城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的探究

王 莉 宿遷市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

1 前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是針對城鄉(xiāng)兩地今后的發(fā)展所進(jìn)行的規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋土地利用的各個方面。若土地規(guī)劃管理部門能針對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，在最大程度上提升經(jīng)濟(jì)與社會價值，并可以有效推動城鄉(xiāng)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的重要性

土地資源對于人們的生產(chǎn)生活具有重要意義，因此能否開展科學(xué)的土地資源管理對于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有決定性的影響。針對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也可以有效地推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的和諧安定。雖然我國具有較為廣闊的國土面積，然而人口總數(shù)過多以及人地關(guān)系不和諧問題依然普遍存在，同時人口數(shù)量的持續(xù)增長也使得我國的土地資源面臨更加嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)，為此應(yīng)當(dāng)針對土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理，以此實(shí)現(xiàn)我國人民對于美好生活的追求，推動城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

此外，土地資源也是我國開展城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中需要充分利用的一項(xiàng)重要資源，若缺少足夠的土地資源作為支撐，便可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率難以提升，甚至可能會使得城鄉(xiāng)建設(shè)工作難以為繼。因此，進(jìn)一步提升土地資源管理的力度能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠擁有更加廣闊的發(fā)展前景，同時還可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)效益的提升，確保我國居民能夠擁有更加高質(zhì)量的生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

圖1 城市規(guī)劃圖

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

3.1 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵是土地規(guī)劃管理

在新時代下必須要跟上時代發(fā)展的步伐，土地規(guī)劃與管理是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)問題，之所以要重視這項(xiàng)管理，是為了保證城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展，有效利用土地。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，除了要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展以外，也要考慮到農(nóng)民對土地的利用率，從而改善農(nóng)民的生活環(huán)境。對老百姓的問題集中進(jìn)行考慮，站在百姓的角度思考問題，才能使農(nóng)村布局規(guī)劃變得更容易，促使城市農(nóng)村的布局變得更加的合理。有關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，要結(jié)合實(shí)際情況以科學(xué)的方法進(jìn)行準(zhǔn)備，因此在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，土地規(guī)劃管理是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。

3.2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)管理實(shí)施相結(jié)合

在進(jìn)行規(guī)劃時，如果沒有考慮科學(xué)性和合理性，會影響到城市整體的發(fā)展，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，同時還有可能影響整個計(jì)劃的實(shí)施。為了土地使用得更加規(guī)范合理，相關(guān)的部門在前期必須要做好可持續(xù)發(fā)展的管理制度，認(rèn)真做好調(diào)控，為老百姓切實(shí)服務(wù)。

其次，加強(qiáng)宏觀調(diào)控是必不可少的一個環(huán)節(jié)，在建設(shè)的過程中必須要考慮實(shí)際情況再進(jìn)行規(guī)劃。在進(jìn)行土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要完善土地利用評估機(jī)制進(jìn)行綜合性的相關(guān)管理，這就對工作人員提出了更高的要求。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中常見的土地問題

4.1 土地資源管理效率比較低

土地資源管理工作具有系統(tǒng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，因此必須為其配備具有較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)以及理論基礎(chǔ)的管理者對其負(fù)責(zé)。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，相關(guān)工作者需要處理許多方面的內(nèi)容，其中包括建筑與農(nóng)業(yè)工程等，同時在土地資源管理時，還要考慮到生態(tài)環(huán)境方面的問題。

然而分析目前我國對于土地資源的利用狀況可以發(fā)現(xiàn)，土地資源管理效率不足的問題依然沒有得到妥善的解決，許多部門并未針對土地資源管理工作引起應(yīng)有的重視，并且在實(shí)際工作的過程中表現(xiàn)出一定的隨意性，這對于土地資源管理效益的提升與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)行具有顯著的負(fù)面影響。

4.2 缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

能否制定出一套科學(xué)高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，對于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)具有極為顯著的作用，并且和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，有必要構(gòu)建出一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。然而在實(shí)際上，我國許多地區(qū)至今仍未構(gòu)建出一套行之有效的管理體制，這也使得許多工作人員并不重視土地資源管理工作，最終使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作無法得到有效的理論支持，使得大量的土地資源遭受浪費(fèi)。

4.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不符

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理在管控制度、空間布局等各個方面都具有一定的差異性，這對于管理指標(biāo)的落實(shí)與土地資源的運(yùn)用均造成了一定的限制。當(dāng)前我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中采用的空間規(guī)劃體系依然存在著協(xié)調(diào)性較弱、職權(quán)劃分不明確以及體系龐雜等問題，這對于規(guī)劃職能的正常發(fā)揮造成限制，在一定程度上阻礙著我國城鄉(xiāng)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的矛盾

