公路工程項(xiàng)目高質(zhì)量建造的流程再造管理改革

曾 磊，于 婷，彭仙淼，蘇從輝，刁煥林，王元慶

（1.廣州市高速公路有限公司，廣東 廣州 510000；2.長(zhǎng)安大學(xué) 運(yùn)輸工程學(xué)院，陜西 西安 710064；3.武漢橋梁建筑工程監(jiān)理有限公司，湖北 武漢 430034；4.廣州誠(chéng)安路橋檢測(cè)有限公司，廣東 廣州 510420）

0 引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)公路工程建設(shè)提出了更高的要求，需要從管理體制和機(jī)制上提供保障。與此同時(shí)，國(guó)家通過(guò)法律修編進(jìn)一步明晰了工程建設(shè)責(zé)任，要求業(yè)主與施工單位分別履行好首要責(zé)任和主體責(zé)任，監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任變更為業(yè)主的委托責(zé)任，這就要求以各方責(zé)任的履行為前提，對(duì)整個(gè)公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。除此之外，公路工程項(xiàng)目管理中還存在業(yè)務(wù)銜接不暢、信息化程度較低等不利于工程建設(shè)的問(wèn)題?？紤]到以上因素，對(duì)公路工程建設(shè)管理進(jìn)行流程再造，調(diào)整業(yè)主、施工單位與監(jiān)理單位的管理界面已勢(shì)在必行。

“業(yè)務(wù)流程再造”這一概念最早由Hammer[1]于1990 年提出，他和Champy[2]（1993）一起將業(yè)務(wù)流程再造（Business Process Reengineering,BPR）定義為“對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程（Process）進(jìn)行根本性（Fundamental）再思考和徹底性（Radical）再設(shè)計(jì)，從而獲得成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的巨大（Dramatic）改善”。Papinniemi[3]基于對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)、操作、管理的流程重組評(píng)估，指出流程再造的可用性與競(jìng)爭(zhēng)力可通過(guò)資源特性、目標(biāo)特性、性能特性三方面反映。Fasna 等[4]通過(guò)結(jié)構(gòu)化訪談分析得到了“缺乏最高管理層的承諾和支持”和“溝通不暢”是項(xiàng)目的所有階段中最常遇到的問(wèn)題，“為員工提供培訓(xùn)”“提高管理人員意識(shí)”等是解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵策略。Bayomy等[5]通過(guò)研究指出，組織結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)資源、領(lǐng)導(dǎo)力、管理能力、重點(diǎn)客戶和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效是影響流程再造的關(guān)鍵因素，可利用規(guī)則挖掘技術(shù)調(diào)查關(guān)鍵因素與業(yè)務(wù)流程的成本、時(shí)間、質(zhì)量之間的聯(lián)系，以提供更好的服務(wù)。張楠迪楊等[6]發(fā)現(xiàn)，不以部門職能重組為前提的業(yè)務(wù)流程再造，很可能受到部門職能邊界的阻隔，“職能重組+流程再造”能產(chǎn)生提升協(xié)作效率的耦合效應(yīng)。尤銳[7]通過(guò)信息化法、細(xì)化法、簡(jiǎn)化法、整合法、消除法再造流程。盧苗苗[8]認(rèn)為整體性、關(guān)鍵性、持續(xù)性是流程再造的原則。趙宏等[9]嘗試將PDCA循環(huán)（Plan,Do,Check,Act）與流程再造相結(jié)合。黃昕、李丹、趙勇指出流程再造有助于精細(xì)化管理[10]，解釋了流程再造可以避免組織界限模糊導(dǎo)致的責(zé)權(quán)不清[11]，設(shè)置權(quán)利清單和責(zé)任清單可以有效解決職能交叉引起的糾紛[12]。胡國(guó)棟、張祥艷、賈玲指出組織扁平化及價(jià)值觀管理可提升員工工作效率以及組織績(jī)效[13]，與生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility,EPR）結(jié)合可拓寬流程再造的創(chuàng)新性與應(yīng)用性[14]，與數(shù)字化結(jié)合可消減低效工作、整合工作內(nèi)容、簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)、細(xì)化工作流程[15]。

