關(guān)于建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析及控制

何 云 湖北省武漢市江夏區(qū)審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心

1 前言

建筑工程都有著規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)，成本高，施工環(huán)境復(fù)雜的特征，在實(shí)際施工中往往還要面對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的突發(fā)情況，這都在一定程度上加大了造價(jià)管理的難度，甚至導(dǎo)致預(yù)算超支的出現(xiàn)。因此建筑企業(yè)要提前布局，做好建筑工程的成本和預(yù)算管理工作，控制并避免施工過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，優(yōu)化建筑工程的資源分配，減少工程浪費(fèi)，節(jié)約施工成本。

2 工程造價(jià)預(yù)算的內(nèi)涵

建筑企業(yè)一般是通過(guò)參與公開(kāi)招投標(biāo)而獲得工程項(xiàng)目承建權(quán)。工程預(yù)算既是建筑企業(yè)的標(biāo)底價(jià)格，又是工程項(xiàng)目投資估算的重要參考依據(jù)。工程造價(jià)預(yù)算極大程度決定了工程項(xiàng)目各項(xiàng)投資成本的分配比例。通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理，可以有效避免工程項(xiàng)目實(shí)際投資成本超過(guò)概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，優(yōu)化現(xiàn)有資金分配，提高資金利用率，節(jié)約投資成本，確保工程項(xiàng)目施工的有序開(kāi)展。

3 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的意義

3.1 有效控制建筑工程造價(jià)成本

在開(kāi)展建筑工程造價(jià)預(yù)算工作的過(guò)程中，相關(guān)人員要對(duì)材料購(gòu)置費(fèi)用、設(shè)備租賃費(fèi)用以及人工雇傭費(fèi)用等進(jìn)行合理預(yù)算，以盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。結(jié)合實(shí)際工程任務(wù)量，明確工程造價(jià)預(yù)算目標(biāo)，編制完整性、合理性、可行性的技術(shù)方案，為壓縮工程造價(jià)提供必要條件。

3.2 有利于提升工程造價(jià)管理的水平

工程造價(jià)預(yù)算管理有利于節(jié)省工程項(xiàng)目實(shí)際投資成本，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。

3.3 能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理提供可靠的核算依據(jù)

根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案、定額單價(jià)、利潤(rùn)額度與計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等明確工程造價(jià)預(yù)算，為工程項(xiàng)目分包、工程價(jià)款支付以及工程投資管理提供可靠的依據(jù)。

3.4 能促進(jìn)社會(huì)建筑業(yè)進(jìn)步

超預(yù)算問(wèn)題的控制及解決，使得資金運(yùn)轉(zhuǎn)順利，保證了建筑工程項(xiàng)目順利完成，使得建筑業(yè)得到很好的發(fā)展。建筑業(yè)的發(fā)展也會(huì)同時(shí)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展。

4 造成建筑工程超預(yù)算的原因

4.1 工程造價(jià)預(yù)算審批環(huán)節(jié)不健全

對(duì)工程造價(jià)預(yù)算審批是做好工程預(yù)算工作的重要步驟，可以在很大程度上減少甚至避免出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。但在實(shí)際的管理過(guò)程中，預(yù)算審批環(huán)節(jié)往往被忽視，缺乏監(jiān)督或者監(jiān)督不力，監(jiān)督環(huán)節(jié)不健全，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算審批把關(guān)不嚴(yán)，造成超預(yù)算情況。如進(jìn)行管理現(xiàn)場(chǎng)簽證，在這一環(huán)節(jié)要綜合平衡多方面的利益訴求，一旦對(duì)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管不夠全面，就會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題，影響建筑工程的預(yù)算管理。

