中華人民共和國(guó)成立初期廣西社會(huì)改造的歷史考察及其對(duì)民族工作的現(xiàn)實(shí)啟示

廖勝平

摘要：中華人民共和國(guó)成立初期，廣西像其他地區(qū)一樣進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)。通過(guò)民主建政成立各級(jí)人民政權(quán)，人民通過(guò)各界人民代表會(huì)議參政議政；通過(guò)土地改革樹(shù)立農(nóng)會(huì)權(quán)威，農(nóng)民翻身做主人；通過(guò)民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)各民族的政治平等，各民族之間逐漸融合。通過(guò)社會(huì)改造，廣西開(kāi)始完全納入中央政府的管理體系；人民群眾的生產(chǎn)積極性被充分激發(fā)，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，國(guó)家法律開(kāi)始取代傳統(tǒng)意識(shí)和力量，社會(huì)治理方式發(fā)生深刻變革。在社會(huì)改造過(guò)程中，積累的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)做好民族地區(qū)工作具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；廣西；社會(huì)改造；民族工作

中圖分類號(hào)：D61；D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2022）01-0039-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的西南民族地區(qū)（廣西）社會(huì)改造及其現(xiàn)實(shí)啟示研究”（15BDJ014）。

中華人民共和國(guó)成立初期①，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣西有序、平穩(wěn)、高效地實(shí)行了社會(huì)改造。通過(guò)改造，建立了以人民為主體的各級(jí)行政組織和社會(huì)組織，初步形成上下貫通、集中高效、便于發(fā)揮高度組織動(dòng)員能力的行政管理體系。城市的民主改革和鄉(xiāng)村以土地改革為中心的社會(huì)改造，把人民群眾從不合理的政治、經(jīng)濟(jì)制度下解放出來(lái)，從而煥發(fā)出強(qiáng)烈的生產(chǎn)積極性和自主性，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并快速發(fā)展。在社會(huì)秩序重構(gòu)的過(guò)程中，隨著法治思想和規(guī)則意識(shí)的確立，社會(huì)治理模式也發(fā)生了深刻變革。

一、中華人民共和國(guó)成立初期廣西社會(huì)改造的主要內(nèi)容

（一）建立民主政權(quán)，推翻城市反動(dòng)統(tǒng)治

建立各級(jí)人民政府。經(jīng)過(guò)短暫的軍事管制，各地開(kāi)始了民主建政即建立各級(jí)人民政府。1950年2月8日，廣西省人民政府在南寧市正式成立。1949年12月19日，柳州市人民政府正式公開(kāi)辦公；南寧市人民政府于1950年1月22日正式公開(kāi)辦公；1949年12月8日，桂林市人民政府成立；梧州市人民政府于1950年1月1日成立。各市人民政府成立后，迅即宣布廢除國(guó)民黨政權(quán)的保甲制度，建立人民政權(quán)的基層組織。改造城市舊的基層政權(quán)原因是：“舊街政權(quán)是反動(dòng)派統(tǒng)治人民的工具，是反動(dòng)統(tǒng)治的基層組織，反動(dòng)派通過(guò)街政權(quán)來(lái)鉗制人民的思想言論等各種自由，鎮(zhèn)壓人民的反抗。同時(shí)并通過(guò)這種反動(dòng)基層組織來(lái)實(shí)行征兵、征糧以及進(jìn)行其他剝削，使人民永遠(yuǎn)當(dāng)他們的奴隸?！虼?，在客觀上徹底摧毀舊政權(quán)建立人民自己的政權(quán)，已成為一切被壓迫人民當(dāng)前迫切的要求與需要。”[1]改造后，城市基層政權(quán)的層級(jí)架構(gòu)一般是區(qū)政府—街政府—居民小組?；鶎咏M織候選人政治標(biāo)準(zhǔn)第一。例如，桂林市要求具備三個(gè)條件：1.成分好；2.出身清白；3.忠實(shí)為人民服務(wù)者?！话愠錾砼f街長(zhǎng)、偽軍政人員、貪污腐化分子，反動(dòng)道門、地主或曾被處罰之其他壞分子，不得當(dāng)選[2]。通過(guò)民主建政，各級(jí)政權(quán)由人民所掌控。

