人口較少民族鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

農(nóng)輝鋒

摘要：區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力主要由主體內(nèi)生力、環(huán)境支持力和物質(zhì)支撐力三大要素構(gòu)成。文章從人（主體性要素）、地（客體性要素）、業(yè)（載體性要素）三者交互關(guān)系來(lái)探討區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在機(jī)理。人口較少民族在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接（以下簡(jiǎn)稱“有效銜接”）中主體性、客體性和載體性層面均存在困境。推進(jìn)人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”，應(yīng)該堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“有效銜接”與提升區(qū)域發(fā)展水平相結(jié)合，“有效銜接”與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和全面落實(shí)主體責(zé)任相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收與兜底保障相結(jié)合，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)等六大基本原則。應(yīng)該遵循謀劃好項(xiàng)目規(guī)劃、落實(shí)好銜接工作等兩個(gè)基本思路，從建立健全有利于鄉(xiāng)村振興的財(cái)稅體制、擴(kuò)大涉農(nóng)資金整合政策適用范圍、優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批程序、提高農(nóng)民參與度、完善幫扶政策等方面扎實(shí)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；人口較少民族；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2022）01-0081-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“人口較少民族鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力研究”（21BMZ028）。

在脫貧攻堅(jiān)的偉大進(jìn)程中，我國(guó)28個(gè)人口較少民族①全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，實(shí)現(xiàn)了擺脫千年貧困的歷史性巨變。在各人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧后，習(xí)近平總書(shū)記提出了新的要求和希望。2019年4月10日習(xí)近平總書(shū)記在給獨(dú)龍族群眾回信中強(qiáng)調(diào)：“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。希望鄉(xiāng)親們?cè)俳釉賲枴^發(fā)圖強(qiáng)，同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆，努力創(chuàng)造獨(dú)龍族更加美好的明天！”[1]2020年“兩會(huì)”前期，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過(guò)越紅火?！盵2]在實(shí)現(xiàn)整族脫貧后，人口較少民族如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？2020年3月6日習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”[3]因此，在新發(fā)展階段，人口較少民族如何從依靠外援為主實(shí)現(xiàn)整族脫貧向內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，是一個(gè)迫切需要解決的歷史性命題。

近幾年，隨著中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)向縱深推進(jìn)，特別是精準(zhǔn)脫貧圓滿收官，越來(lái)越多的學(xué)者將目光投向了脫貧攻堅(jiān)成果如何與鄉(xiāng)村振興銜接的問(wèn)題，展開(kāi)了具有前瞻性的探討。包括兩者有效銜接的邏輯關(guān)系[4]、實(shí)現(xiàn)機(jī)制[5]、面臨障礙[6]、實(shí)施路徑[7]等宏觀層面的探討，也有聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]、生態(tài)環(huán)境[9]等具有針對(duì)性的探究。此外，有學(xué)者提出在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上逐步完善鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和政策體系[10]，也有學(xué)者提出解決階段性脫貧攻堅(jiān)與解決長(zhǎng)期性相對(duì)貧困相銜接，行政配置資源“輸血”與市場(chǎng)配置資源“造血”相銜接，建立基礎(chǔ)性制度體系與建立差異性政策體系相銜接[11]。我們由此看到，首先，近兩年越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始從不同角度對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問(wèn)題開(kāi)展研究，取得了不少成果，但隨著進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，民族地區(qū)貧困治理理論客觀上需進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，現(xiàn)有研究成果針對(duì)區(qū)域性、民族性的具體研究仍不多。其次，國(guó)外內(nèi)生發(fā)展理論雖可資借鑒，但因國(guó)情不同需進(jìn)行本土化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。因此，本文擬對(duì)人口較少民族鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力開(kāi)展研究，以促進(jìn)人口較少民族同全國(guó)人民一道踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

破解人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧后面臨的“歷史性命題”，增強(qiáng)其內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，需要探索新的路徑。為此，本文從人口較少民族的特殊性出發(fā)，借鑒既有研究成果的精髓，嘗試構(gòu)建其區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的理論模型。

（一）區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的理論依據(jù)

