央企合同管理過程中的風險防控對策

何畔

在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程中，我國經(jīng)濟也正在向著高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)型，合同管理也成為了央企管理事務(wù)當中的一項重要工作。在復雜多變的市場環(huán)境下，央企在合同主體、合同條款以及合同制度都存在著較大的風險，風險防控的難度也進一步提升。為了避免合同出現(xiàn)法律糾紛及經(jīng)濟損失，央企需要在內(nèi)部構(gòu)建起一套穩(wěn)定性高的合同管理體系，在對各方進行監(jiān)督的同時使合同主體的權(quán)益得到有效保護。

合同主體風險

央企在簽訂合同之前，需要對簽訂對象進行全面審查，對他們的實際能力形成有效的認識，這樣可以有效減少無效合同出現(xiàn)的可能性，降低企業(yè)的損失。在這個過程中，如果合同簽訂對象并不具備履約的能力或者不具備合同簽訂的資格，合同的執(zhí)行就會受到相應(yīng)的影響，這會給央企帶來較大的經(jīng)濟損失，這就是合同主體風險。

合同條款風險

在央企與合作商確定合作關(guān)系之后，二者會將合同作為載體，通過文字的形式來對雙方的權(quán)利與義務(wù)做出規(guī)定，在雙方簽訂合同之后就具備了法律效益，二者在法律意義上構(gòu)成了合作的關(guān)系。在合同的內(nèi)容中，除了包含一些基本的文字條款之外，還具有一些附屬性的文件。

合同制度風險

在央企合同管理的過程中，合同制度方面的風險也是比較常見的，這體現(xiàn)在多個方面，其中合同是否符合國家現(xiàn)行的法律制度、是否符合企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、在合同執(zhí)行的過程中企業(yè)是否制定相關(guān)的保障制度等。在合同制度設(shè)定的過程中，如果與實際情況相脫離甚至是不符合國家制度規(guī)定的話，就會產(chǎn)生相關(guān)的風險，對企業(yè)業(yè)務(wù)活動的順利開展造成阻礙。因此，央企在制定合同和簽訂合同之前，要對制度是否相適應(yīng)進行審核。

合同管理制度不健全

為了在合同管理的過程中加強對風險的防控，央企需要構(gòu)建完善的風險管理制度、形成有效的合同管理流程。下圖展示了合同管理流程。但是在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多央企在進行合同管理的過程中沒有形成完善的管理制度，對管理流程的把控水平較差，相關(guān)管理工作無法順利開展。管理制度中包含了企業(yè)各個部門以及員工需要遵守的規(guī)則，這是確保合同管理科學化和合理化的重要途徑。當前，很多地區(qū)都在企業(yè)合同管理領(lǐng)域當中制定了專門的管理制度。但這對于央企合同管理來說是遠遠不夠的，他們需要結(jié)合自身的情況和合同管理需要形成具有企業(yè)特色的管理制度和管理流程。在這個方面，大多數(shù)央企還存在不足，在制度方面存在一定的缺陷和問題，這導致合同管理的效率無法得到提升。

合同范本的可重復使用有限

在經(jīng)營與管理的過程當中，央企所面對的合同種類繁多，與不同對象、在不同項目中所簽訂的合同也都存在明顯的差異。為了提高合同管理的效率、降低合同管理的風險，很多企業(yè)都會制定合同范本，這些范本當中的條款并非適用于任何情況。部分有心之人還可能會鉆標準合同的空子，這會使央企蒙受經(jīng)濟上的損失。

合同簽訂與履行階段存在差異

在合同管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)簽訂條款與履行條款存在差異的問題，這增加了風險防控的難度。這一問題如果處理不當?shù)脑捜菀滓l(fā)各類風險糾紛。這些糾紛的處理涉及到了風險防控、人員歸責等多個方面的問題。而造成這一問題的原因是比較復雜的。在這過程中，只有構(gòu)建起完善的合同糾紛管理制度，在其中明確合同糾紛的具體種類、處理辦法和人員歸責，才能使央企在面對突發(fā)狀況的時候以最快速度進行解決。

