株洲市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化建設路徑探析

摘 要：實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件是進一步推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。株洲作為老工業(yè)基地，如何做好新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設工作，對實現(xiàn)株洲工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造中國動力之都和先進制造業(yè)高地具有很大的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈;新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;統(tǒng)籌;發(fā)展

本文索引：蘇海新.<變量 2>[J].中國商論，2022（11）：-069.

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）06（a）--03

2019年8月26日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要以集中力量辦大事的制度優(yōu)越與超大規(guī)模的市場優(yōu)勢打好攻堅戰(zhàn)，攻堅產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，這是應對目前復雜的國際經(jīng)濟形勢，調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做好國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

1 株洲市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設工作推進現(xiàn)狀

1.1 明確了新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向和空間布局

根據(jù)湘政辦發(fā)〔2017〕37號文件精神，2018年5月，株洲市委市政府出臺了《關于加快推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見》（株辦發(fā)〔2018〕10號）（簡稱《實施意見》）。該意見結合株洲產(chǎn)業(yè)的實際和制造強市“1093”行動，確立了15個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和“一鏈一個發(fā)展規(guī)劃、一鏈一個支持政策、一鏈一批重點項目、一鏈一個承載園區(qū)、一鏈一支服務隊伍”的發(fā)展框架。2020年9月，市委市政府辦公室根據(jù)湘辦發(fā)〔2020〕7號文件精神和株洲產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設推進狀況，印發(fā)了《關于進一步加快新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設的實施意見》（株辦發(fā)〔2020〕10號），增加了包裝（印刷）和文化旅游兩條產(chǎn)業(yè)鏈，形成了17條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局。

為落實《實施意見》，2019年9月，中國動力谷建設領導小組辦公室出臺了《株洲市工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設推進機制》（株動辦〔2019〕1號） （簡稱《推進機制》）。該機制明確：按照“中國動力谷是主目標，產(chǎn)業(yè)鏈是主抓手，園區(qū)是主陣地”的發(fā)展思路，將新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設與中國動力谷“3+5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，在分析株洲市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、人才儲備和行業(yè)發(fā)展前景的基礎上，形成中國動力谷十大產(chǎn)業(yè)對應16條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，再對接10個園區(qū)的發(fā)展架構（文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈是全域性）。

2022年，按照株洲市第十三次黨代會確立的“3+3+2”產(chǎn)業(yè)體系和培育制造名城，打造國家重要先進制造業(yè)高地的要求，將17條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進一步整合成13條，將原大功率半導體器件、人工智能與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和北斗規(guī)?；瘧眉{入信息技術應用創(chuàng)新工程產(chǎn)業(yè)鏈，茶旅融合發(fā)展并入綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈管理。

1.2 搭建了“三方聯(lián)動、同頻共振”的工作架構

充分調(diào)動社會各方積極參與是影響產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設成效的關鍵。2020年5月，中國動力谷建設領導小組在推進17條產(chǎn)業(yè)鏈建設中，首創(chuàng)性地架構了鏈長制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)聯(lián)合黨委“三方聯(lián)動、同頻共振”的工作體系。

鏈長制中，鏈長是市領導擔任的，副鏈長是有關縣市區(qū)、市直部門，科研院所，龍頭企業(yè)的主要領導擔任的。以政府推動為主，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領，整合社會資源，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈建設重點工作，妥善處理其中突出的矛盾，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)協(xié)會的功能主要是聚焦于協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化行業(yè)自律，營造良好有序的營商市場環(huán)境，做好政企合作的溝通者，共同防范化解經(jīng)營風險。產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)聯(lián)合黨委的作用主要體現(xiàn)在黨建引領上，執(zhí)行黨中央、省委、市委的各項決策部署要求，指導并確保產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的黨組織建設及黨員活動的有效開展，搜集企業(yè)信息，進一步提高解決思想及工作問題的有效性和及時性，充分發(fā)揮聯(lián)合黨委的凝心聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用，助力產(chǎn)業(yè)鏈建設向前發(fā)展。三方分別設立了日常工作機構：鏈長辦公室、協(xié)會秘書處和黨委辦公室，采取聯(lián)合辦公，消除工作障礙，同時同向發(fā)力，以協(xié)同共贏齊聚強大合力。