綜上所述，流程再造多應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇與工業(yè)領(lǐng)域?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系”，這對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的性能與績(jī)效提出了更高的要求。因此，本文考慮將流程再造應(yīng)用于公路建設(shè)項(xiàng)目，以提升工作效率、明晰各方責(zé)權(quán)、提升領(lǐng)導(dǎo)力、提高工作質(zhì)量。隨著信息化、機(jī)電一體化技術(shù)的迅速發(fā)展，信息傳遞及基于信息的決策已經(jīng)具備了實(shí)時(shí)與同步的能力，可以更方便實(shí)時(shí)地進(jìn)行信息感知與傳遞，為已沿用了30多年的公路工程建設(shè)管理流程再造提供了條件；應(yīng)用數(shù)字化與智慧技術(shù)，可以將公路工程建設(shè)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的職能式管理轉(zhuǎn)化為扁平化的流程管理。本文將借鑒管理科學(xué)近年來(lái)的新成果、新技術(shù)，引入流程再造的思想，尋求高質(zhì)量的工程建設(shè)項(xiàng)目治理方法，形成一套符合“交通強(qiáng)國(guó)”內(nèi)涵要求，標(biāo)準(zhǔn)化、可推廣、可復(fù)制的公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)，為公路項(xiàng)目提質(zhì)增效，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)與效果測(cè)評(píng)方法。

1 基于流程再造的公路工程建設(shè)管理改革

1.1 管理理念

本次公路項(xiàng)目建設(shè)管理改革的思路是：高質(zhì)量發(fā)展要依靠施工單位自身作業(yè)的高質(zhì)量，要為這一高質(zhì)量提供空間與管理?xiàng)l件，高質(zhì)量作業(yè)不過(guò)度依賴監(jiān)理；同時(shí)監(jiān)理應(yīng)具備底線思維，履行對(duì)關(guān)鍵工序以及施工單位建造作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)督責(zé)任，并回歸到高端咨詢的本質(zhì)，能圍繞項(xiàng)目難點(diǎn)與重點(diǎn)，為解決高品質(zhì)建設(shè)過(guò)程中的難題提供咨詢服務(wù)。

1.2 管理模式

本次公路項(xiàng)目建設(shè)管理改革將建立業(yè)主主導(dǎo)，各方共建、共管、共創(chuàng)、共享的管理模式，以期實(shí)現(xiàn)業(yè)主、施工方、監(jiān)理方的良性互動(dòng)。監(jiān)理不再是獨(dú)立的第三方，而應(yīng)為業(yè)主壓實(shí)施工單位主體責(zé)任起支撐作用?！肮步ā敝笁簩?shí)各方的參建責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性；“共管”指實(shí)現(xiàn)各方職能有機(jī)融合，共同推進(jìn)質(zhì)量、安全、環(huán)保等建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；“共創(chuàng)”指各方共創(chuàng)平安百年品質(zhì)工程；“共享”指公路建設(shè)各方的資源及創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果、生態(tài)成果、文化成果等共同享有。

1.3 各方責(zé)權(quán)劃分

業(yè)主主要落實(shí)首要責(zé)任，主要履行法定職責(zé)，負(fù)責(zé)制定對(duì)總監(jiān)辦和中心試驗(yàn)室的考核辦法等。施工單位需要落實(shí)主體責(zé)任，是工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面的責(zé)任主體，在規(guī)范和合同范圍內(nèi)積極發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。監(jiān)理是業(yè)主的輔助，工作內(nèi)容以“質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)咨詢”為主，“進(jìn)度、費(fèi)用”為輔。

1.4 流程再造策略

公路項(xiàng)目建設(shè)管理涉及業(yè)主、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等多家單位，是一個(gè)多主體相互依存的體系。為避免各方責(zé)任不清導(dǎo)致質(zhì)量事故，我國(guó)在法律層面重新規(guī)定了各方責(zé)任。由于多方參與，實(shí)際工程中的責(zé)任落實(shí)與管理調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)主體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行流程再造。

