民新房建設(shè)之前,可與農(nóng)民簽訂退出宅基地復(fù)墾協(xié)議,并由申請建房人繳納一定金額的建房保證金,出具承諾書,房屋驗(yàn)收合格,原宅基地復(fù)墾后,保證金如數(shù)退還。

    4.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。一是配強(qiáng)、配齊基層國土資源所力量,充分發(fā)揮土地協(xié)管員作用,加大法律宣傳、教育和執(zhí)法巡查力度,對于違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。二是進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法查處程序和辦法,建立健全處罰制度,對于未批先建、違規(guī)建房等違法行為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭堅(jiān)決查處打擊到位。三要堅(jiān)決制止違法違規(guī)建房行為。職能部門要對違規(guī)建房情況進(jìn)行一次聯(lián)合整治,逐一排摸,堅(jiān)決制止違規(guī)搶建現(xiàn)象。重點(diǎn)查處非法占地、未批先建、批少建多等違法違規(guī)行為,同時(shí)要加強(qiáng)對臨時(shí)用地的審批管理工作,并落實(shí)好批后監(jiān)督工作。四是進(jìn)行農(nóng)村村民建房和農(nóng)村建房違法考核,并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核,施行屬地管理原則。

    參考文獻(xiàn)

    [1]馬鵬,孟婷婷.農(nóng)村違法建房的成因分析和治理對策研究[J].華北國土資源,2018(03):127-128.

    [2]鄒怡.南沙區(qū)農(nóng)村違法建房問題與對策研究[D].華南理工大學(xué),2015.

    [3]趙冰,于麗娜,張清春.農(nóng)民違法占地建房監(jiān)管難題該如何破解[J].資源與產(chǎn)業(yè),2010,12(03):105-108.DOI10.13776/j.cnki.resourcesindustries.2010.03.013.

    [4]邱洪殿,李平修.文登市農(nóng)村違法建房存在問題初探[J].山東國土資源,2010,26(01):39-40.

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