通過(guò)人民代表會(huì)議參政議政。由于此時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)不成熟，廣西各地按照中共中央的要求在各市先后召開(kāi)各界人民代表會(huì)議。各界人民代表會(huì)議是人民政府傳達(dá)政策、聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)，它的主要任務(wù)是提出各項(xiàng)市政建設(shè)意見(jiàn)、建議和方案，反映人民群眾呼聲和訴求，對(duì)政府工作進(jìn)行討論并提出批評(píng)等。1949年12月17日，桂林市第一屆各界人民代表會(huì)議召開(kāi)。出席會(huì)議的代表237人，內(nèi)有工商界、文教界、舊的軍政界、企業(yè)部門代表，醫(yī)藥、舊藝人、回教徒與耶蘇（應(yīng)為耶穌——作者注）天主教代表及開(kāi)明紳士等110名民主人士，其余是工、農(nóng)、青、婦及機(jī)關(guān)之代表[3]。會(huì)議期間，各位代表在會(huì)上各抒己見(jiàn)、暢所欲言，為桂林的建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分履行了人民代表的職責(zé)。南寧市從1950年1月25日至28日召開(kāi)第一屆各界人民代表會(huì)議開(kāi)始到1952年底，曾召開(kāi)四屆七次各界人民代表會(huì)議。南寧市的各界人民代表會(huì)議代表來(lái)源非常廣泛，分別由工、農(nóng)、商、學(xué)、軍、黨、政，以及民主黨派、少數(shù)民族和宗教界等19個(gè)方面的代表組成，分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域（見(jiàn)表1）。

在各界人民代表會(huì)議的示范引領(lǐng)下，群眾參與政權(quán)的積極性史無(wú)前例地高漲起來(lái)。至1952年，廣西5個(gè)市、81個(gè)縣（1952年8月后裁并為74個(gè)）都普遍召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議。其中興安縣開(kāi)過(guò)5次，靖西、富鐘、昭平3個(gè)縣開(kāi)了4次，開(kāi)過(guò)3次的有28個(gè)縣和1個(gè)市，開(kāi)過(guò)2次的37個(gè)縣、4個(gè)市，開(kāi)過(guò)1次的12個(gè)縣。各界代表在會(huì)議中積極履行自己的職責(zé)，參政議政的熱情非常高漲。僅僅根據(jù)48個(gè)市、縣的統(tǒng)計(jì)，就收到人民提案16538件，其中代行人民代表大會(huì)職權(quán)的市、縣則特別多。如柳江縣的一次會(huì)議收到人民提案1028件，集中關(guān)注生產(chǎn)、民主和文化，有關(guān)批評(píng)政府工作人員工作作風(fēng)的48件，文教衛(wèi)生的203件，其余700多件都是有關(guān)生產(chǎn)和財(cái)經(jīng)貿(mào)易的[4]。各市（縣）各界人民代表會(huì)議的相繼召開(kāi)，增進(jìn)了新生的人民政府與地方各族人民群眾之間的聯(lián)系，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨勝利領(lǐng)導(dǎo)并完成土改等各項(xiàng)社會(huì)改造和民主改革，迅速恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以及鞏固、建設(shè)新生的人民政權(quán)發(fā)揮了重要作用。

在民主建政的同時(shí)，人民政府還進(jìn)行了其他社會(huì)改造和民主改革：改造社會(huì)游民、禁毒禁賭、廢除封建把頭制度；推行貫徹《中華人民共和國(guó)婚姻法》，實(shí)施教育制度改革和知識(shí)分子改造，實(shí)行司法制度改革等，為下一步的城市建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)行土地改革，摧毀農(nóng)村封建制度