合同款后續(xù)付款審批流程繁瑣

在對合同風險進行判斷的過程中，合同款的收付進度是重要的判斷依據(jù)，但是合同款的后續(xù)付款審批流程較為繁瑣，這便影響了風險防控的及時性和有效性。在開展審批業(yè)務(wù)的過程中，需要對經(jīng)辦人員出示的與合同執(zhí)行過程相關(guān)的證明材料進行審核，財務(wù)人員需要對合同約定的內(nèi)容與實際情況的匹配度進行分析。在這個過程中，合同付款往往還需要根據(jù)不同的額度，經(jīng)過多個層級會議的審核，再由央企內(nèi)的主管部門進行逐級審批，整體的付款周期比較長。

合同文本及簽訂準備階段的法律風險防控措施

首先，要加強對合同文本的管理，這是預防合同條款風險和合同管理制度風險的重要手段。央企需要針對合同本文的起草和審批構(gòu)建規(guī)范的流程，重視對合同資格的評審。

其次，在合同簽訂準備階段，風險防控的要點在于對合同對方的主體資格和履約能力進行審查。在這個過程中，要重點審核客戶公司的經(jīng)營管理水平、財務(wù)狀況和履約能力。在這個基礎(chǔ)上，央企還可以構(gòu)建客戶資信風險評級系統(tǒng)，對客戶進行分級管理，并按照客戶資信風險評級來劃分客戶群。

合同文本選擇中的法律風險防控措施

首先，對于使用頻率比較高的文本，央企可以基于文本的具體內(nèi)容形成自己的格式，并在其中完善合同條款，加強對合同風險的事前防范。其次，部分央企還會涉及到多種不同類型的合同。為了從整體上對這些合同進行管理，達到合同風險防控的效果，企業(yè)要做好歸納總結(jié)的工作，確定不同合同文本的使用條件和適用情境，使合同文本的使用變得更為規(guī)范。必要情況下，還可以制定相應(yīng)的合同文本適用規(guī)定。在這個基礎(chǔ)上，央企還可以對這些不同類型的合同設(shè)計操作指引和風險提示，對各個具體的合同條款進行有效分析，明確主要的風險防控點，并對其中的法律風險作出明確的規(guī)范。最后，在簽訂合同的時候，如果需要使用對方提供的合同文本，央企需要對文本的內(nèi)容進行審核，指出其中對自身不利的條款并要求對方調(diào)整和修訂。

合同簽訂階段的法律風險防控措施

合同簽訂階段是合同生效的關(guān)鍵，這一階段包含了合同的會簽審批、合同的授權(quán)以及合同的簽訂這幾個過程，這是合同管理的核心，也是避免因簽訂合同而面臨經(jīng)濟和法律風險的保障階段。面對該階段可能出現(xiàn)的法律風險，央企首先要厘清各個部門的合同管理責任，明確合同簽訂的流程。對于規(guī)模比較大的企業(yè)，還可以構(gòu)建起合同管理信息化系統(tǒng)，以此來提高合同會簽的效率。其次，央企還要強化合同授權(quán)機制，確保合同是由內(nèi)部的法定代表人或者負責人簽署，如果他們無法簽署，則需要按照授權(quán)委托管理規(guī)定來依法授權(quán)。最后，央企還可以要求合同歸口管理部門負責合同風險防控的工作，從多個方面來做好法律風險的防控。

合同“專用章”使用中的風險防控措施

第一，央企要結(jié)合實際情況制定完善的合同“專用章”管理制度。按照印章的類型、適用范圍以及保管人員等對其分門別類的管理。第二，要做好對合同“專用章”的使用登記工作，加強對印章使用流程的管理。同時可以落實合同“專用章”管理責任制度，對現(xiàn)行使用的印章設(shè)立負責人并進行登記造冊。第三，要杜絕在企業(yè)內(nèi)部保留和保存蓋好合同“專用章”的空白合同文本。第四，國家的合同章管理部門要充分發(fā)揮作用，加強對合同“專用章”的監(jiān)督、檢查與管理，構(gòu)建起完善的責任追究制度，按照法律規(guī)定對不規(guī)范的用章行為進行懲處。

總的來說，合同管理是企業(yè)進行風險防控的重要手段，同時也是內(nèi)部控制的關(guān)鍵，防控的效果關(guān)系到企業(yè)未來的經(jīng)營效益。央企在進行合同管理的過程當中，還存在管理制度不健全、范本可重復使用性有限、合同簽訂和履行階段存在差異、合同款后續(xù)付款審批流程繁瑣的問題。面對這些問題，央企需要在合同文本選擇、合同簽訂階段做好法律風險的防控。與此同時，還要在合同簽訂準備階段、合同“專用章”使用這兩個環(huán)節(jié)做好風險防控的工作。

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