本次流程再造，首先從落實(shí)業(yè)主首要責(zé)任與施工單位主體責(zé)任著手，進(jìn)行分析推演，從領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮、技術(shù)引入、管理重構(gòu)、文化重建等多方面展開(kāi)。為解決流程再造中項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)群落內(nèi)單位間、中層與基層間認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題，提高從業(yè)者對(duì)改革的接受度，順暢業(yè)務(wù)銜接，將提質(zhì)與增效相統(tǒng)一，對(duì)包括業(yè)主在內(nèi)的各方的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，以增強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理的整體領(lǐng)導(dǎo)力。信息實(shí)時(shí)化是流程再造的技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)信息聯(lián)通的規(guī)范化、信息格式的標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大信息接收面，對(duì)建造過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題及責(zé)任方自動(dòng)留痕，形成可追溯的質(zhì)量責(zé)任系統(tǒng)，并據(jù)此調(diào)整建檔要求，減少繁瑣的內(nèi)業(yè)手工填報(bào)檔案工作量，進(jìn)而可將施工等待監(jiān)理作業(yè)抽檢制度轉(zhuǎn)變?yōu)樽钥亍⒈O(jiān)督并行，提高施工過(guò)程管理效率。有了上述條件，就可以同步進(jìn)行施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理調(diào)整，在加強(qiáng)其自檢體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，非必要不管控，使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、流暢化、高效化。流程再造改革會(huì)給切實(shí)著眼自身業(yè)務(wù)能力提高的業(yè)主、監(jiān)理與施工單位從業(yè)者提供更大的自主空間，有利于各方充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。為激勵(lì)各方的高質(zhì)量建設(shè)行為，促使參建者勇?lián)鷦?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)技術(shù)進(jìn)步活力，避免增產(chǎn)不增效的困境，應(yīng)引入助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制。

將上述改革方法繪制成圖，如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目管理與市場(chǎng)管理的融合改革方法

2 流程再造方法

流程再造過(guò)程中，施工單位應(yīng)采取的行動(dòng)可以從其責(zé)任與流程再造策略之間的構(gòu)思推演得到。監(jiān)理、檢測(cè)單位是業(yè)主委托方，流程再造的目的是更好地發(fā)揮其輔助業(yè)主與監(jiān)督施工方履行責(zé)任的作用。

2.1 組織整合

公路工程建設(shè)項(xiàng)目改革，不僅需要項(xiàng)目參建人員協(xié)同配合，還需要行業(yè)主管部門與業(yè)主、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等項(xiàng)目部上級(jí)單位的支持。

2.1.1 施工單位組織整合

成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)公司級(jí)改革責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，便于推動(dòng)改革及與各單位上層協(xié)同管理。將建設(shè)管理部門與建設(shè)監(jiān)管部門分離，增設(shè)質(zhì)量總監(jiān)、質(zhì)檢部，設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，劃清各個(gè)部門工作職責(zé)，推行“管監(jiān)分離”，以提高質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)力。構(gòu)建思想、組織、控制、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、目標(biāo)七保證體系，為公路工程高質(zhì)量建設(shè)提供施工企業(yè)方的自我管理保證。

2.1.2 監(jiān)理、檢測(cè)單位組織整合

成立監(jiān)理、檢測(cè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照共建共享原則，協(xié)同改革過(guò)程中的監(jiān)督行為，重構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)職能與管理責(zé)任。監(jiān)理單位分設(shè)技術(shù)咨詢組，加強(qiáng)技術(shù)咨詢，對(duì)駐地監(jiān)理業(yè)務(wù)作部分調(diào)整，開(kāi)展質(zhì)量通病與難點(diǎn)治理攻關(guān)，提供高端咨詢服務(wù)。將監(jiān)理單位與業(yè)主單位的監(jiān)理管理部合署辦公，簡(jiǎn)化內(nèi)部流程，加強(qiáng)質(zhì)量管理的針對(duì)性。