土地改革前，廣西和全國(guó)其他地區(qū)一樣是封建地主階級(jí)所有制，土地占有制度極不合理。地主階級(jí)占有絕大多數(shù)土地，農(nóng)民處于無(wú)地或少地的境況。廣西解放前占全省農(nóng)村人口約5%的地主占有全省耕地的40%，而占農(nóng)村人口50%的貧農(nóng)和雇農(nóng)卻只占有耕地總面積的13%[5]47。DD6CF09B-C48D-4412-92DA-513E69C9D440

廣西的土地改革運(yùn)動(dòng)從1950年開(kāi)始到1954年5月基本結(jié)束，前后歷時(shí)4年左右，大致經(jīng)歷了兩個(gè)批次和階段。通過(guò)實(shí)行土地改革，地主占有和操縱全部耕地由36.51%降至5.17%，人均耕地由13.1畝降至1.92畝；富農(nóng)占有耕地由6.4%降至5.37%，人均耕地3.62畝；小土地出租者占有耕地由1.36%降至0.89%，人均耕地3.22畝；貧雇農(nóng)占有耕地由13.68%升至46.53%，人均由0.65畝上升至2.26畝[6]。

土地改革是一場(chǎng)消滅封建制度和地主階級(jí)為代表的政治勢(shì)力的運(yùn)動(dòng)，使廣大農(nóng)民掌握了農(nóng)村政治權(quán)力，建立了新的行政和社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的新整合。土地改革結(jié)束后，封建土地地主私有制被徹底廢除，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。同時(shí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)為土地改革唯一合法執(zhí)行機(jī)關(guān)，農(nóng)民成為新生政權(quán)的參與者與組建者，真正成為農(nóng)村的主人。通過(guò)土地改革，地主階級(jí)在農(nóng)村的統(tǒng)治被推翻，地主的當(dāng)權(quán)派——惡霸，經(jīng)過(guò)群眾的說(shuō)理說(shuō)法斗爭(zhēng)，其罪惡被揭露，有的被制裁，從此威風(fēng)掃地；一般的地主也受到了應(yīng)有的打擊、孤立與分化。此前被他們掌握、控制、收買、利用的村政權(quán)與群眾組織也被徹底改造。農(nóng)民冤氣得到了紓解、真理得到了伸張，農(nóng)民從實(shí)際行動(dòng)中認(rèn)識(shí)了自己的力量，認(rèn)識(shí)了“天下農(nóng)民是一家”的道理，因而敢于起來(lái)當(dāng)家做主，對(duì)地主階級(jí)反革命分子實(shí)行專政[7]。農(nóng)民從“無(wú)產(chǎn)”到“有產(chǎn)”，從地位低下到民主平等，標(biāo)志著不管是經(jīng)濟(jì)上還是政治上都“翻了身”。

（三）實(shí)行區(qū)域自治，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

廣西是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方，境內(nèi)世居著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝、仡佬等12個(gè)民族。1951年1月，廣西成立嶺祖（今蒙山縣金秀忠良鄉(xiāng)）瑤民自治區(qū)人民政府，這是廣西第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)民族自治政府。同年2月，在大瑤山的東南鄉(xiāng)成立瑤族自治區(qū)人民政府。此后，苗族、侗族等民族聚居區(qū)也相繼成立了鄉(xiāng)一級(jí)的民族自治政府。同時(shí)，大量的基層人民政權(quán)和群眾組織雨后春筍般建立起來(lái)，共有治安委員會(huì)721個(gè)，鄉(xiāng)政權(quán)9個(gè)，村政府209個(gè)，農(nóng)會(huì)507個(gè)，會(huì)員69625人，民兵16023人[8]。1951年8月19日，桂林專區(qū)龍勝縣實(shí)行區(qū)域自治，稱“龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)”（1956年改稱“龍勝各族自治縣”，沿用至今），是廣西和中南地區(qū)成立的第一個(gè)民族自治縣。1951年底中共廣西省委、省人民政府先后發(fā)出《關(guān)于今冬明春開(kāi)展少數(shù)民族地區(qū)工作的指示》和《一年來(lái)少數(shù)民族工作的情況及今冬明年的任務(wù)》，推動(dòng)廣西各少數(shù)民族聚居的地區(qū)成立自治機(jī)關(guān)，實(shí)行民族區(qū)域自治。1952年12月，行政公署一級(jí)的桂西僮族自治區(qū)成立，轄34個(gè)縣（1953年改轄41個(gè)縣），設(shè)宜山、邕寧、百色3個(gè)專區(qū)。1956年3月，桂西僮族自治區(qū)改為桂西僮族自治州。1958年，整個(gè)廣西省實(shí)行區(qū)域自治，稱“廣西僮族自治區(qū)”（1965年改為“廣西壯族自治區(qū)”）。至此，廣西形成了自治區(qū)、自治縣、自治鄉(xiāng)三級(jí)較為齊全的民族區(qū)域自治格局。在各級(jí)民族自治政府中，都有少數(shù)民族同胞擔(dān)任政府的重要職務(wù)和政府委員，各民族之間開(kāi)始融合，邁上了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新階段。

