淺析當(dāng)前珠海道路建設(shè)存在的問題及改善對策

文圖｜趙山勇 余廣山

為加快打造粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)等重大機(jī)遇期，全面加快落實(shí)好“特、大、高、多”四大戰(zhàn)略任務(wù)，近年來廣東省珠海市掀起一股交通大建設(shè)熱潮。然而，隨著珠海道路建設(shè)的快速發(fā)展，道路設(shè)計(jì)精細(xì)化不足、建設(shè)質(zhì)量不合格、“三同時”落實(shí)不嚴(yán)等問題日益凸顯。為此，本文結(jié)合公安交通管理部門日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，從道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收四個方面予以分析，并就如何進(jìn)一步提升道路規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管、預(yù)防減少道路安全隱患提出對策建議。

一、道路建設(shè)存在的問題

（一）交通設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

筆者在工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)新建道路交通設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，例如部分交通標(biāo)志僅使用一年就出現(xiàn)褪色、脫落、腐蝕等現(xiàn)象，甚至有些交通標(biāo)志膜出現(xiàn)氣泡、褶皺、新舊膜重復(fù)，或者使用低等級的反光膜，逆發(fā)射值不達(dá)標(biāo)，指示、引導(dǎo)效果不佳；交通標(biāo)線施劃不規(guī)范、開裂、附著性差、反光性能低；標(biāo)志桿件使用橫向貫穿縫桿件，基礎(chǔ)強(qiáng)度不夠，防銹處理不足。

（二）道路設(shè)施安全不過關(guān)

有的新修橋梁使用不到兩年就出現(xiàn)路面沉降，尤其在橋梁與引橋的連接處；有的道路在剛建設(shè)完就出現(xiàn)路面瀝青開裂、路基下沉等質(zhì)量問題；有的防撞護(hù)欄、隔離欄未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行加固設(shè)置，隔離欄水平向外荷載及豎向荷載達(dá)不到防護(hù)要求；還有的道路存在人行道、非機(jī)動車道、硬路肩寬度不足或中斷等問題。

圖1 新建一年多的交通標(biāo)志出現(xiàn)褪色

（三）新舊道路銜接不協(xié)調(diào)

新建道路與現(xiàn)狀道路交通流量不匹配，新建道路吸引大量交通流，而現(xiàn)狀道路無法承擔(dān)，造成新的擁堵問題；有的新建道路與現(xiàn)狀道路缺乏整體銜接，路口錯位設(shè)置或路口車道數(shù)不匹配；還有的存在現(xiàn)狀道路與新建道路的交通標(biāo)志標(biāo)線不連續(xù)、信號燈不統(tǒng)一等問題。

圖2 公路路肩寬度不足

二、存在問題的原因分析

（一）規(guī)劃階段

受建設(shè)成本制約。由于公路與城市道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，如一次性采用城市道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，勢必增加建設(shè)成本。出于減小地方財(cái)政壓力的考慮，政府部門通常會控制道路建設(shè)成本，在城郊接合部地區(qū)優(yōu)先考慮以公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。然而隨著城市化進(jìn)程的加快，城郊結(jié)合部的公路交通流量明顯增大，原先的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跟不上城市化發(fā)展的步伐，導(dǎo)致該區(qū)域的道路交通事故多發(fā)。如黃楊大道進(jìn)行改造，但行人、非機(jī)動車通行的硬路肩被調(diào)整為機(jī)動車道，部分交叉路口人行功能缺失，沿線路側(cè)隔離設(shè)施不完善等問題未得到解決。行人、非機(jī)動車在機(jī)動車道上通行，是造成該道路涉及行人、非機(jī)動車的交通事故發(fā)生率居高不下的重要原因。

綜合性考慮不足。近幾年珠海市基建大發(fā)展，全市道路不斷升級改造，而交通安全隱患、片區(qū)擁堵治理、隱蔽管網(wǎng)建設(shè)、區(qū)域停車需求等在道路規(guī)劃時未能同步考慮。有的道路雖完善了非機(jī)動車道，但非機(jī)動車道的銜接不暢，通行空間不足，如粵華路、僑光路、粵海東路。有的道路雖增設(shè)區(qū)域快速通達(dá)道路，但上下游銜接問題未得到有效評估，越修越堵，如人民西路交明珠路、金琴快線造貝入口的節(jié)點(diǎn)問題。還有的道路雖進(jìn)行瀝青罩面升級，但不整體考量道路的交通安全問題，如南新大道以一級公路兼城市主干道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，并在2021年進(jìn)行改造升級，雖然此次改造讓機(jī)動車通行的舒適性和速度得到了提升，但行人、非機(jī)動車的通行空間仍得不到解決，依然是一條機(jī)非混合道路，加之該道路大型車輛較多，如按設(shè)計(jì)車速每小時60公里通行，由此帶來的交通安全隱患可想而知。