1.3 創(chuàng)建了鏈長辦公室雙主任的協(xié)調(diào)機制

新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈主要承載園區(qū)的確定是站在全域的角度，根據(jù)各園區(qū)的基礎、優(yōu)勢和初步形成的特色通盤考慮的。由于歷史原因，有些產(chǎn)業(yè)鏈上的相關企業(yè)和鏈條環(huán)節(jié)是分布在不同園區(qū)的。基于管理體制的影響，各園區(qū)之間一般都各自為戰(zhàn)，溝通渠道較少，信息難以共享，形成不了合力，制約了相關產(chǎn)業(yè)鏈的健康快速發(fā)展。為加強各園區(qū)和各產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)管理，切實打通各園區(qū)的溝通渠道，做到信息共享、人才共享和資源共享，2020年5月，中國動力谷建設領導小組開創(chuàng)性地組建了鏈長辦公室雙主任工作制度，即每條產(chǎn)業(yè)鏈的主要承載園區(qū)和市直對接部門各派一名領導干部擔任鏈長辦公室主任。在鏈長的領導下，統(tǒng)籌承載園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈建設工作，從而形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈建設格局。

1.4 完善了產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作制度

所謂產(chǎn)業(yè)鏈精準招商是指以培育和壯大產(chǎn)業(yè)鏈為目標，在分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，尋找強鏈、補鏈和延鏈環(huán)節(jié)，從而確定目標企業(yè)和機構，有目的、有選擇性地進行招商引資行為，它是加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設步伐，實現(xiàn)強鏈、補鏈、延鏈目標的主要抓手。為提高產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作的針對性、可操作性和有效性，《推進機制》進一步細化了產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作制度，明確各產(chǎn)業(yè)鏈精準招商的方向是“一劃兩圖七清單”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀圖，前期項目、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游主要企業(yè)、國內(nèi)外龍頭企業(yè)、國內(nèi)知名科研院所和高校、國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會和商會、國內(nèi)外重要展會和論壇、國內(nèi)外業(yè)內(nèi)知名專家）;要求各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦公室瞄準產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈環(huán)節(jié)，制定精準招商計劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商項目庫，確定當前主攻項目、近期對接項目和潛在跟蹤項目，并根據(jù)工作進展實際制定相應產(chǎn)業(yè)鏈建設發(fā)展的專項政策措施;量化了鏈長、常務副鏈長、鏈長辦公室主任等相關人員的外出招商次數(shù)和要求，極大推動了產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作的快速向前推進。

1.5 建立了日常調(diào)度和督查考核機制

為更好落實和推動產(chǎn)業(yè)鏈建設進程，壓實責任，《推進機制》規(guī)定，每季度的工作講評會由中國動力谷建設領導小組負責召開，講評會的主要工作任務就是針對各產(chǎn)業(yè)鏈建設過程中的工作情況開展進度及所遇到的重大問題;每個月安排利用半天時間，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長研究本產(chǎn)業(yè)鏈建設工作推進情況、了解情況，協(xié)調(diào)解決本產(chǎn)業(yè)鏈建設過程中的具體難題;每周安排利用半天時間，產(chǎn)業(yè)鏈常務副鏈長統(tǒng)籌好工作，細化具體的周任務，建立時間表進一步標明進度，推進本產(chǎn)業(yè)鏈建設工作的部署落地。同時，明確由中國動力谷建設領導小組辦公室（市產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設辦公室）負責督促督查，實施掛圖作戰(zhàn)，定期通報產(chǎn)業(yè)鏈工作情況;統(tǒng)計部門負責建立工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)專項統(tǒng)計體系，加強監(jiān)測分析。通過競賽爭先考評形式，聚焦考核產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設中的規(guī)模增幅、精準招商、重點工作、融通發(fā)展、科技創(chuàng)新、協(xié)會職能發(fā)揮情況等;產(chǎn)業(yè)鏈推進工作納入中國動力谷考核，重點考核市直部門落實鏈長交辦工作情況。

2 株洲市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設推進過程中存在的問題

經(jīng)過幾年的不斷摸索和大膽實踐，株洲市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設得到了長足發(fā)展，各項工作穩(wěn)步開展，取得了初步成效，但在推進過程中，也暴露出諸多問題。