如圖2 所示，相關(guān)管理部門可以為各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門，圖中紅色字體為職責(zé)調(diào)整涉及的部門、崗位及其責(zé)任調(diào)整情況。

圖2 公路建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)整合圖

這樣的機(jī)構(gòu)調(diào)整有利于參建各方形成的組織內(nèi)部形成共同愿景、建立起高效的管理秩序，便于流程再造的開(kāi)展。組織內(nèi)部規(guī)定了各單位、各崗位的責(zé)任分工，為全員協(xié)作順暢完成流程再造提供了組織基礎(chǔ)。

2.2 流程整合

2.2.1 管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化

施工方嚴(yán)格落實(shí)施工組織方案的編制與技術(shù)交底、實(shí)名制管理、質(zhì)量通病治理、“一崗雙責(zé)”制、“三檢制”、差異化檢查等標(biāo)準(zhǔn)化方法，強(qiáng)化施工單位自我管理；依托于上述過(guò)程管理的職責(zé)矩陣與數(shù)據(jù)，建立一次報(bào)驗(yàn)通過(guò)率、工序合格率、返工損失率、Ⅰ類樁基通過(guò)比例、預(yù)應(yīng)力錨索合格率、混凝土強(qiáng)度合格率等質(zhì)量細(xì)控指標(biāo)系統(tǒng)。同時(shí)通過(guò)組織各種層級(jí)和形式的培訓(xùn)和交底，提升項(xiàng)目參與人員的質(zhì)量意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。

監(jiān)理方嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)關(guān)鍵作業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督交驗(yàn)，推行施工組織全過(guò)程管理，考察一次報(bào)驗(yàn)通過(guò)率，設(shè)置技術(shù)咨詢組，開(kāi)展質(zhì)量通病與難點(diǎn)治理攻關(guān)，提供高端咨詢服務(wù)，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平。通過(guò)工地試驗(yàn)室法人監(jiān)督制，引入檢測(cè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)管全過(guò)程負(fù)責(zé)。

2.2.2 技術(shù)信息化、高效化

推行智慧化監(jiān)理，建設(shè)一體化平臺(tái)，減少審批、報(bào)告流程，實(shí)行視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡檢、與施工單位平行建檔，實(shí)行電子化簽認(rèn)，簡(jiǎn)化內(nèi)業(yè)資料。檢測(cè)過(guò)程中廣泛使用視頻監(jiān)控、智能檢測(cè)機(jī)器人，搭建智慧檢測(cè)云平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)責(zé)任標(biāo)識(shí)。創(chuàng)新實(shí)施“智能體檢+認(rèn)知教學(xué)+實(shí)操體驗(yàn)+實(shí)名考核”四位一體實(shí)名制培訓(xùn)方式，提高管理質(zhì)量與效率。信息化手段的引入不僅可以提高工作效率，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的上傳還提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，縮短了流程審批時(shí)間，減少低效勞動(dòng)投入。

2.2.3 激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新化

施工單位輔以積分超市、勞動(dòng)競(jìng)賽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等獎(jiǎng)罰機(jī)制，將有利于提高參建者的責(zé)任心與上進(jìn)心，推進(jìn)自下而上自發(fā)形成具有柔性與創(chuàng)造性的高品質(zhì)建設(shè)。監(jiān)理單位通過(guò)調(diào)整準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制定有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，通過(guò)完善考評(píng)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬、質(zhì)量安全獎(jiǎng)罰制度、網(wǎng)站公示制度等措施激發(fā)監(jiān)理人員的責(zé)任心和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以上流程整合如圖3所示。

圖3 項(xiàng)目級(jí)業(yè)務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)再造

3 流程再造運(yùn)行效果評(píng)價(jià)