本文主要以馬克思主義唯物辯證法為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析理論、空間理論等展開(kāi)分析。一是從內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系來(lái)分析。區(qū)域發(fā)展是內(nèi)部各種要素與外部要素相互作用的結(jié)果，但內(nèi)因起決定性的作用。二是從系統(tǒng)論來(lái)分析。區(qū)域發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等綜合作用的結(jié)果。三是從空間理論來(lái)分析?？臻g與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)是互構(gòu)的，人類活動(dòng)和空間之間的互動(dòng)形塑了空間?？臻g的這種關(guān)系有學(xué)者用“人、地、業(yè)”三個(gè)維度來(lái)解釋[12]。據(jù)此人口較少民族區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力呈現(xiàn)出以下的理論模型（見(jiàn)圖1）。

（二）區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基本內(nèi)涵

從圖1來(lái)看，人口較少民族區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力包含三個(gè)構(gòu)成要素：一是主體內(nèi)生力，作為區(qū)域空間實(shí)踐主體的村民個(gè)體（群體），其內(nèi)生力主要體現(xiàn)在發(fā)展的意愿與能力上。二是環(huán)境支持力，包括自然環(huán)境（地理資本）和社會(huì)環(huán)境（制度等）。三是物質(zhì)支撐力，主要指生產(chǎn)要素配置、資源開(kāi)發(fā)水平等方面形成的發(fā)展力量，具體體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上。

（三）區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在機(jī)理

本文主要從人（主體性要素）、地（客體性要素）、業(yè)（載體性要素）三者交互關(guān)系來(lái)探討區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在機(jī)理。一是主體性要素與客體性要素的耦合，對(duì)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力具有重要推動(dòng)作用，但在這過(guò)程中主體性要素具有能動(dòng)性，其能動(dòng)性的發(fā)揮和能力的高低，決定區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。二是客體性要素對(duì)主體性要素的發(fā)揮具有約束作用，進(jìn)而間接影響到載體性要素的提升，尤其是客體性要素中的空間地理位置（地理資本）更具有重要的影響作用。三是載體性要素（產(chǎn)業(yè)活動(dòng)）對(duì)客體性要素有正反兩個(gè)方面的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高是主體性要素作用發(fā)揮的結(jié)果，同時(shí)又進(jìn)一步激發(fā)主體性要素的潛能，但如果生產(chǎn)活動(dòng)長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未能融入?yún)^(qū)域外大循環(huán)格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的邊緣性不斷強(qiáng)化，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)長(zhǎng)時(shí)間努力依舊無(wú)法提升自身發(fā)展水平，就會(huì)導(dǎo)致其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力內(nèi)卷化。

基于上述區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力理論模型，本文認(rèn)為人口較少民族在實(shí)現(xiàn)“有效銜接”中存在以下現(xiàn)實(shí)困境。

（一）主體性要素視角下的困境

1.個(gè)體及群體的參與意愿層面。個(gè)別群眾還存在小農(nóng)意識(shí)，存在依賴心理，學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)的愿望不夠強(qiáng)烈，對(duì)通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧信心不足。個(gè)別群眾存在安于現(xiàn)狀心理，缺乏主動(dòng)干、主動(dòng)拼的意識(shí)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。

2.個(gè)體及群體的能力素質(zhì)層面。受歷史、地理、文化、傳統(tǒng)等因素的影響，人口較少民族地區(qū)部分群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)。少數(shù)群眾由于文化層次偏低，自身能力不足，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上缺乏動(dòng)力。

3.治理主體層面。基層治理能力有待提升，個(gè)別村黨組織建設(shè)依然較薄弱，組織力、凝聚力和帶動(dòng)力有待加強(qiáng)。

（二）客體性要素視角下的困境

1.自然資源方面。主要是人口較少民族地區(qū)的地理區(qū)位條件、自然條件等對(duì)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展的制約依然較突出。人口較少民族大多地處山區(qū)，山高、坡陡、谷深，脆弱的生態(tài)承載了過(guò)量的人口，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，生存和發(fā)展空間相對(duì)局促。例如，蘭坪白族普米族自治縣全縣分為山區(qū)與瀾滄江沿岸兩大區(qū)域，普米族群眾居住的大部分區(qū)域?qū)儆?000米以上高寒山區(qū)，自然條件和氣候十分惡劣，土地風(fēng)化、荒漠化問(wèn)題突出，因此造成了普米族居住區(qū)域土地貧瘠、土層過(guò)薄、難以實(shí)施機(jī)械化耕種等，從而使當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極大的困難，要付出更大的努力才能保障最基本的溫飽需要。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上加快發(fā)展的需要。各人口較少民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、對(duì)外吸引力不強(qiáng)。許多地區(qū)境內(nèi)無(wú)高速路、無(wú)機(jī)場(chǎng)、無(wú)鐵路、無(wú)航運(yùn)、無(wú)管道運(yùn)輸，與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通性差，公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上改善民生的需要。主要體現(xiàn)為按照義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要的校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備配備等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展條件受限。同時(shí)，大多數(shù)地區(qū)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共服務(wù)覆蓋率較低。