2.1 “三方聯(lián)動”的步調(diào)不一致，影響了“同頻共振”的效果

因管理體制和運行機制差異多種原因，發(fā)揮政府推動作用鏈長制的各項工作推動較快;機構搭建、機制建立、職能履行、政策出臺等進展順利，工作效果逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)聯(lián)合黨委的工作相對滯后，大部分處于機構組建和職能定位階段，具體職能履行和業(yè)務活動還未真正展開，會員和單位企業(yè)的積極性、參與性還未充分調(diào)動，出現(xiàn)了政府推動積極，企業(yè)熱情不高的現(xiàn)象，導致“三方聯(lián)動”頻率不一，嚴重妨礙同頻共振效果的實現(xiàn)。

某些產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、黨委辦公室的人員配備偏弱，經(jīng)費保障偏難，運行效率不高;鏈長辦公室、協(xié)會秘書處和黨委辦公室聯(lián)合辦公的效率不高，信息資源共享與工作協(xié)調(diào)機制的渠道并不是那么暢通，工作的同向性和互動性不強，制約了“三方聯(lián)動、同頻共振”機制的順利運行。

2.2 各產(chǎn)業(yè)鏈承接園區(qū)之間的溝通效率不佳，鏈辦雙主任的效果有待進一步加強

首先，鏈辦雙主任制雖然在一定程度上緩解了各產(chǎn)業(yè)鏈承接園區(qū)之間的協(xié)調(diào)問題，但由于各市直部門的職責權限不同，有些市直部門配備的主任難以全面掌握和有效協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)鏈的全域情況，導致有些配套園區(qū)的鏈上企業(yè)難以及時有效地參與產(chǎn)業(yè)鏈建設工作，削弱了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的總體進程和推進效果，也影響了鏈長對整條產(chǎn)業(yè)鏈情況的判斷與決策。其次，雙主任在產(chǎn)業(yè)鏈建設中的地位不明確，部分職責不明晰，容易產(chǎn)生推諉和不作為現(xiàn)象，挫傷了配套園區(qū)的積極主動性，降低了溝通協(xié)調(diào)的效率。最后，各產(chǎn)業(yè)鏈的配套園區(qū)不明確，責任不實，所在縣區(qū)未安排專門的機構或人員對接產(chǎn)業(yè)鏈建設工作，無形中也加大了協(xié)調(diào)難度。

2.3 鏈長辦公室統(tǒng)籌調(diào)度能力弱，額外工作攤派多，職能倒掛現(xiàn)象嚴重

作為經(jīng)濟發(fā)展新的主抓手，產(chǎn)業(yè)鏈建設工作得到了各部門的高度重視，但也出現(xiàn)了各項工作都攤到鏈長辦公室來落實，出現(xiàn)了鏈長辦公室事務性工作擴大化、無邊際的現(xiàn)象，導致辦公室工作人員疲于應付，淡化了產(chǎn)業(yè)鏈建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作主線，造成嚴重的職能倒掛。鏈長辦公室作為臨時調(diào)度機構，并不具備行政職能，也制約了其統(tǒng)籌調(diào)度的能力，影響產(chǎn)業(yè)鏈建設工作的推進進程。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈建設的專業(yè)人才嚴重缺乏

隨著產(chǎn)業(yè)鏈建設的深度發(fā)展，鏈長辦公室的統(tǒng)籌范圍逐漸拓展延伸，不再是單一地專攻產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，而是拓展延伸至產(chǎn)業(yè)項目與平臺建設、科技與產(chǎn)品創(chuàng)新、融通發(fā)展和特色活動等，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈建設各環(huán)節(jié)的全程覆蓋。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設不僅需要管理人才，還需要大量懂項目、懂產(chǎn)品、懂科技、懂創(chuàng)新的專業(yè)人才。通過梳理發(fā)現(xiàn)，有些產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)人才嚴重短缺，缺乏對相關產(chǎn)業(yè)鏈的全面把握和深度研究，不能滿足產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設內(nèi)容的要求，難以制定合理的、可操作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，影響了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

3 推進株洲市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設的路徑探析

3.1 進一步理順關系，壓實相關部門的職責，做實“三方聯(lián)動”機制，提升共振效果

第一，借鑒長沙、湘潭兩市的經(jīng)驗，壓實市直相關部門在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設工作中的職責，建立產(chǎn)業(yè)鏈服務保障機制，做到分工有序、各司其職，形成合力。第二，盡快出臺“三方聯(lián)動”工作實施細則，落實聯(lián)合辦公機制，打通聯(lián)動障礙，加大對產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合黨委工作的督促支持力度，實現(xiàn)“同頻共振”局面。第三，建立分析研判、分類調(diào)度機制，著重解決“三方聯(lián)動”中的痛點難點，真正發(fā)揮政府推動、協(xié)調(diào)聯(lián)動和黨建引領，共推產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設快速發(fā)展。