城市化建設(shè)的推進(jìn)使得許多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這也使得城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間出現(xiàn)的矛盾愈發(fā)顯著。與農(nóng)村地區(qū)不同，城市擁有著更加良好的教育、醫(yī)療與生活條件，而許多農(nóng)村人口的涌入也使得城市土地資源愈發(fā)緊張。與城市土地資源的嚴(yán)重匱乏相比，農(nóng)村則出現(xiàn)了大量受到閑置的土地資源，從而引發(fā)了大量的資源浪費(fèi)。

在開展城鄉(xiāng)建設(shè)時，各地政府的有關(guān)部門需要針對其進(jìn)行統(tǒng)一化的組織，但因?yàn)樵S多地區(qū)的政府并沒有將二者之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，因此大量的土地資源并未受到科學(xué)有效地開發(fā)與利用。土地管理部門要更加關(guān)注對于閑置土地資源的利用效率，當(dāng)前對于農(nóng)村土地開展造成阻礙的一項(xiàng)重要因素在于，政府提供的征地補(bǔ)償無法滿足農(nóng)戶的實(shí)際需要，這也降低了土地征用的效率。此外，在開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作的過程中，建筑用地與農(nóng)業(yè)用地相沖突的現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，而土地資源無法得到科學(xué)利用的現(xiàn)狀，也使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展受到影響。

6 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的有效策略

6.1 制定科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)體系

為了更加高效地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，并構(gòu)建出一套新型的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及土地管理法等相關(guān)規(guī)范，通過這種方式對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供指導(dǎo)，從而構(gòu)建出一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)成城鄉(xiāng)建設(shè)全面覆蓋的發(fā)展目標(biāo)；并確保規(guī)劃方案具有較強(qiáng)的權(quán)威性以及科學(xué)性，從而完成城鄉(xiāng)建設(shè)之間的有效對接。與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理均為公共政策，因此在開展規(guī)劃活動時應(yīng)當(dāng)更加重視該項(xiàng)目所具有的公共服務(wù)職能，以健全基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)事業(yè)，確保所有的農(nóng)村居民都可以感受到公共服務(wù)設(shè)施所帶來的便利。

6.2 豐富融資渠道

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展必須通過充足的資金支持作為基礎(chǔ)，所以對于土地資源管理部門而言，怎樣籌集更多的資金是人們需要重視的一項(xiàng)重要問題，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理工作正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)增加融資渠道的發(fā)展目標(biāo)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況以及各種融資渠道所具有的特性，并依靠土地開發(fā)作為紐帶，實(shí)現(xiàn)融資企業(yè)、土地資源管理部門以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之間的有效聯(lián)系，豐富融資渠道，促進(jìn)土地管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

6.3 健全環(huán)境規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，其管理人員必須對土地資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，確保其各項(xiàng)功能都能夠得到正常發(fā)揮。無論是在規(guī)劃階段還是項(xiàng)目的實(shí)行階段，管理者都需要以盡可能提高效益作為基礎(chǔ)開展規(guī)劃管理工作，確保土地資源能夠得到科學(xué)高效的利用。與此同時，在可持續(xù)發(fā)展的層面上，更加科學(xué)地利用土地資源，不但能夠有效緩解土地資源緊張的問題，還能緩解當(dāng)前存在的土地供需矛盾問題，實(shí)現(xiàn)減少資源浪費(fèi)的發(fā)展目標(biāo)。

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的過程中，是否能夠構(gòu)建出一套完善的體質(zhì)機(jī)制對于保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有顯著的積極意義。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取各種手段來健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并有效地協(xié)調(diào)不同部門，從而為城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時還應(yīng)當(dāng)充分考慮到生態(tài)環(huán)保的重要性。

舉例而言，綠地便是能夠使用的一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)素材，積極作用在于優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，同時也有助于調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)平衡的效用。所以，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注綠地規(guī)劃，同時依據(jù)實(shí)際狀況規(guī)劃綠地位置，建立起一個較為完善的生態(tài)系統(tǒng)。與此同時，還應(yīng)當(dāng)提升綠地建設(shè)面積，并通過運(yùn)用各種類型的綠化植物優(yōu)化空氣質(zhì)量以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，并貫徹落實(shí)節(jié)約型建設(shè)的基本原則，將其落實(shí)到實(shí)際行動過程中，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6.4 對于現(xiàn)有土地資源的高效利用

