對近年來道路交通信訪案件成因及對策的研究分析

文圖｜陳偉

近年來，因交通事故而引發(fā)的信訪案件時(shí)有發(fā)生，并且在公安交管部門全部信訪案件中占有較大比重。這些信訪案件的發(fā)生，不僅影響了正常的社會秩序，而且還牽動(dòng)了大量的警力物力，造成交通管理工作的被動(dòng)，進(jìn)而損害了公安交警隊(duì)伍的形象和執(zhí)法公信力。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析引發(fā)道路交通事故信訪案件的主要類型，對近年來道路交通事故信訪案件成因及對策進(jìn)行研究，并對預(yù)防和減少交通事故信訪案件提出幾點(diǎn)思考。

一、引發(fā)道路交通事故信訪案件的主要類型

由交通事故引發(fā)的信訪案件具有多樣性、復(fù)雜性，從2017年以來，河南省洛陽市交警支隊(duì)接到上級轉(zhuǎn)辦或直接受理的70份交通事故信訪案件情況來看，主要有以下幾種類型：一是當(dāng)事人對事故認(rèn)定結(jié)果不認(rèn)可而引發(fā)信訪；二是當(dāng)事人對醫(yī)療費(fèi)用或損害賠償金額不滿意而引發(fā)信訪；三是當(dāng)事人對事故處理民警工作態(tài)度不滿意而引發(fā)信訪；四是當(dāng)事人對肇事逃逸案件未能偵破而引發(fā)信訪。

二、引發(fā)道路交通事故信訪案件的成因分析

一是機(jī)制方面原因?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤臈l規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。”但是在實(shí)際處理中，大多數(shù)當(dāng)事人認(rèn)為民事訴訟程序繁瑣，時(shí)間長，成本高，不愿意到人民法院提起民事訴訟，而是希望在公安交管部門調(diào)解期間就能夠處理到位，但是經(jīng)公安交管部門調(diào)解沒有達(dá)到預(yù)期目的時(shí)，當(dāng)事人首先考慮的也不是到人民法院提起訴訟，而是把成本較低的信訪作為第一選擇。交通事故當(dāng)事人往往會通過向上級領(lǐng)導(dǎo)寫信反映或者通過媒體制造輿論壓力等形式，從而達(dá)到信訪部門重視和社會關(guān)注該案件的目的。公安交管部門為盡快停訪息訴，降低輿論影響，往往會以盡快辦結(jié)案件、解決落實(shí)賠償款項(xiàng)或者替當(dāng)事人申請事故救助基金。但是這些解決方法，會給當(dāng)事人造成一個(gè)通過信訪（特別是越級信訪），便可以達(dá)到預(yù)期目的的錯(cuò)覺。

二是對車輛屬性認(rèn)定認(rèn)知不同。在調(diào)研的道路交通事故信訪案件中，80%以上涉及電動(dòng)兩輪輕便摩托車。由于目前相關(guān)的法律法規(guī)不健全，電動(dòng)自行車和電動(dòng)兩輪輕便摩托車的生產(chǎn)、銷售的界限、標(biāo)準(zhǔn)不明晰，交警在日常交通秩序管理中也缺乏對此類車輛的有效治理。電動(dòng)兩輪輕便摩托車不懸掛相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車號牌，在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)通行比比皆是，長期以來廣大交通參與者普遍認(rèn)為市面上常見的電動(dòng)兩輪輕便摩托車屬于非機(jī)動(dòng)車，但是在交通事故處理過程中經(jīng)過車輛屬性鑒定后，涉案的電動(dòng)兩輪輕便摩托車被確定為機(jī)動(dòng)車，駕駛?cè)怂袚?dān)的交通事故責(zé)任和過錯(cuò)程度隨之變化，造成當(dāng)事人無法理解和認(rèn)同，認(rèn)為交管部門責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤，以信訪形式進(jìn)行投訴。

三是當(dāng)事人對法律法規(guī)的認(rèn)知不全面。在一些交通事故中，雖然當(dāng)事人的交通行為對發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任，交通事故處理部門也依法進(jìn)行了責(zé)任認(rèn)定，但是由于這些行為是當(dāng)事人的日常習(xí)慣、常見的交通陋習(xí)或者是當(dāng)事人不知曉的不符合法律法規(guī)的通行方式，因此造成當(dāng)事人無法理解和認(rèn)同，最終把不滿情緒指向交通事故處理部門，以信訪形式討說法。如2021年4月21日，當(dāng)事人符某駕駛四輪電動(dòng)車在洛陽市澗西區(qū)周山大道華山橋由南向北行駛，因其駕車壓分道實(shí)線從機(jī)動(dòng)車道往非機(jī)動(dòng)車道變道行駛，造成同向行駛的電動(dòng)自行車駕駛?cè)吮茏尣患?，電?dòng)自行車前部與四輪電動(dòng)車后部發(fā)生碰撞，事故責(zé)任認(rèn)定符某違反《道路交通安全法》第三十六條、第三十八條之規(guī)定承擔(dān)主要責(zé)任，但是符某認(rèn)為該起事故是由電動(dòng)自行車追尾造成的，并不認(rèn)為自己駕駛機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛是一種交通違法行為，并且是引發(fā)該起事故的主要成因，事故認(rèn)定書下發(fā)后，符某以信函方式向市公安局信訪投訴。