二、中華人民共和國(guó)成立初期廣西社會(huì)改造的歷史意義

（一）國(guó)家意志達(dá)于基層，徹底拆除傳統(tǒng)勢(shì)力藩籬

廣西地處邊疆地區(qū)，加上新桂系勢(shì)力多年的苦心經(jīng)營(yíng)，地方政府與中央政府的離心力極大。廣西在民國(guó)時(shí)期幾乎是自治實(shí)體，本地領(lǐng)袖不容許外面力量干預(yù)或染指本地事務(wù)，無(wú)論這外面力量是來(lái)自南京中央政府還是周邊省份，再加上土司制、部落制等內(nèi)部傳統(tǒng)力量的影響，因此對(duì)抗外部滲透和改變的力量也較為強(qiáng)大。

中華人民共和國(guó)成立后，通過(guò)民主建政，政權(quán)架構(gòu)向基層延伸。隨著鄉(xiāng)、村基層政權(quán)組織的健全，中央到地方的政權(quán)網(wǎng)絡(luò)和上傳下達(dá)機(jī)制逐步完善；人數(shù)占大多數(shù)的貧下中農(nóng)一躍成為鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的主導(dǎo)力量，階級(jí)結(jié)構(gòu)和階級(jí)力量對(duì)比發(fā)生重大變化；鄉(xiāng)村社會(huì)以往的政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)等傳統(tǒng)力量被削弱，民族地區(qū)長(zhǎng)期存在的村社制、家族制、部落制、土司制等傳統(tǒng)藩籬被逐漸打破，國(guó)家政治權(quán)力逐步擴(kuò)展到鄉(xiāng)村社會(huì)。而在城市，隨著居委會(huì)、街道辦、區(qū)等基層政權(quán)的建立，以及各界代表會(huì)議和人民代表大會(huì)的召開(kāi)，城市政權(quán)具有極大的廣泛性和代表性，國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期權(quán)貴把持各級(jí)政權(quán)的時(shí)代一去不復(fù)返。由于從上到下的價(jià)值追求和代表利益等方面的趨同性，所以能做到上下一致、同心同德。桂林市對(duì)民主建政的作用總結(jié)到：“通過(guò)運(yùn)動(dòng)，肅清了街道中的殘余敵人，健全和基本純潔了街道組織；由于人民對(duì)敵斗爭(zhēng)的團(tuán)結(jié)，消除了個(gè)別街道的宗派糾紛，豐富了干部的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，懂得了策略；教育了群眾，隨著人民‘當(dāng)家作主思想的提高，也密切了政府與人民的關(guān)系。因此進(jìn)一步鞏固了人民民主專政的基礎(chǔ)，為有計(jì)劃的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。”[9]通過(guò)劃分區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和民主建政，民族地區(qū)長(zhǎng)期自我封閉管理的傳統(tǒng)狀況被打破。有學(xué)者通過(guò)研究認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在中華人民共和國(guó)成立初期的社會(huì)改造和民主改革深刻影響了民族地區(qū)的歷史進(jìn)程：“經(jīng)過(guò)民主改革，原有奴隸制度、封建農(nóng)奴制度被徹底摧毀，建立并鞏固了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了改天換地，社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本性巨變；通過(guò)劃縣建縣或建區(qū)建鄉(xiāng)等，削平了各個(gè)‘山頭，解決了各個(gè)‘壁壘，拆毀了各個(gè)‘藩籬，徹底終結(jié)了延續(xù)數(shù)百年以至千余年的土司制、家支制或部落制，建立起統(tǒng)一的行政區(qū)域，完成了前所未有的政治整合，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨、人民政府的有效領(lǐng)導(dǎo)。”[10]

