云南教育網(wǎng)絡(luò)輿情的特點與應(yīng)對策略

龍德芳 何元

教育網(wǎng)絡(luò)輿情，屬于網(wǎng)絡(luò)輿情的范疇，是指在一定的社會空間內(nèi)，網(wǎng)民針對有關(guān)教育政策或教育事件所產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。云南與沿海發(fā)達地區(qū)和全國水平相比，教育普及率低、師資隊伍整體素質(zhì)不強、區(qū)域及城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題較為突出，教育網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出一定的區(qū)域特點。事實證明，沒有良好的教育網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境就不可能有健康的教育改革發(fā)展環(huán)境，就不可能有井然有序的教育教學管理秩序。掌握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，準確把握云南教育發(fā)展的階段性特點，改進和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導工作，不斷營造云南教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境，是亟待深入研究的重要現(xiàn)實課題。

一、云南教育網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

（一）傳統(tǒng)與新型媒體交互傳播，負面輿情影響極易擴散

近年來，以短視頻為載體的新型輿論傳播方式極具傳播影響力，成為很多社會輿情事件的主戰(zhàn)場。云南很多發(fā)生在校園的事件總是能很快地通過社交媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體曝光于人前，與社交媒體在年輕人特別是青少年學生中的普及有著直接關(guān)系。比如教師體罰猥褻學生、校內(nèi)意外事故等，大多是來源于學生和家長的微信、微博，在經(jīng)過大量關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)后，進而引發(fā)部分網(wǎng)絡(luò)媒體甚至是傳統(tǒng)媒體的跟蹤報道。特別是“抖音”“快手”等視頻直播平臺的快速發(fā)展，很多事件的曝光都是以短視頻形式出現(xiàn)，聲音、畫面配合，具有極強的視聽沖擊力，容易形成輿論關(guān)注焦點。在教育網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過程中，電視、報紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體仍然發(fā)揮著重要作用，在公眾參與教育熱點事件的討論、傳播中具有深層次挖掘話題價值的作用。新、舊媒體在教育輿情領(lǐng)域的互動、配合，教育輿情特別是負面輿情事件的影響更容易在兩個輿論場中擴散。

（二）思想、情緒類影響縱深加劇，輿論容易“失焦”

教育網(wǎng)絡(luò)輿情是對教育的現(xiàn)實反饋。從云南以往發(fā)生的教育網(wǎng)絡(luò)輿情事件來看，網(wǎng)民參與的自發(fā)性較高，且因共情、發(fā)泄、群體極化、從眾等心理或情緒因素的影響，容易對輿情事件中的主體產(chǎn)生強烈的主觀情緒，導致輿論“失焦”。公眾特別是“為人父母者”即家長，對于未成年人有著更強烈的同情和保護心理，因而在相關(guān)事件曝光后，常常在調(diào)查尚未有結(jié)論、真相還不明晰的時候，公眾的同情和憤怒心理就先期爆發(fā)，在缺乏事實依據(jù)的基礎(chǔ)上就對所謂“加害者”或未能起到保護義務(wù)的校方大加批判。在類似教育類輿情中，公眾的情緒容易被煽動，加之一些不良媒體在“眼球經(jīng)濟”“注意力經(jīng)濟”的刺激下，吸引網(wǎng)民的非理性關(guān)注和情緒化表達，遮蔽了公眾對于事件本身的關(guān)注和對真相的探尋，輿論“失焦”的情況會更加普遍。同時，與負面信息的廣泛傳播相比，關(guān)于學?；蛘呓處煹恼嫘麄魍@得乏力。

（三）教育網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有一定的規(guī)律性和可預(yù)見性

輿情從產(chǎn)生到逐步平息都有規(guī)律可循，通常要經(jīng)過潛伏期、顯現(xiàn)爆發(fā)期、發(fā)酵增長期、減緩消退期等幾個階段。與其他領(lǐng)域輿情事件觸發(fā)的偶發(fā)性、隨機性不同，教育輿情事件通常和學校的運營密切相關(guān)，如寒暑假、中高考期間都是網(wǎng)絡(luò)輿情事件的高發(fā)期，且主要事件類型比較一致，具有較強的可預(yù)見性。從近年來云南教育網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生情況來看，春秋季開學之際易形成輿情高峰，其余時間發(fā)展較為平緩。一些事件沒有明顯的周期性，但作為熱點敏感事件隨時都可能發(fā)生，且容易刺激輿論情緒，比如校園欺凌、營養(yǎng)餐問題等等。