4.2 沒(méi)有正確編制工程預(yù)算

正確編制工程預(yù)算是做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。建筑工程包括設(shè)計(jì)圖紙、材料采購(gòu)等許多方面，且工期長(zhǎng)。編制人員很難在各個(gè)方面都考慮很周全，造成預(yù)算編制不夠完善。一般預(yù)算編制不當(dāng)，會(huì)直接導(dǎo)致工程建設(shè)的成本管理失控，并進(jìn)一步影響建筑工程的安全性和質(zhì)量。作為建筑工程開(kāi)工前的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，要結(jié)合工程實(shí)際情況和建筑市場(chǎng)情況確定預(yù)算的多少要求工作人員具有很好的綜合分析能力，收集多方面信息，作為確定預(yù)算是否可行和合理的參考資料。但在實(shí)際編制工程預(yù)算時(shí)，很多工作人員沒(méi)有深入工程實(shí)際，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的了解，對(duì)于工程施工的可控條件考慮不足，加大了環(huán)境因素對(duì)工程施工的影響，一旦出現(xiàn)諸如人為、自然災(zāi)害等因素，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超支，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，沒(méi)有通盤(pán)考慮各方面情況，沒(méi)有廣泛收集各類(lèi)信息，無(wú)法做到正確編制工程預(yù)算。

4.3 對(duì)實(shí)施階段的造價(jià)管理缺乏重視

工程造價(jià)預(yù)算管理在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的地位?，F(xiàn)階段，大多數(shù)管理人員多是將工作重心投放在工程預(yù)算編制方面，對(duì)工程實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的重視。建筑工程項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大，投資成本高，建設(shè)周期長(zhǎng)等特征。一旦在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題，都可能導(dǎo)致實(shí)際投資成本超過(guò)概預(yù)算。如果造價(jià)預(yù)算管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程造價(jià)預(yù)算管理中存在的突出性問(wèn)題，必定會(huì)造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，影響整體工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 建設(shè)單位對(duì)工程管理不善

建筑工程項(xiàng)目施工時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)面大、工序多，一旦管理不善，施工情況得不到及時(shí)反饋，難以對(duì)工程實(shí)施階段工程造價(jià)的監(jiān)控及調(diào)整，容易造成資金浪費(fèi)，造成工程造價(jià)超預(yù)算。

4.5 材料價(jià)格不穩(wěn)定

建筑工程項(xiàng)目施工中，因建設(shè)工期較長(zhǎng)，建材市場(chǎng)很容易因?yàn)檎叩纫蛩赜绊懗霈F(xiàn)價(jià)格上的波動(dòng)，導(dǎo)致建筑材料價(jià)格出現(xiàn)較大變化，影響到建筑造價(jià)管理效果，產(chǎn)生超預(yù)算情況。所以在建筑工程建設(shè)期間，要對(duì)建筑材料及價(jià)格加以嚴(yán)格把控。尤其是對(duì)于一些大型的建筑項(xiàng)目，材料消耗量較大，需做好價(jià)格的嚴(yán)格把關(guān)，以避免問(wèn)題出現(xiàn)。造價(jià)人員在造價(jià)管理及預(yù)算編制的過(guò)程中，也應(yīng)該考慮到價(jià)格變動(dòng)的可能，做到科學(xué)防控，減少超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生。且造價(jià)人員需樹(shù)立正確的管理意識(shí)，注重市場(chǎng)嚴(yán)格把關(guān)，準(zhǔn)確獲取材料信息數(shù)據(jù)，做好方案的科學(xué)調(diào)控和處理，以此實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理目標(biāo)，確保最終的效益與利潤(rùn)。

5 超預(yù)算控制的方法

5.1 做好預(yù)算編制

在大多數(shù)的建筑企業(yè)當(dāng)中，許多管理者忽略了工程造價(jià)超預(yù)算工作，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算還不夠重視，從而引發(fā)工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。控制超預(yù)算，首先要求做好造價(jià)預(yù)算編制，以指導(dǎo)預(yù)算工作，提高造價(jià)預(yù)算的精準(zhǔn)程度，確保造價(jià)預(yù)算的合理性與可行性。針對(duì)當(dāng)前造價(jià)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，可做好以下方面工作。

（1）準(zhǔn)備工作要做好，做完善。建筑施工的準(zhǔn)備工作是比較復(fù)雜的，如判斷施工環(huán)境、選擇正確的施工技術(shù)、選擇符合要求的建筑材料。良好的施工準(zhǔn)備工作可以有效降低甚至避免工程施工中和后期的維修難度。