（二）地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平大幅提升

土地改革政策的推行，農(nóng)民的不吝投入，農(nóng)田基本建設(shè)的保障，加上農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的改革和推廣，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民群眾的生活都有了不同程度的改善和提高。從表2可以看出，1952年與1950年相比，廣西全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)大幅度提升。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，“清官難斷家務(wù)事”思想觀念根深蒂固，家庭尤其是婚姻糾紛被排斥在法制之外。通過(guò)社會(huì)改造和民主改革，家庭婚姻糾紛成為數(shù)量最多的民事糾紛，這也表明，婚姻糾紛開(kāi)始大量進(jìn)入國(guó)家法律的強(qiáng)制性調(diào)整范疇，家庭內(nèi)部糾紛不再是法外之地。隨著新規(guī)則的推行和群眾意識(shí)的轉(zhuǎn)變，法律意志和法制意識(shí)開(kāi)始進(jìn)入家庭，社會(huì)治理的制度和規(guī)范發(fā)生重大變革。

三、中華人民共和國(guó)成立初期廣西社會(huì)改造對(duì)民族工作的現(xiàn)實(shí)啟示

中華人民共和國(guó)成立初期廣西的社會(huì)改造取得了極大的成效。由于地處少數(shù)民族地區(qū)，廣西在中華人民共和國(guó)成立初期社會(huì)改造中積累的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)今的民族工作仍然有很好的啟示作用，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是民族地區(qū)工作的重中之重

由于歷史上統(tǒng)治階級(jí)的民族歧視政策和大漢族主義，造成各少數(shù)民族對(duì)漢人的仇恨較深、戒備甚嚴(yán)、疑心很重。各少數(shù)民族之間也有著這樣或那樣的利益糾葛與矛盾沖突。廣西曾經(jīng)盛行土司制，民國(guó)時(shí)期經(jīng)過(guò)“改土歸流”，但土司制的影響依然存在。廣西解放后，各級(jí)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中共中央關(guān)于各民族一律平等的政策，全面徹底對(duì)舊社會(huì)遺留的土司制度進(jìn)行了清除，少數(shù)民族從此開(kāi)始與漢族一樣享有同等的政治權(quán)力，地位平等。在少數(shù)民族地區(qū)，不僅由于各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)，同樣地體現(xiàn)了人民真正當(dāng)家作主，而且還由于實(shí)行區(qū)域自治，改善了民族間關(guān)系，加強(qiáng)了各民族間的團(tuán)結(jié)。例如，大瑤山瑤族自治區(qū)建立后，“民族間的隔閡消除了，訂立了團(tuán)結(jié)公約，共同努力生產(chǎn)，今年（1952年——作者注）開(kāi)了荒地兩萬(wàn)畝。過(guò)去每年缺半年糧，今年只缺兩個(gè)月的糧，他們還編唱了這樣的一首山歌：民族仇恨解除了，大家相見(jiàn)笑瞇瞇，團(tuán)結(jié)互助開(kāi)荒地，努力生產(chǎn)見(jiàn)毛主席?！盵22]454-455