四是事故賠償人履行民事賠償責(zé)任不足。交通事故當(dāng)事人在調(diào)解期間，承擔(dān)責(zé)任較大的一方由于不能夠完全履行民事賠償責(zé)任或車輛所在保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)賠償有限，造成事故賠償不到位，賠償一方在束手無策后，寄希望于交通事故處理部門能夠利用行政手段解決矛盾，因此會選擇用信訪的方式施加壓力，期望達(dá)到自己的目的。如2017年8月30日，當(dāng)事人裴某駕駛電動(dòng)自行車沿洛陽市澗西區(qū)隴北一路由南向東行駛，因未減速慢行，在道路交叉口處與駕駛電動(dòng)自行車的王某發(fā)生交通事故，事故造成王某十二指腸破裂，住院治療花費(fèi)10萬余元，裴某負(fù)事故的主要責(zé)任，但因裴某賠償能力有限，僅能支付3萬元賠償金，在事故認(rèn)定書下發(fā)之后，裴某以事故地點(diǎn)描述與事實(shí)不符和辦案民警偏袒另一方為由向市委巡視組信訪投訴。

五是當(dāng)事人超范圍要求賠償額度或不滿意已終結(jié)的案件處理結(jié)果。在一些較大的交通事故中，由于涉及車輛損傷嚴(yán)重、人員傷亡和傷情嚴(yán)重、醫(yī)藥費(fèi)用昂貴等問題，在獲得法律范圍內(nèi)相應(yīng)賠償時(shí)，當(dāng)事人期盼能夠獲得更高額賠償，在無法滿足要求后，采取信訪的方式以求獲取額外賠償。有些案件經(jīng)過交管部門調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，后經(jīng)人民法院兩審判決，但是當(dāng)事人仍不滿意終審判決結(jié)果，在完成所有法律申訴途徑之后，當(dāng)事人再次到相關(guān)信訪部門反映，要求實(shí)現(xiàn)滿意答復(fù)。

六是當(dāng)事人對民警工作態(tài)度不滿意。交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人情緒往往比較激動(dòng)，加之對相關(guān)法律法規(guī)了解不全面，主觀意識上會擔(dān)心受到不公正責(zé)任劃分，會潛意識地認(rèn)為辦案民警不專業(yè)、不熟練等，從而導(dǎo)致群眾不滿，因而引發(fā)信訪。如2021年3月9日，在洛陽市新伊大橋信訪人龐某的父親駕駛電動(dòng)自行車被李某駕駛的越野車撞傷，后經(jīng)搶救無效死亡。辦案民警郭某因肇事越野車是否安裝行車記錄儀的說法前后不一致，以及在事故責(zé)任認(rèn)定前向死者家屬表述的事故原因與最終的事故認(rèn)定書內(nèi)容不符等原因，造成龐某認(rèn)為辦案民警包庇越野車駕駛?cè)?，向市公安局信訪投訴。

七是案件偵破不及時(shí)、不到位。這一方面主要集中在交通肇事逃逸案件上，由于交通事故偶發(fā)因素和偵破手段局限性，交通肇事逃逸案件很難在短時(shí)間內(nèi)偵破，受害當(dāng)事方因案件長時(shí)間不能偵破或進(jìn)展緩慢而選擇信訪，以期給警方制造壓力，加大案件偵破力度。另一些交通肇事逃逸案件中，逃逸者可能涉嫌酒后或者醉酒駕駛，但是在案件偵破后失去了認(rèn)定其酒駕的證據(jù)，造成受害者不滿，認(rèn)為警方有意偏袒或者壓案不查，進(jìn)行信訪投訴。

三、預(yù)防和減少交通事故信訪案件的思考

道路交通事故引發(fā)的信訪案件原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有客觀的、外部的因素，也有交管部門主觀的、內(nèi)部的因素，《道路交通事故處理程序規(guī)定》第二條：“處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民、效率的原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)?！币源藯l為宗旨和方向，交管部門進(jìn)一步加強(qiáng)事故處理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化為民服務(wù)的意識和法治底線的思維，做好交通事故信訪案件的源頭化解和息訴穩(wěn)控還是有很多工作可做，交通事故信訪案件完全是可防可控的。