3.社會(huì)文化發(fā)展方面。民族文化潛力有待挖掘利用、文化習(xí)俗有待改變、文化交流有待深入推進(jìn)。

（三）載體性要素視角下的困境

1.產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓?。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特色水平不高，不上規(guī)模。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但有的已脫貧村（戶）產(chǎn)業(yè)欠缺特色，林下經(jīng)濟(jì)（養(yǎng)殖）發(fā)展緩慢，沒(méi)有達(dá)到“一村一品”要求。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，加工檔次低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸有待加強(qiáng)。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展緩慢。合作社大多虛設(shè)、空殼，缺乏經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的帶頭人，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，服務(wù)體系不夠健全。四是行業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)。雖然各民族均擁有較好的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展平臺(tái)小，創(chuàng)新性不足，沒(méi)有形成較好的行業(yè)品牌。

2.農(nóng)企聯(lián)系不夠緊密，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待加強(qiáng)。一是龍頭企業(yè)產(chǎn)品抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力弱，帶動(dòng)農(nóng)戶增收的能力不強(qiáng)，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好發(fā)揮，開(kāi)發(fā)層次低，多為粗加工和原料型產(chǎn)品，農(nóng)戶后續(xù)增收支撐項(xiàng)目不足。二是企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接關(guān)系不夠緊密，部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，習(xí)慣于舊的生產(chǎn)方式，缺乏訂單農(nóng)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)概念模糊。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滯后，制約了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是土地經(jīng)營(yíng)達(dá)不到適度規(guī)模。以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度很低。二是普遍存在種植方式及品種不統(tǒng)一、各環(huán)節(jié)管理不統(tǒng)一、病蟲(chóng)害防治不統(tǒng)一等現(xiàn)象，不利于各種技術(shù)施展，水、肥、種子等浪費(fèi)量大。三是大量農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在現(xiàn)有土地上，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)化建設(shè)緩慢。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路還不清晰，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)難度大。扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不配套、不完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在規(guī)模、效益、品牌方面沒(méi)有達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系不健全。普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或交易市場(chǎng)；沒(méi)有成熟的營(yíng)銷人才隊(duì)伍。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完善。沒(méi)有形成科技服務(wù)隊(duì)伍及科技服務(wù)支撐體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)、落后的方式為主。四是鄉(xiāng)村以交通、水利為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，物流成本高。五是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，難以做到集聚發(fā)展。

基于對(duì)上述現(xiàn)實(shí)困境的綜合分析，從提升人口較少民族區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的視角，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面促進(jìn)人口較少民族內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)“有效銜接”。

（一）堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為根本遵循，適應(yīng)我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的需要，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大部署，圍繞扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的宏偉目標(biāo)，順應(yīng)新階段鄉(xiāng)村主要矛盾的變化趨勢(shì)，聚焦“三農(nóng)”工作的突出短板，創(chuàng)新鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作思路，結(jié)合人口較少民族地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)上檔、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)村居民收入倍增等六大重點(diǎn)工程，促進(jìn)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人口較少民族地區(qū)開(kāi)發(fā)新格局，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持六大基本原則

1.堅(jiān)持“有效銜接”與提升區(qū)域發(fā)展水平相結(jié)合的原則。堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與提升區(qū)域發(fā)展水平相結(jié)合，規(guī)劃、實(shí)施一批著眼于改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境與條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。人口較少民族地區(qū)“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃相銜接，與新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和提升。

2.堅(jiān)持“有效銜接”與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不斷探索綠色發(fā)展的新路子，高度重視加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增收致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。