（四）輿情分布受經(jīng)濟因素影響大，欠發(fā)達地區(qū)更易發(fā)生重大負面輿情事件

從近年來云南教育輿情發(fā)生的區(qū)域來看，受經(jīng)濟、文化、政治等多元素影響，區(qū)域分布差異明顯，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理等地的輿情數(shù)量與迪慶、德宏、麗江、怒江等地相比明顯較多，但就重大輿情事件的發(fā)生情況來看，昭通、文山、紅河等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)生概率相對較高。云南教育輿情事件發(fā)生主體占比中，中學最高，其次是高校和小學。中小學輿情中有關(guān)安全問題（特別是校園暴力）、違規(guī)違紀（集中在補課、收費）、師德失范（教師體罰或打罵學生）的信息容易受到輿論關(guān)注。高校輿情多集中在安全問題和教育服務(wù)上，學生對自身生命安全和住宿條件等關(guān)注較多。

二、做好教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作的價值與意義

（一）教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作肩負著為教育改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航的重要使命

當前，教育領(lǐng)域綜合改革進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，各類社會熱點相互疊加，各種利益矛盾日益復(fù)雜。教育問題涉及千家萬戶，互聯(lián)網(wǎng)輿論危機等不可預(yù)料的風險和挑戰(zhàn)日益增多，營造良好教育輿論氛圍的任務(wù)更加繁重。如果對互聯(lián)網(wǎng)輿論的這種不確定性風險不加以控制，教育事業(yè)發(fā)展過程中的一些突出矛盾或者發(fā)生的一些極端負面事件，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的渲染下，極易由個別事件上升為“普遍性問題”被廣大網(wǎng)民“吐槽”，尤其是在一些“別有用心”或者唯恐天下不亂之人的慫恿和蠱惑之下，極易形成教育的負面輿論風暴，對教育發(fā)展的社會環(huán)境造成極大的傷害，對教師、行政干部或部門產(chǎn)生對立情緒，形成教育發(fā)展的“輿論危機”。這就要求教育網(wǎng)絡(luò)輿論工作要引導社會公眾多看主流、多看光明面、多看本質(zhì)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會各界積極主動支持教育、關(guān)心教育，共謀發(fā)展的局面。教育部門要主動作為，要承擔起宣傳發(fā)動、凝聚力量、積極引導的擔子，充分發(fā)揮“助推器”作用，切實增強教育輿論的正能量。

（二）教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作肩負著營造良好教育輿論環(huán)境的重要使命

長期以來，除在教師節(jié)等重要時間點對教育工作者進行集中宣傳外，一些媒體對教師群體的宣傳報道主要以“博取眼球”或“標題黨式”的負面新聞為主，在一種有意或無意的“共謀”下，教育的種種問題被無限放大。如曾經(jīng)發(fā)生在我省的個別教師師德失范行為，在媒體不加節(jié)制的宣傳下，由個別問題上升為普遍問題，對教師群體、學校造成了難以消除的負面影響。盡管在極少數(shù)輿論事件的背后，確實存在著隱瞞、人為干預(yù)等因素。但是，總的來看，這種事件在沒有得到正向引導的情況下，被曲解、歪曲的可能性更大，甚至已經(jīng)逐漸演變成了一種不良的輿論習氣。教育是傳播人類文明的重要途徑，是培養(yǎng)人、塑造人、影響人的重要手段，是引領(lǐng)社會文化健康發(fā)展的重要力量。如果教育“壞了”，或者教育總是被“壞的輿論”所包圍，那么，這樣的教育，必然難以有所作為。C2B4DA29-871B-4B2E-8EE5-BDB310238F3A

（三）教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作肩負著掌握學校輿論主動權(quán)的重要使命