依托于上述過(guò)程管理的職責(zé)矩陣與期望效果，建立施工組織對(duì)照修正、公司級(jí)改革小組完成率、一崗雙責(zé)培訓(xùn)率、責(zé)任落實(shí)率、班前培訓(xùn)率、實(shí)名制管理錄入率、管監(jiān)分離落實(shí)比例、三檢制實(shí)施率、工程項(xiàng)目抽檢合格率、互檢合格率、專檢合格率、三檢合格率、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)合格率、一次報(bào)驗(yàn)通過(guò)率、Ⅰ類樁基通過(guò)比例、鋼筋保護(hù)層厚度合格率、鋼筋結(jié)構(gòu)尺寸合格率、質(zhì)量月檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)、質(zhì)量抽檢與自檢比例、專項(xiàng)培訓(xùn)次數(shù)及覆蓋率、質(zhì)量隱患發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)、原材料合格率、產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)合格率、工序合格率、檢驗(yàn)批主控項(xiàng)目合格率、返工損失率、預(yù)應(yīng)力錨檢合格率、混凝土強(qiáng)度合格率等質(zhì)量細(xì)控指標(biāo)系統(tǒng)，輔以多層次評(píng)審、質(zhì)量總監(jiān)能力、質(zhì)檢部能力、試驗(yàn)室能力、專題研究、人員準(zhǔn)入機(jī)制，將有利于增強(qiáng)施工組織全過(guò)程管理、施工單位內(nèi)部管理、監(jiān)理單位管理，推進(jìn)自下而上自發(fā)形成具有柔性與創(chuàng)造性的高品質(zhì)建設(shè)。

依托于上述過(guò)程管理的運(yùn)行績(jī)效與文化創(chuàng)新，建立多方參與減少率、工序交驗(yàn)節(jié)時(shí)、全過(guò)程縮短時(shí)間、監(jiān)理審查合格率、平行抽檢比例、資料現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)減少率、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)審批縮短時(shí)間、自檢材料歸檔縮短時(shí)間、報(bào)廢樁基減少數(shù)、工資制度有業(yè)績(jī)條款率等質(zhì)量細(xì)控指標(biāo)系統(tǒng)，輔以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬、質(zhì)量安全獎(jiǎng)罰、黑名單信用網(wǎng)站公示機(jī)制，有利于加強(qiáng)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力，提高參建者的責(zé)任心與上進(jìn)心，完善作業(yè)考評(píng)。

4 高速公路工程建設(shè)管理流程再造實(shí)例

4.1 項(xiàng)目概況

南沙至中山高速公路（以下簡(jiǎn)稱“南中項(xiàng)目”）是廣東省第三批公路工程監(jiān)理改革試點(diǎn)項(xiàng)目，是廣東省高速公路規(guī)劃網(wǎng)（2020—2035 年）的重要組成部分，也是粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)互聯(lián)互通的特大型橋梁工程和跨珠江通道體系的重要組成部分。南中項(xiàng)目由廣東省交通運(yùn)輸廳直接參與指導(dǎo)，由廣州交通投資集團(tuán)下屬?gòu)V州市高速公路有限公司投資建設(shè)，成立南中高速公路項(xiàng)目管理處負(fù)責(zé)管理，通過(guò)招投標(biāo)明確了各方參建單位。

4.2 建設(shè)效果

業(yè)主單位協(xié)同監(jiān)理單位從組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、管理流程、工作界面等方面對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、環(huán)保、信息、協(xié)調(diào)等內(nèi)容進(jìn)行分重點(diǎn)的共同管理與共同治理，提高了工程目標(biāo)的保障水平。同時(shí)結(jié)合廣東省交通運(yùn)輸廳的要求，同步開(kāi)展項(xiàng)目法人責(zé)任制，推進(jìn)業(yè)主單位管理體系現(xiàn)代化。

監(jiān)理單位從低效輸出的現(xiàn)場(chǎng)管理中解脫，除隱蔽工程與關(guān)鍵工序仍需現(xiàn)場(chǎng)測(cè)驗(yàn)外，其工作重心已轉(zhuǎn)移到施組設(shè)計(jì)、平行建檔、智慧監(jiān)理與檢測(cè)等精細(xì)化管理與高端技術(shù)咨詢方向。調(diào)整準(zhǔn)入資質(zhì)、合理降低持證率、增認(rèn)同等效力證件、實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理工程師從業(yè)資格認(rèn)定制度等多種手段相結(jié)合，擴(kuò)大了監(jiān)理隊(duì)伍。另外，監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度的減小倒逼施工單位加強(qiáng)管理從而促進(jìn)技術(shù)革新。