3.堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則。在認(rèn)真梳理各民族“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新要求，研究提出“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的建設(shè)任務(wù)。深入改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等工作機(jī)制，結(jié)合新階段鄉(xiāng)村主要矛盾轉(zhuǎn)化的新要求，深入推進(jìn)治理體制的改革創(chuàng)新。

4.堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和全面落實(shí)主體責(zé)任相結(jié)合的原則。一是堅(jiān)持群眾主體地位，保障群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力加快發(fā)展。二是延續(xù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)人和各村掛帥領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力推進(jìn)。

5.堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收與兜底保障相結(jié)合的原則。要繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，抓住國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各參與主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保已脫貧人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。對(duì)于部分有勞動(dòng)能力但缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的已脫貧人口而言，則需要依托東西部協(xié)作等方式暢通就業(yè)渠道，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。對(duì)于少數(shù)缺乏勞動(dòng)力的家庭而言，則需完善包括最低生活保障等一系列制度做好兜底保障工作。

6.堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)的原則。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，奮力打造規(guī)劃科學(xué)、布局合理、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族文化繁榮、公共服務(wù)完善、治理體系健全、農(nóng)村居民生活富裕的“和諧富美鄉(xiāng)村”。

（三）遵循兩個(gè)基本思路

1.謀劃好項(xiàng)目落實(shí)。立足特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、紅色旅游、邊境貿(mào)易四大產(chǎn)業(yè)，走以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的綠色發(fā)展路子。一是立足溶巖地區(qū)、高寒山區(qū)、熱帶丘陵立體氣候和邊境口岸優(yōu)勢(shì)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快特色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全面提升生產(chǎn)及供給水平、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)裝備水平、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。二是積極引導(dǎo)企業(yè)加大投入，發(fā)展新型工業(yè)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、培植特色、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，帶動(dòng)資源深度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。三是將旅游產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極打造集運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、民族風(fēng)情、休閑度假、邊境體驗(yàn)、觀光旅游為一體的新型旅游景點(diǎn)。四是改善人口較少民族地區(qū)邊境貿(mào)易環(huán)境。加快推進(jìn)口岸貨運(yùn)通道、口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)、邊民互市市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)。

2.落實(shí)好銜接工作。一方面，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“火車頭”。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。另一方面，加快人才振興。人才匱乏是制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)他們?cè)l(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們了解鄉(xiāng)風(fēng)民俗的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展。千方百計(jì)鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展開(kāi)拓新業(yè)態(tài)、集聚好資源、打造大產(chǎn)業(yè)。

（四）從三個(gè)層面全面提升區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

1.主體性要素層面。一是開(kāi)展典型示范的正面教育，補(bǔ)足“精神之鈣”，做好“扶志向”工作。二是以突出問(wèn)題為導(dǎo)向破除陳規(guī)陋習(xí)，形塑現(xiàn)代文明生活方式，做好“扶風(fēng)氣”工作。三是以提升生計(jì)能力為導(dǎo)向開(kāi)展技能培訓(xùn)，做好“扶智慧”工作。四是以打造鄉(xiāng)村振興先鋒隊(duì)為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)基層治理活力。

2.客體性要素層面。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，暢通區(qū)域內(nèi)外部循環(huán)，促進(jìn)空間優(yōu)化發(fā)展。二是創(chuàng)新生態(tài)治理模式，探索“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的新路子。三是推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口素質(zhì)的全面提升，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

3.載體性要素層面。一是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。二是加大民族文化、生態(tài)等特色資源開(kāi)發(fā)力度，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化旅游產(chǎn)業(yè)。三是加大對(duì)外開(kāi)放力度，融入新發(fā)展格局，促進(jìn)高端要素向區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。四是深化農(nóng)村土地改革，推動(dòng)“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）落地生根，激活內(nèi)部要素。五是健全企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）重點(diǎn)完善四方面支持政策

1.加大改革力度，建立健全有利于鄉(xiāng)村振興的財(cái)稅體制。完善有利于鄉(xiāng)村振興的財(cái)稅新體制，引導(dǎo)各類資源要素向鄉(xiāng)村振興集聚。