（2）預(yù)算編制的重點(diǎn)是建材價(jià)格的優(yōu)化問(wèn)題，建材價(jià)格明確了，造價(jià)預(yù)算的價(jià)值就越大，編制的造價(jià)預(yù)算和建材采購(gòu)措施就越具有可行性。還可以根據(jù)施工的不同時(shí)間段對(duì)建材的需要分批購(gòu)買(mǎi)建筑材料，或者在建筑材料價(jià)格上漲時(shí)，在確保工程建設(shè)的前提下少購(gòu)買(mǎi)一些建材；建材價(jià)格下跌時(shí)，可以適當(dāng)多買(mǎi)一些作為儲(chǔ)備，為以后的施工提供材料保障。這能有效提高造價(jià)預(yù)算編制水平，降低建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算工作的影響。

（3）對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況適時(shí)修正和優(yōu)化造價(jià)預(yù)算，以更好地發(fā)揮出造價(jià)預(yù)算的作用。

5.2 科學(xué)編制方案內(nèi)容

方案設(shè)計(jì)工作要以工程造價(jià)管理控制為依據(jù)開(kāi)展，做好建筑項(xiàng)目所在區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的資料收集，了解建筑本身的功能要求，分析投資成本，以保證方案設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性。確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，注重目標(biāo)把控，減少因設(shè)計(jì)不合理、不完善產(chǎn)生的作業(yè)問(wèn)題，降低工程建設(shè)質(zhì)量及造價(jià)的有效性。方案設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位需開(kāi)展前期資料收集和分析工作，考慮到造價(jià)管理控制的重要性，對(duì)存在的影響因素加以預(yù)測(cè)與考量，增強(qiáng)方案的可靠性，提高中標(biāo)率。

5.3 完善工程造價(jià)預(yù)算編制體系

工程造價(jià)預(yù)算編制體系的構(gòu)建能夠?qū)︻A(yù)算編制準(zhǔn)確性的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可有效解決已知和未知問(wèn)題，減少不必要損失的形成。工程造價(jià)預(yù)算編制體系完善中，需采取雙管齊下的方式，開(kāi)展綜合性的管理和控制，且注重人員上的嚴(yán)格把關(guān)，以保證預(yù)算編制的可靠性、科學(xué)性。首先，要提高人員的綜合素質(zhì)水平，注重專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的教育與培訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考核作業(yè)，提高員工的工作質(zhì)量。其次，規(guī)范和梳理預(yù)算編制的審批流程，做好預(yù)算資金的嚴(yán)格把關(guān)。在預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)有的規(guī)章制度開(kāi)展作業(yè)，做到全面細(xì)致的管理和控制，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的有效性。另外，對(duì)原材料質(zhì)量及價(jià)格進(jìn)行有效處理，加強(qiáng)市場(chǎng)勘察，考慮變動(dòng)可能，提升預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。最后，建立完善的監(jiān)督管理體系，安排專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展監(jiān)督工作，做到實(shí)地考察和分析，從而優(yōu)化預(yù)算編制質(zhì)量，提高準(zhǔn)確性（如圖1）。

圖1 加強(qiáng)全過(guò)程管理

5.4 提高造價(jià)管理人員素質(zhì)

造價(jià)管理人員的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)造價(jià)控制過(guò)程中具有重要意義。在整個(gè)造價(jià)管理過(guò)程中，造價(jià)管理人員需要具備嚴(yán)格的職業(yè)素質(zhì)，在造價(jià)評(píng)估過(guò)程中，造價(jià)管理人員要認(rèn)真分析相應(yīng)數(shù)據(jù)及價(jià)格調(diào)整，根據(jù)造價(jià)管理過(guò)程的市場(chǎng)行情進(jìn)行準(zhǔn)確的管理和判斷，做出準(zhǔn)確的造價(jià)估算，使得建筑工程實(shí)現(xiàn)很好的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。管理人員還必須具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的材料設(shè)備及施工工藝進(jìn)行細(xì)致的了解，從而做出準(zhǔn)確的判斷。

5.5 設(shè)計(jì)變更控制

為避免超預(yù)算情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的科學(xué)管理和控制，確保資金效益，在實(shí)際作業(yè)中應(yīng)嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)變更，避免因變更導(dǎo)致費(fèi)用支出增加，加大資金損失。在建設(shè)前期階段，審核施工圖紙，與施工、監(jiān)理部門(mén)展開(kāi)溝通，注重技術(shù)交底，圖紙會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，還應(yīng)結(jié)合具體內(nèi)容開(kāi)展方案設(shè)計(jì)工作，減少設(shè)計(jì)變更，保證工程項(xiàng)目的順利落實(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)展可行性研究分析及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，做好數(shù)據(jù)匯總和管理，以此為設(shè)計(jì)工作提供材料依據(jù)，提升設(shè)計(jì)水平，防止變更引起造價(jià)成本變動(dòng)，保障工程的經(jīng)濟(jì)效益。