一要建立職業(yè)化事故處理隊(duì)伍。交通事故信訪案件的發(fā)生有些是由交通事故處理工作不完美、不完善造成的。因此必須強(qiáng)化事故處理隊(duì)伍的管理工作，建立起一支高素質(zhì)的職業(yè)化隊(duì)伍，通過制定嚴(yán)格的規(guī)范，明確各崗位職責(zé)，促進(jìn)事故處理隊(duì)伍理念轉(zhuǎn)變，通過職業(yè)化訓(xùn)練，提升事故處理人員的綜合歸納能力、分析研判能力、法律適用能力、運(yùn)用政策能力、溝通化解能力和文字表達(dá)能力。

二要提升交通事故辦案質(zhì)量。預(yù)防和降低交通事故信訪案件的發(fā)生，關(guān)鍵要提升交通事故辦案質(zhì)量。目前可以通過強(qiáng)化民意感知體系建設(shè)，強(qiáng)力推行交通事故證據(jù)材料網(wǎng)上查閱復(fù)制服務(wù)，加大責(zé)任追究力度，倒逼辦案民警用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案態(tài)度提升辦案質(zhì)量，同時(shí)還要加強(qiáng)日常培訓(xùn)和審核，確?，F(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面時(shí)刻在制度內(nèi)運(yùn)行，保證每起案件都能經(jīng)得起法律的考驗(yàn)，不斷樹立公安交警的良好形象。

三要公開透明地辦理案件，強(qiáng)化交通事故處理的群眾溝通工作。交通事故當(dāng)事人雙方最渴望得到專業(yè)、公平的事故認(rèn)定，各級領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”不干擾辦案，辦案民警必須做到不偏不倚、公平公正，證據(jù)事實(shí)主動(dòng)向當(dāng)事人雙方全部公開，在與群眾溝通時(shí)要注意言辭和用語，不說無原則的話、不負(fù)責(zé)任的話、過頭話、氣頭話，不能讓當(dāng)事人感到厚此薄彼，通過事實(shí)、成因分析和法律的闡釋，讓當(dāng)事人從內(nèi)心接受和認(rèn)同事故認(rèn)定結(jié)論。對一些疑難復(fù)雜的案件，在作出認(rèn)定之前，可以邀請當(dāng)事人雙方、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、保險(xiǎn)公司代表等進(jìn)行公開聽證，賦予各方充分發(fā)表自己意見的權(quán)利，把信訪的可能性降到最低。

四要強(qiáng)化購買機(jī)動(dòng)車交通事故第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，以及電動(dòng)自行車第三者責(zé)任險(xiǎn)。日常的交通秩序路面管理，要依法嚴(yán)厲查處不參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，以及大力宣傳推廣電動(dòng)自行車駕駛?cè)速徺I第三者責(zé)任險(xiǎn)，避免因交通事故損害賠償不到位而引發(fā)的矛盾。

五要深入推進(jìn)勤務(wù)制度改革。近年來由于事故處理部門案件數(shù)量多、辦案壓力大，此崗位由“熱門”逐步變?yōu)椤袄溟T”，這需要在交警隊(duì)伍中廣泛組織開展交通事故處理實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行全警處理事故的工作機(jī)制。同時(shí)對事故處理部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組、警力重配、形象重塑，將事故處理大隊(duì)的部分工作職能下放到事故處理中隊(duì)，對交通事故進(jìn)行分級處理，根據(jù)財(cái)產(chǎn)損失和傷人事故的程度，分別由路面執(zhí)勤警力、事故處理中隊(duì)和事故處理大隊(duì)接警處置，實(shí)現(xiàn)一般事故快處快撤，重大案件快偵快破，推動(dòng)被動(dòng)、粗放、盲目的傳統(tǒng)事故處理模式向主動(dòng)、精細(xì)、精準(zhǔn)的現(xiàn)代事故處理模式轉(zhuǎn)變。

六要建立交通事故信訪預(yù)警機(jī)制。準(zhǔn)確的預(yù)警可以有效預(yù)防和降低信訪量，因此要建立交通事故信訪預(yù)警機(jī)制，在交通事故處理中期和結(jié)束等時(shí)間段，對當(dāng)事人態(tài)度、案卷質(zhì)量、適用法律條款、證據(jù)收集等方面進(jìn)行分析研判，及時(shí)形成信訪預(yù)警報(bào)告，分析信訪苗頭和傾向的指數(shù)，紀(jì)委法制部門可以提前介入傾聽群眾呼聲和意見，對案件進(jìn)行重審，將信訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

在交通事故處理工作中只有不斷提高履職能力，辦案質(zhì)效，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能有效減少交通事故信訪案件的發(fā)生，才能實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，才能贏得群眾認(rèn)可和支持。