為了從制度上保證少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，廣西設(shè)立了自治區(qū)、自治縣、自治鄉(xiāng)等各個(gè)層級(jí)的民族區(qū)域自治政府，而且少數(shù)民族干部在各級(jí)政府中占有一定的比例和名額，各族人民群眾都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各族干部和人民群眾都有平等的權(quán)利共同管理本地的民族事務(wù)，從根本上促進(jìn)了各民族平等團(tuán)結(jié)。在農(nóng)村，為了保證少數(shù)民族參加農(nóng)協(xié)的權(quán)利，《廣西省農(nóng)民協(xié)會(huì)章程》第19條規(guī)定：“在民族雜居地區(qū)，各級(jí)農(nóng)協(xié)組織，仍照章程規(guī)定辦理，但應(yīng)視具體情況，需要照顧選出少數(shù)民族的農(nóng)民代表及農(nóng)協(xié)會(huì)員，參加農(nóng)協(xié)工作?！盵23]今天，民族關(guān)系仍然是我國(guó)至關(guān)重要的政治和社會(huì)關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家穩(wěn)定、繁榮富強(qiáng)的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。”[24]

（二）正確政策和策略是民族工作成功的關(guān)鍵

1.民族地區(qū)工作要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。中華人民共和國(guó)成立之初，民族地區(qū)與漢族地區(qū)差異較大。如果照搬漢族地區(qū)改造的政策和措施強(qiáng)制推行，效果很難達(dá)到預(yù)期。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)怎樣進(jìn)行社會(huì)改造和民主改革呢？中共中央和中央人民政府采取的辦法是分類指導(dǎo)。廣西的布依、苗、侗等部分少數(shù)民族地區(qū)，有一種習(xí)俗，即女兒婚前，父母分給一塊田地，用來(lái)種麻或藍(lán)靛，以置備嫁妝，俗名“姑娘田”。在土地改革中，人民政府采取了分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的政策。為尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)這種“姑娘田”予以保留，沒(méi)有改變。在處理“陪嫁田”問(wèn)題上，廣西省人民政府采取的是打擊地主、保護(hù)貧雇農(nóng)的辦法：“土地帶到地主家庭的全部退回娘家，帶到貧雇中農(nóng)家中的，根據(jù)土改法在原耕基礎(chǔ)上分田的規(guī)定處理，不予退回?！盵25]

2.民族地區(qū)工作要堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)。由于復(fù)雜的民族情況，在民族地區(qū)的工作一定不能急躁。中華人民共和國(guó)成立初期，民族地區(qū)和其他地區(qū)一樣面臨社會(huì)改造和民主改革。周恩來(lái)同志提出：對(duì)于少數(shù)民族內(nèi)部的改革，按照各民族大多數(shù)人民的覺(jué)悟和志愿，“采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針”[26]。劉少奇同志也指出：“關(guān)于各地少數(shù)民族內(nèi)部的社會(huì)改革，特別是有關(guān)少數(shù)民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣及土地制度、租息制度、婚姻制度的改革等，必須從緩提出?！盵27]根據(jù)黨中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)土地改革的方針政策，廣西的土地改革分批進(jìn)行，其中少數(shù)民族地區(qū)放在最后。而且，廣西從本地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，選擇在都安縣瑤族地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際制定出《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)土地改革實(shí)施方案》，該方案根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)落后，群眾發(fā)動(dòng)較晚、工作基礎(chǔ)較差，民族關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，本民族干部和骨干較少、力量薄弱的特點(diǎn)，決定采取“慎重的、溫和的、曲折的階級(jí)斗爭(zhēng)”方式[5]51，漸進(jìn)式消滅地主階級(jí)和摧毀封建土地所有制及其社會(huì)關(guān)系。各少數(shù)民族聚居地區(qū)因地制宜，以該方案為基本依據(jù)，擬定了自己本地區(qū)的實(shí)施政策，例如，在大瑤山，本地政府就提出了“慎重的、溫和的、有區(qū)別的、曲折的階級(jí)斗爭(zhēng)”方式[28]。