3.2 強化鏈長辦公室職能，明確雙主任職責，完善承載園區(qū)溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各產(chǎn)業(yè)鏈向前發(fā)展

首先，強化鏈長辦公室的統(tǒng)籌調(diào)度職能。一是明確鏈長辦公室是鏈長的工作機構，受鏈長領導，對鏈長負責。二是明確業(yè)務上各鏈長辦公室只接受中國動力谷建設領導小組辦公室（市產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設辦公室）和產(chǎn)業(yè)鏈推進中心的指導和調(diào)度。三是明確各縣市區(qū)、市直部門、園區(qū)和鏈上企業(yè)要接受鏈長辦公室的工作統(tǒng)籌和調(diào)度。其次，明確兩個鏈長辦公室主任的職責分工。主要承載園區(qū)的鏈長辦公室主任負責所轄園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈建設工作的調(diào)度推進，并對全市該條產(chǎn)業(yè)鏈建設工作進行統(tǒng)籌安排，在產(chǎn)業(yè)鏈建設過程中處于主導地位;市直部門的鏈長辦公室主任主要站在全市的角度，協(xié)助主要承載園區(qū)調(diào)度主要承載園區(qū)以外的鏈上相關事項，在工作中，應處于附屬地位，不能本末倒置，影響全市產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設工作的順利開展。最后，落實各產(chǎn)業(yè)鏈的配套園區(qū)。明確各配套園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈建設中的從屬地位和職責要求，指定專人或?qū)ｉT機構負責，不能置身事外，充分調(diào)動參與的積極性，打通體制障礙，建立通暢的溝通渠道，做到信息共享、人才共享和資源共享，形成各條產(chǎn)業(yè)鏈工作的全域覆蓋。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，做實做強“強鏈、延鏈、補鏈”目標，著實提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設成效

習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機制，提高自主創(chuàng)新能力”。根據(jù)習近平總書記的指示精神，我們要將產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設方向從專注產(chǎn)業(yè)鏈精準招商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈精準招商與產(chǎn)品、科技創(chuàng)新并重，外延與內(nèi)涵齊抓，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效融合上來。具體而言：第一，對于擁有自主知識產(chǎn)權并掌握核心技術的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極圍繞創(chuàng)新鏈布局自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。自主聚焦的就是自主設計研發(fā)、自主系統(tǒng)集成、自主營銷等?？煽鼐劢沟木褪顷P鍵核心技術與供應沒有被其他國家“卡脖子”，通過構建擁有世界先進水平的產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。第二，對于新興產(chǎn)業(yè)，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照延鏈、補鏈目標，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)展開技術攻關，掌握核心和關鍵技術。既要向研發(fā)設計環(huán)節(jié)延伸，提升價值鏈水平，又要向生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)拓展，提升零配件供應水平和后市場的應變能力。

3.4 加大要素保障力度，確保在推進過程中的后勤保障，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設工作保駕護航

第一，充分運用好市里各項人才政策，加大對產(chǎn)業(yè)鏈建設專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，做好產(chǎn)學研融合發(fā)展，大力弘揚工匠精神，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設工作的開展提供人才保障。第二，克服疫情影響，確保經(jīng)費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的高效運轉(zhuǎn)，繼續(xù)做好企業(yè)的解困紓困工作，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設的有效推進提供財力保障。第三，整合各種資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和品牌意識，引導社會各方力量廣泛參與，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大提供土壤支撐。

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Exploring the Paths of Modernizing the Emerging Advantageous Industrial

Chain in Zhuzhou City

Zhuzhou Executive College? Zhuzhou， Hunan? 412008

SU Haixin

Abstract： A necessary condition for achieving high-quality economic development is to further promote the advanced industrial base and the modernization of the industrial chain. The modernization of the industrial chain is an important strategic deployment to adjust the industrial layout， build a modern industrial system and promote high-quality economic development. As an old industrial base， how to do a good job in modernizing the emerging advantageous industrial chain is of great practical significance to realize the transformation and upgrading of Zhuzhou’s industry and build the dynamic capital of China and the highland of advanced manufacturing industry.

Keywords： industrial chain; emerging industries; industrial chain modernization; coordination; development