施工單位順應(yīng)改革要求加強(qiáng)了自我管理，以“首件制”和“標(biāo)桿制”為抓手，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工流程追溯，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，利用技術(shù)革新加強(qiáng)“智慧工地”建設(shè)，建立全員、全過(guò)程的培訓(xùn)體系，助力實(shí)現(xiàn)平安百年品質(zhì)工程。

4.3 效果評(píng)價(jià)

從高質(zhì)量建設(shè)責(zé)任落實(shí)與效果評(píng)價(jià)、運(yùn)行績(jī)效與創(chuàng)新文化培育評(píng)價(jià)角度建立南中項(xiàng)目流程再造考評(píng)體系。高質(zhì)量建設(shè)責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)方面主要包括所有參建單位施工組織全過(guò)程管理、施工單位內(nèi)部管理、監(jiān)理單位+施工單位組合責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)、檢測(cè)單位責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)較全面地涵蓋開(kāi)工前、施工中、交竣工與缺陷責(zé)任期的建設(shè)要求，有效地幫助施工單位落實(shí)主體責(zé)任、建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任、監(jiān)理發(fā)揮支撐作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人素質(zhì)與主動(dòng)性提升、項(xiàng)目質(zhì)量與安全提升，從而促進(jìn)工程品質(zhì)的整體提升。

從表1 可見(jiàn)，流程再造后的相關(guān)工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，各實(shí)測(cè)指標(biāo)均在理想范圍內(nèi)浮動(dòng)，以一次檢驗(yàn)通過(guò)率、一級(jí)樁比例、鋼筋保護(hù)層和鋼筋結(jié)構(gòu)尺寸等指標(biāo)為代表，整體質(zhì)量水平有顯著提高，改革正沿著預(yù)期方向在公路工程建設(shè)中常態(tài)化開(kāi)展，并形成一個(gè)不斷持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)，從而更好地協(xié)調(diào)工程目標(biāo)與各方利益的關(guān)系。2021 年11 月廣東省交通運(yùn)輸廳對(duì)27 個(gè)項(xiàng)目近百個(gè)施工合同段的建設(shè)質(zhì)量安全綜合水平開(kāi)展大檢查，南中項(xiàng)目整體質(zhì)量排名全省第二，監(jiān)理質(zhì)量全省第一，檢測(cè)質(zhì)量全省第三，參建的4 個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段分別排名全省總合同段的第二到第十九，有3 個(gè)標(biāo)段進(jìn)入全省前十。表明本次改革實(shí)施后，項(xiàng)目整體質(zhì)量提升顯著，改革整體是成功的。

表1 流程再造運(yùn)行評(píng)估價(jià)指標(biāo)體系及部分指標(biāo)運(yùn)行抽檢情況

表1（續(xù)）

5 結(jié)語(yǔ)

基于流程再造的管理協(xié)同模式是對(duì)傳統(tǒng)公路建設(shè)的革新工程，也是優(yōu)化管理模式的提升工程。公路工程項(xiàng)目流程再造，既不是單純依靠技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，也不是僅僅對(duì)流程進(jìn)行改善，而是在充分考慮我國(guó)公路建設(shè)工程普遍存在的工作界面模糊、人員配備粗糙、責(zé)任落實(shí)不清等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求、角色定位、質(zhì)量安全底線、管理協(xié)調(diào)模式等要素再思考，是對(duì)公路工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理模式的整體重構(gòu)。依托南中項(xiàng)目運(yùn)行更新后的流程，有效落實(shí)了各單位的職責(zé)，提升了各部門的績(jī)效，加強(qiáng)了創(chuàng)新文化的培育，從而構(gòu)成全過(guò)程、較穩(wěn)定的管理機(jī)制，取得了較為理想的效果。