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，管理人員必須對土地資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，確保其各項(xiàng)功能都能夠得到正常發(fā)揮。無論是在規(guī)劃階段還是項(xiàng)目的實(shí)行階段，管理者都需要以盡可能提高效益作為基礎(chǔ)來開展規(guī)劃管理工作，確保土地資源能夠得到科學(xué)高效的利用。

同時，從可持續(xù)發(fā)展的層面上講，針對土地資源進(jìn)行更加科學(xué)地利用，不但能有效緩解土地資源緊張的問題，還能緩解當(dāng)前存在的土地供需矛盾問題，從而對土地資源進(jìn)行更加科學(xué)地運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)減少資源浪費(fèi)的發(fā)展目標(biāo)。

6.5 土地管理方案的完善

土地管理方案的科學(xué)性對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展也具有顯著影響，并且和建設(shè)工程整體具有密切的聯(lián)系。為了實(shí)現(xiàn)土地管理效益的有效提升，應(yīng)當(dāng)調(diào)解與優(yōu)化土地管理方案，在開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作之前，制定出一套較為科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃方案。此外，土地管理方案還應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況進(jìn)行深入分析，從而在最大程度上發(fā)揮土地資源的價值，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

6.6 構(gòu)建完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

為了盡可能避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理之間產(chǎn)生沖突，管理者應(yīng)當(dāng)建立起一套完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在發(fā)生矛盾的情況下，雙方有關(guān)部門以及管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行溝通與協(xié)商，制定出一套更加合理的發(fā)展方案。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制需要針對城市建設(shè)用地的整體面積進(jìn)行嚴(yán)格管控，實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)田的目標(biāo)。

在進(jìn)行老城區(qū)的改造建設(shè)時，管理者也不能拘泥于一套方案，而是要盡可能做到結(jié)合實(shí)際對規(guī)劃建設(shè)方案的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，提升規(guī)劃建設(shè)工作的靈活性，同時還可以圍繞土地管理方案制定出各種不同的方案，并從中挑選出最為有效的理想方案，提升土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的有效性

6.7 進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

在進(jìn)行土地規(guī)劃管理過程中，必須要建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，減少對優(yōu)質(zhì)田的破壞，老城區(qū)的重建也非常關(guān)鍵，在此過程中必須要結(jié)合老城區(qū)的特征，選擇最佳的施工規(guī)劃，城市的發(fā)展也要進(jìn)行資源的合理分配。我國在不斷地進(jìn)步需要更多的土地資源，但如果在此過程中不合理利用土地資源，則會造成沙漠化和水土流失。因此，有關(guān)部門要突破傳統(tǒng)的方法，制定科學(xué)合理的方法增加土地的利用率。

6.8 對土地資源嚴(yán)格審批

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的對策分析，必須要實(shí)際地運(yùn)用起來，相關(guān)部門必須要對城市的發(fā)展負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對土地資源的審批，這是非常關(guān)鍵也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。如果在審批上出現(xiàn)問題，后續(xù)的工作想要繼續(xù)推進(jìn)就很困難。對于城鄉(xiāng)各地的用地，如果沒有合理的規(guī)劃，后期整個城市的發(fā)展就會顯得混亂。因此，要進(jìn)行合理規(guī)劃，合理利用土地資源，嚴(yán)禁任何項(xiàng)目的開發(fā)，對于不符合規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)肅駁回，堅(jiān)決不受理。

在此過程當(dāng)中，也要注意對相關(guān)工作人員的監(jiān)管，要求工作人員必須要秉公審理，不管是城市土地資源還是土農(nóng)村土地資源，在審核上必須要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行審批，同時加大監(jiān)管力度也是為了避免在審批過程當(dāng)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，這樣對城市的整體發(fā)展都不利。要加強(qiáng)對土地資源的充分利用，尤其是閑置土地，要嚴(yán)格審批，從而提高整體土地的利用率。

7 結(jié)束語

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在此過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此過程中怎樣更加科學(xué)有效地利用土地資源開展管理工作，是我國學(xué)者與相關(guān)從業(yè)人員關(guān)注的重點(diǎn)。對于許多地區(qū)而言，土地資源的利用對于城鄉(xiāng)建設(shè)均具有關(guān)鍵性的影響。因此，城市和地方計(jì)劃管理者需要建立科學(xué)而嚴(yán)格的計(jì)劃系統(tǒng)和土地管理計(jì)劃，從而提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平并加強(qiáng)管理力度。同時，管理者還應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到生態(tài)與發(fā)展的重要性，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平開展規(guī)劃工作，確保規(guī)劃項(xiàng)目的可行性。