2.擴(kuò)大涉農(nóng)資金整合政策適用范圍，提高財(cái)政資金使用效益。允許涉農(nóng)資金整合的政策從原來(lái)的貧困縣擴(kuò)大到所有縣，整合資金下達(dá)到縣，由縣一級(jí)根據(jù)本縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)資金，靈活安排項(xiàng)目資金，在確保完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層抓項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

3.優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批程序，提高農(nóng)民參與度。從國(guó)家層面完善項(xiàng)目管理有關(guān)制度，按照“只審一次”的要求，統(tǒng)籌好各部門(mén)職能，減少審批環(huán)節(jié)，避免重復(fù)審批。同時(shí)推行村民自建或先建后補(bǔ)等模式，充分發(fā)揮村民主體作用，允許限額內(nèi)的小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不采用招投標(biāo)方式，可由農(nóng)民合作社承接建設(shè)。

4.完善幫扶政策和創(chuàng)新支持政策。一是以互惠互利為導(dǎo)向，完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援政策。二是以遏制規(guī)模性返貧為底線，健全返貧監(jiān)測(cè)和幫扶政策。三是以激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新區(qū)域綜合支持政策（耕地利用、資金投入、民間資本引入、人才引進(jìn)、科技投入等）。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上邁出的堅(jiān)實(shí)一步。但也要看到，我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。我國(guó)28個(gè)人口較少民族主要居住在西南巖溶山區(qū)、高原高寒山區(qū)、高原熱帶丘陵地區(qū)及西北荒漠化地區(qū)、北方黃土高原地區(qū)和其他自然條件比較惡劣地區(qū)，分布范圍很廣，發(fā)展也不平衡不充分。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。我們要精準(zhǔn)把握“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)新的歷史方位，大力弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”[13]的脫貧攻堅(jiān)精神，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵14]的總要求，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，促進(jìn)人口較少民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

①我國(guó)對(duì)人口較少民族人口數(shù)量的劃分標(biāo)準(zhǔn)作出過(guò)兩次規(guī)定。第一次是2005年，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》中依據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，規(guī)定人口較少民族的人口基數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)人以下。據(jù)此當(dāng)時(shí)有22個(gè)民族為人口較少民族，分別是“毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族、京族、基諾族、德昂族、保安族、俄羅斯族、裕固族、烏孜別克族、門(mén)巴族、鄂倫春族、獨(dú)龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族”。第二次是2011年，即依據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，以人口在30萬(wàn)人以下為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，2011年6月20日在國(guó)家相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中，在已有22個(gè)人口較少民族的基礎(chǔ)上又增加了景頗族、達(dá)斡爾族、柯?tīng)柨俗巫?、錫伯族、仫佬族、土族等6個(gè)民族，共有28個(gè)民族。這28個(gè)人口較少民族恰好為我國(guó)民族種類的一半，但總?cè)丝跀?shù)僅為169.5萬(wàn)人，只占少數(shù)民族人口總數(shù)的1.66%，是名副其實(shí)的人口較少民族。

[1]習(xí)近平回信勉勵(lì)云南貢山獨(dú)龍族群眾同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)守護(hù)好邊疆努力創(chuàng)造更加美好的明天[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-04-12（1）.

[2]習(xí)近平對(duì)毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示強(qiáng)調(diào)把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)再接再厲繼續(xù)奮斗讓日子越過(guò)越紅火[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-21（1）.

[3]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07（2）.

[4]高強(qiáng).脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系及政策安排[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：15-23.

[5]郭遠(yuǎn)智，周揚(yáng)，劉彥隨.貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].地理研究，2019（12）：2819-2832.

[6]豆書(shū)龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建[J].改革，2019（1）：19-29.

[7]廖彩榮，郭如良，尹琴，等.協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興：保障措施與實(shí)施路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2019（2）：273-282.

[8]李冬慧，喬陸印.從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺：貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與創(chuàng)新趨向[J].求實(shí)，2019（6）：81-91.

[9]胡鈺，付饒，金書(shū)秦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接中的生態(tài)環(huán)境關(guān)切[J].改革，2019（10）：141-148.

[10]左停.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2020（1）：7.

[11]陳文勝.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2020（1）：11.

[12]丁建軍，冷志明.區(qū)域貧困的地理學(xué)分析[J].地理學(xué)報(bào)，2018（2）：232.

[13]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-02-26（2）.

[14]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-02（1）.

責(zé)任編輯莫仲寧