圖3 黃楊大道部分現(xiàn)狀道路橫斷面

職能部門對安全設(shè)施認(rèn)識不足。有些部門單從自身角度考慮道路規(guī)劃設(shè)計(jì)，而對交通安全設(shè)施缺乏足夠重視，忽視了設(shè)施對整體交通秩序和安全防護(hù)的作用，從而增加交通安全隱患。如菱角嘴彎位的防撞護(hù)欄被拆，增加了車輛沖出路外墜海的危險；樂園路、先烈路等道路路沿石過低，使機(jī)動車更容易在非機(jī)動車道隨意違停；珠海大道路中、路側(cè)護(hù)欄被拆除，導(dǎo)致行人隨意橫穿；隨意調(diào)整交通標(biāo)志的位置、大小，既不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)又不便于駕駛?cè)艘曊J(rèn)；在交叉路口、人行橫道位置種植灌木或過高過密的植物，嚴(yán)重遮擋駕駛視線。

（二）設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)專業(yè)性不強(qiáng)。設(shè)計(jì)部門對交通設(shè)施設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范把握不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)的交通標(biāo)志標(biāo)線與標(biāo)準(zhǔn)不符，或缺乏交通安全管理經(jīng)驗(yàn)，道路通行安全考慮不到位，抑或忽視交通標(biāo)志標(biāo)線、照明、排水等附屬工程的安全性。

設(shè)計(jì)與實(shí)際相悖。交通工程設(shè)計(jì)缺乏深入實(shí)地考察，對道路沿線的重要點(diǎn)段缺乏考量，造成交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)缺陷，甚至出現(xiàn)交通工程設(shè)計(jì)與實(shí)際道路現(xiàn)狀不符的情況。

圖審程序不規(guī)范。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。但在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)計(jì)圖未經(jīng)過公安交管部門審查或未按照公安交管部門意見進(jìn)行調(diào)整復(fù)核就進(jìn)行施工的情況時有發(fā)生。有的道路建設(shè)工期跨度較大，原有設(shè)計(jì)未隨道路現(xiàn)狀變化而變化，導(dǎo)致重復(fù)施工，浪費(fèi)國家財(cái)政資源。

（三）建設(shè)階段

惡性競價。在低價中標(biāo)的競價方式下，投標(biāo)單位往往會不斷壓低競價，形成惡性循環(huán)，且由于缺乏相關(guān)制度對專業(yè)分包進(jìn)行監(jiān)管，施工單位多次轉(zhuǎn)包，造成利潤層層剝削，進(jìn)而施工單位在建材成本、施工工藝等方面偷工減料。

施工專業(yè)水平不足。部分施工單位的專業(yè)水平不高，未能發(fā)現(xiàn)圖紙與實(shí)際道路情況不符，盲目按圖施工，導(dǎo)致出現(xiàn)交通標(biāo)志設(shè)置錯誤、信號燈朝向不正、電子監(jiān)控被遮擋等情況。

擅自調(diào)整標(biāo)志標(biāo)線。某些街道辦、企事業(yè)單位擅自調(diào)整更改交通標(biāo)志標(biāo)線，致使原有的交通標(biāo)志標(biāo)線失去應(yīng)有的功能，人為造成交通秩序混亂。如：梅華街道辦為增加美晟橫街的路內(nèi)停車泊位，單純施劃停車位標(biāo)線，而其他標(biāo)線不作調(diào)整，導(dǎo)致原有道路機(jī)動車路權(quán)不清晰，嚴(yán)重影響機(jī)動車通行秩序。

（四）驗(yàn)收階段

驗(yàn)收走過場、流于形式。根據(jù)工程驗(yàn)收要求，工程在提交驗(yàn)收申請前，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)通過內(nèi)部自檢、預(yù)驗(yàn)收等方式來檢驗(yàn)工程是否具備驗(yàn)收條件。但建設(shè)單位經(jīng)常未按照流程檢查把關(guān)，交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施未完成施工便進(jìn)入驗(yàn)收，甚至有交通工程道路橫斷面未完工就開展驗(yàn)收。