5.6 建筑企業(yè)與施工單位應(yīng)提高工程合同制定的意識(shí)

首先，要根據(jù)建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)方案建立一套完善的施工合同，保障造價(jià)工作的順利開(kāi)展；其次，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)原有的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的審查，如有疑問(wèn)，要及時(shí)進(jìn)行解決，確保工程建設(shè)資金的使用符合工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。在指定的建筑合同內(nèi)，還要對(duì)建筑單位的投標(biāo)技術(shù)進(jìn)行全面了解和嚴(yán)格檢查，使其符合工程的預(yù)期要求。

5.7 做好工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

建筑工程的實(shí)施是工程項(xiàng)目的主要階段，也是工程的資金流動(dòng)最頻繁、最大階段。要想監(jiān)督控制好工程資金流動(dòng)，減少建設(shè)施工中的浪費(fèi)，必須做好這一階段的工程造價(jià)預(yù)算管理?？梢詮囊韵氯蠓矫孀龊脤?shí)施階段的造價(jià)控制。

第一，管理人員要把重心放到監(jiān)督落實(shí)工程合同中的各項(xiàng)造價(jià)內(nèi)容上，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)與預(yù)算管理有關(guān)的規(guī)章制度，如預(yù)結(jié)算審核（如圖2）、簽證以及監(jiān)督等制度，要專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督，并根據(jù)合同規(guī)定的價(jià)格計(jì)算產(chǎn)生的費(fèi)用，規(guī)范結(jié)算程序，避免出現(xiàn)違規(guī)支付、超前過(guò)度支付等。

圖2 預(yù)結(jié)算審核流程

第二，控制建筑材料價(jià)格。一是要根據(jù)工程建設(shè)的進(jìn)度和實(shí)際需要，合理科學(xué)地采購(gòu)材料，防止因?yàn)橐淮钨?gòu)進(jìn)過(guò)多材料導(dǎo)致資金和材料的浪費(fèi)；二是要反復(fù)核對(duì)材料的預(yù)定用量和實(shí)際用量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)材料的浪費(fèi)或者不合理應(yīng)用，確保材料的合理使用；三是合理確定材料的最佳效費(fèi)比，保證以最小的材料價(jià)格選購(gòu)到最優(yōu)質(zhì)量的材料，確保工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)對(duì)變更事項(xiàng)的管理。工程項(xiàng)目施工中，變更是最常出現(xiàn)的一種情況，受到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、氣候等因素的影響，原設(shè)計(jì)內(nèi)容有時(shí)會(huì)無(wú)法落實(shí)，需要通過(guò)變更操作的方式，確保工程作業(yè)的順利進(jìn)行，使工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工。但工程變更的出現(xiàn)，會(huì)使得工程造價(jià)出現(xiàn)變動(dòng)，增加不必要損失的形成，所以在實(shí)際作業(yè)中，需要對(duì)這方面加以嚴(yán)格把控，盡可能減少變更問(wèn)題的出現(xiàn)，保證最終的經(jīng)濟(jì)效益。一般情況下，工作人員可采取嚴(yán)格審核方案的方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和把控，確定方案落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整，以此推動(dòng)工程作業(yè)的順利進(jìn)行。加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，借助虛擬施工等方式對(duì)施工方案可行性加以分析和探討，找出存在的問(wèn)題，并給出有效的解決措施和方案，并安排專(zhuān)人對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)高效管理和控制，以減少工程變更，避免超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生，提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)算管理，是確保建筑工程項(xiàng)目取得最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的保證，是構(gòu)成企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要組成部分。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，控制造價(jià)預(yù)算，避免出現(xiàn)超預(yù)算，可以有效保證工程效益的實(shí)現(xiàn)。故而建筑企業(yè)要建立完善的工程造價(jià)預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)預(yù)算的監(jiān)督管理，控制造價(jià)成本，以更好地提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的更好發(fā)展。