（三）要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

1.培養(yǎng)少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部是做好民族工作的重要橋梁和紐帶。民族地區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的干部，熟悉本地區(qū)本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字，對(duì)本民族各方面的訴求比較熟悉，還能夠運(yùn)用本民族的語(yǔ)言與群眾無(wú)障礙交流，所以由他們來(lái)開(kāi)展本地區(qū)的事務(wù)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。李維漢同志強(qiáng)調(diào)指出：“普遍大量地培養(yǎng)同人民有聯(lián)系的民族干部，是圓滿地實(shí)行民族區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府政策，以及發(fā)展各民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵?！盵29]1951年11月，廣西省委、省人民政府聯(lián)合發(fā)出指示：積極培養(yǎng)與提拔少數(shù)民族干部，除由省呈請(qǐng)中央明年在廣西創(chuàng)辦民族學(xué)院廣西分院，第一期招收400名少數(shù)民族子弟先施以一般學(xué)習(xí)，后分別訓(xùn)練其行政、財(cái)政、醫(yī)學(xué)、貿(mào)易、農(nóng)林、畜牧、文教等專門業(yè)務(wù)，造就少數(shù)民族干部外，各地訓(xùn)練班亦應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地招收少數(shù)民族子弟施行訓(xùn)練。在少數(shù)民族地區(qū)之區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)大膽提拔少數(shù)民族積極分子充當(dāng)干部[30]。這些培養(yǎng)和提拔起來(lái)的少數(shù)民族干部，在社會(huì)改造和民主改革中，發(fā)揮了不可替代的作用。DD6CF09B-C48D-4412-92DA-513E69C9D440

2.大力加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)是做好民族工作的根本保證。隨著各地的解放，廣西各地的黨組織隨之宣布公開(kāi)并開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)。1950年12月4日，桂林市委作出《關(guān)于建黨工作的決定》，采用公開(kāi)建黨的方式，大力發(fā)展黨員和建立黨組織。1952年7月，桂林市委逐級(jí)下達(dá)建黨任務(wù)，通過(guò)舉辦建黨訓(xùn)練班、配備一定數(shù)量的建黨干部、對(duì)黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義和黨員標(biāo)準(zhǔn)教育等方式，按照“積極慎重”“黨委負(fù)責(zé)，全黨動(dòng)員，組織部門具體管理”的方針，從機(jī)關(guān)、學(xué)校、工礦企業(yè)、農(nóng)村中有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)積極分子并把其中的優(yōu)秀骨干發(fā)展成黨員。1952年共計(jì)發(fā)展黨員372名[22]21。1950年，田東縣全縣只有90名黨員，主要來(lái)源是南下干部、原地下黨員和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。1950年至1951年沒(méi)有發(fā)展黨員。1952年底有黨員175人，建立11個(gè)支部，其中工廠支部1個(gè)，機(jī)關(guān)支部10個(gè)。1953年在土地改革勝利的基礎(chǔ)上，通過(guò)舉辦建黨訓(xùn)練班，開(kāi)始在農(nóng)村建黨。當(dāng)年底，黨員增至378人，支部40個(gè)，其中企業(yè)支部1個(gè)，機(jī)關(guān)支部13個(gè)，農(nóng)村支部26個(gè)。到1954年，黨員1101人，115個(gè)黨支部[31]。東蘭縣1949年9月，全縣只有黨員29名；1950年增長(zhǎng)至68名；至1953年6月，黨員151名[32]。在城市建設(shè)和土地改革中，一些積極分子和骨干被發(fā)展成為黨員，他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和土地改革過(guò)程中，發(fā)揮了先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)骨干作用，為保證城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和土地改革順利完成提供了組織保證。

總之，中華人民共和國(guó)成立初期廣西的社會(huì)改造對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，是一次大考。在這次大考中，中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)了三關(guān)：政權(quán)關(guān)、土改關(guān)和民族關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨采取了正確的方針和策略，使社會(huì)改造獲得了巨大成功。

注釋：

①本文“中華人民共和國(guó)成立初期”是指1949年中華人民共和國(guó)成立到1956年社會(huì)主義改造基本完成期間的這一時(shí)段。

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責(zé)任編輯蘭文華DD6CF09B-C48D-4412-92DA-513E69C9D440