學生是國家的未來，民族的希望。學校肩負著培育和弘揚社會主義核心價值觀、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供人才保障和智力支持的重要任務(wù)。在新的形勢下，各級各類學校以立德樹人為根本任務(wù)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺貫徹落實黨的教育方針和國家各項教育政策，強化政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識，在黨的宣傳思想工作中發(fā)揮著主陣地、主渠道作用，是做好宣傳思想工作的主要平臺和場所。倘若學校的輿論主動權(quán)失守，外部輿論環(huán)境對學校形成“負面包圍”，勢必會沖擊到學校正常的教育教學秩序。掌握教育網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)，就是在新的形勢下牢牢把握住了社會意識形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守住了宣傳思想工作的重要陣地，就是為推進教育現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

（四）教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作肩負著構(gòu)建大宣傳格局的重要使命

隨著我省經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，人民群眾日益增長的精神文化生活的內(nèi)容、形式、質(zhì)量要求更高，有些老經(jīng)驗、老做法很難滿足這些需要。同時，唯個人、輕集體、重享受等一系列負面思想也在不斷地沖擊著宣傳思想文化工作。這些棘手的問題不是宣傳部門就能解決的，需要發(fā)動各條戰(zhàn)線、各個部門共同動手，通過全黨動手、全員參與，形成推進宣傳思想工作的強大合力。

三、加強和改善云南教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作的對策和建議

習近平總書記指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！苯逃W(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，輿情干預(yù)效果受多因素影響。提高教育系統(tǒng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，營造良好的教育發(fā)展輿論氛圍，不僅對于抓好教育工作具有十分重要的現(xiàn)實意義，也是新時期新形勢下對教育改革發(fā)展提出的客觀要求。

（一）強化領(lǐng)導，著力健全教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)

在各級教育部門、高等學校組建教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)并配備專職人員、落實專項經(jīng)費，是做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的重要保障。一是要成立教育網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導小組。教育部門和學校應(yīng)將教育網(wǎng)絡(luò)輿情納入網(wǎng)絡(luò)安全工作一并部署安排，成立網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導小組，配備所需的硬件條件和專兼職人員，進一步加強對網(wǎng)絡(luò)安全和輿情工作的領(lǐng)導。二是要加強網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍建設(shè)。選拔培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)全面、文字功底強、熟悉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的干部、教師，負責教育信息發(fā)布、教育網(wǎng)絡(luò)信息的收集分析、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等工作，并在教育網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件出現(xiàn)時，負責網(wǎng)上發(fā)帖、跟帖和撰寫網(wǎng)評文章，及時開展正面引導。三是要加強教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的培訓。制定培訓計劃，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)知識、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對技巧與策略等課程，邀請教育網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置專家定期開展培訓，提高教育系統(tǒng)人員與媒體打交道以及開展輿論引導的能力，確保在應(yīng)對輿情中贏得主動、掌握話語權(quán)。四是要積極建構(gòu)教育宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，掌握輿論引導主動權(quán)。加強教育（學校）宣傳網(wǎng)站建設(shè)，強化政務(wù)微博、微信等新媒體建設(shè)，積極構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)的新格局。

（二）強化監(jiān)測，著力構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)輿情引導系統(tǒng)

建立網(wǎng)民輿論引導機制，做好日常監(jiān)測工作，是做好教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要環(huán)節(jié)。一是各地教育部門要開展轄區(qū)內(nèi)教育網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測工作，聘任專兼職輿情監(jiān)測員，對重點網(wǎng)站、留言板、地方論壇、微信群等開展日常監(jiān)測和實時巡查，對教育網(wǎng)絡(luò)輿情情況進行登記和研判。二是科學引導教育輿情發(fā)展方向，對群眾關(guān)注度高、影響較大以及可能發(fā)生輿情的工作信息或教育政策，通過相關(guān)新聞媒體進行公布；對已經(jīng)查實與事實不符的網(wǎng)絡(luò)輿情，通過新聞發(fā)布會或通氣會及時澄清事實，確保主流輿論占據(jù)強勢和主導地位；對網(wǎng)上舉報線索不明晰或苗頭性的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時跟蹤深挖線索，確保把輿情消除在萌芽階段。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。針對公眾關(guān)心關(guān)注的教育熱點難點問題，第一時間準確發(fā)布權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息，盡快消除“小道消息”或澄清虛假信息，引導教育網(wǎng)絡(luò)輿論朝著積極健康、正能量方向發(fā)展。

（三）強化研判，著力建立教育網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)社會充斥著大量負面網(wǎng)絡(luò)輿情，負面網(wǎng)絡(luò)輿情風險分級和研判對提高網(wǎng)絡(luò)治理能力和網(wǎng)絡(luò)社會治理成效意義重大。要進一步健全完善云南省教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，突出教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要性。一是按照教育網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將涉網(wǎng)絡(luò)輿情分等級，建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警工作機制。二是針對不同類型的網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，分類制定針對性的判斷標準和預(yù)警方案，確保第一時間獲知事件和輿情動態(tài)。同時，對重大輿論動向以及可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的教育事件要建立預(yù)警檔案，預(yù)判輿情爆發(fā)的引爆點和時間節(jié)點。三是要明確教育網(wǎng)絡(luò)輿情處置責任，將預(yù)警工作機制運行情況列入學?；?qū)Φ胤浇逃姓块T的績效考評，對因輿情處置不力發(fā)生重大輿情事件并造成嚴重不良影響的，對相關(guān)責任人堅決予以問責。

（四）強化聯(lián)動，著力建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對系統(tǒng)

協(xié)調(diào)各方力量，建立上下聯(lián)動、多部門合作的教育網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對系統(tǒng)，是化解教育網(wǎng)絡(luò)危機的關(guān)鍵。一是教育部門要從完善大宣傳格局和輿情應(yīng)對的大系統(tǒng)格局角度出發(fā)，與宣傳部、網(wǎng)監(jiān)部門和網(wǎng)絡(luò)主流媒體建立常態(tài)化的輿情工作機制，建立良好的宣傳與輿情應(yīng)對合作關(guān)系。二是加大教育網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，結(jié)合國家和省級層面的教育政策、群眾急難愁盼的教育民生實事，加強教育網(wǎng)絡(luò)宣傳的針對性、時效性，采用網(wǎng)民喜聞樂見的方式不斷強化教育正面宣傳，努力形成教育正面宣傳的輿論強勢，逐步消除教育負面輿情的影響。三是強化以法治方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為，尤其是涉及未成年學生的負面網(wǎng)絡(luò)輿情，要利用法律手段給予堅決的打擊。

（五）強化預(yù)防，著力變被動“撲火”為主動“防火”

進一步增強工作主動性，全面強化先入為主的工作理念，徹底扭轉(zhuǎn)教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作被動局面。一是要強化信息公開工作。加大統(tǒng)籌指導力度，推動教育系統(tǒng)信息公開和校務(wù)公開工作。健全信息公開制度，規(guī)范公開程序。推動教育決策過程公開，重大教育政策的制定和出臺，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等方式，廣泛聽取社會各方意見建議，暢通民意溝通渠道。對各州（市）教育行政部門、高等學校信息公開情況進行專項督查，提高信息公開質(zhì)量，接受社會監(jiān)督。二是加強政策解讀。綜合運用新聞發(fā)布會、新聞單位采訪、電視采訪、微訪談、微博微信、專家文章等多種形式，加強政策解讀、積極回應(yīng)民生關(guān)切、及時釋疑解惑。三是要加強與網(wǎng)民交流互動平臺建設(shè)和管理。各級教育行政部門和學校要主動在門戶網(wǎng)站上建立網(wǎng)上信訪、建言獻策等與網(wǎng)民交流互動平臺，落實專人負責審核和管理，將教育領(lǐng)域的熱點焦點問題主動曬在網(wǎng)絡(luò)上，主動迎接“炮轟”，主動讓網(wǎng)民發(fā)泄情緒，并組織工作力量進行主動疏導，引導輿情朝著正面?zhèn)鞑グl(fā)展。四是要注重在知名網(wǎng)民互動平臺中培植核心主導力量。影響力是教育網(wǎng)絡(luò)輿情引導的風向。要培養(yǎng)一批思想政治覺悟高、政策理論素養(yǎng)好、善于網(wǎng)絡(luò)互動交流的干部師生，圍繞教育改革發(fā)展形勢和群眾關(guān)心的熱點焦點問題，主動開展論壇交流，統(tǒng)籌做好意見建議征集、政策文件解讀和網(wǎng)民情緒疏導等工作，構(gòu)建清朗的教育網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

（作者龍德芳系云南教育報刊社社長、總編輯；何元系云南師范大學博士研究生，云南教育報刊社副社長、副總編輯）C2B4DA29-871B-4B2E-8EE5-BDB310238F3A