驗(yàn)收不整改，隱患不解決。公安交管部門在驗(yàn)收過程中提出交通工程安全和質(zhì)量等整改建議，建設(shè)單位對整改要求討價還價或遲遲不作整改或整改不到位。還有的項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后未及時移交，導(dǎo)致建成道路處于無人管養(yǎng)的真空狀態(tài)。

驗(yàn)收質(zhì)監(jiān)技術(shù)水平不足。部分質(zhì)監(jiān)部門在交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、電子警察質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)水平；部分檢測設(shè)備儀器相對落后，有時還需要借助施工方提供的儀器進(jìn)行檢測。

未驗(yàn)收先移交。珠海實(shí)行建管分離，建設(shè)單位為竣工驗(yàn)收主體單位，管養(yǎng)為各區(qū)城管、公路養(yǎng)護(hù)中心等部門。在交通工程未完成驗(yàn)收或整改的情況下，存在建設(shè)單位與管養(yǎng)單位私下協(xié)議先行移交管養(yǎng)的情況。而當(dāng)公安交管部門提出驗(yàn)收整改意見時，建設(shè)單位與管養(yǎng)單位互相推諉，最后使得整改進(jìn)度滯后。

三、提升道路建設(shè)水平的對策建議

（一）調(diào)整規(guī)劃理念，推動道路精細(xì)化設(shè)計(jì)

道路建設(shè)既要提高道路通行效率，更要保障市民出行安全，必須以全部交通出行需求為導(dǎo)向進(jìn)行綜合系統(tǒng)的交通規(guī)劃，即由過去單純服務(wù)機(jī)動車通行需求或區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整為安全、和諧、公平、綠色的規(guī)劃理念。既要從宏觀層面對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與土地利用、人文與經(jīng)濟(jì)、安全與效益進(jìn)行合理規(guī)劃，也要細(xì)化研究道路的功能、服務(wù)、線形、斷面、管線、景觀、出入口等內(nèi)容設(shè)計(jì)。既要對地塊或道路建設(shè)前期做好交通影響評估，也要結(jié)合近中遠(yuǎn)期交通生成量、吸引量以及公共交通供給的預(yù)測情況，對上下游交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行同步調(diào)整。

（二）以人為本，從源頭治理道路安全隱患

交通服務(wù)的對象不僅包括機(jī)動車，還包含行人、非機(jī)動車、公共交通使用者，在城市道路及城郊接合部的道路應(yīng)優(yōu)先考慮行人、非機(jī)動車的交通安全設(shè)施建設(shè)。設(shè)計(jì)單位要從整體上優(yōu)化道路人行道、非機(jī)動車道結(jié)構(gòu)，充分保障橫斷面行人、非機(jī)動車通行空間，做好交叉口渠化和機(jī)非分離設(shè)施設(shè)計(jì)。公安交管部門要用好參與道路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作平臺，利用豐富的路面工作經(jīng)驗(yàn)，積極參與道路建設(shè)全過程，提高道路規(guī)劃建設(shè)話語權(quán)，要堅(jiān)持以審圖工作機(jī)制為抓手，從源頭推動交通節(jié)點(diǎn)及橫斷面不合理、交叉路口渠化不足、隔離設(shè)施不規(guī)范、照明設(shè)施不全等道路安全問題的治理。

（三）建設(shè)圖審平臺，實(shí)現(xiàn)無紙化審圖

建議由市住建局、交通運(yùn)輸局牽頭各相關(guān)行政部門建設(shè)數(shù)字化圖審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化審圖流轉(zhuǎn)。審批由原來的“線下”變?yōu)椤熬€上”，審圖由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，流程由“封閉滯后”變?yōu)椤肮_高效”，實(shí)現(xiàn)部門意見反饋、審核“一站式”流轉(zhuǎn)，從而高效解決行政部門審查信息共享不足、整改無反饋的現(xiàn)狀，有效解決圖紙運(yùn)輸、存儲、審核時間過長等問題，更符合節(jié)約資源、綠色低碳環(huán)保的珠海城市發(fā)展定位。

（四）強(qiáng)化流程意識，嚴(yán)抓“三同時”落實(shí)情況

建議由市住建局牽頭交通運(yùn)輸局、各區(qū)建管中心定期對新、改、擴(kuò)建道路（高速公路、普通國省道、縣鄉(xiāng)道、城市道路）工程進(jìn)行全面排查。從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)著手，重點(diǎn)排查交通安全設(shè)施未與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的情況，對存在問題的建設(shè)、監(jiān)理等單位進(jìn)行約談?wù)模⒆鞒鲂姓幜P。公安交管部門要嚴(yán)格按照“三同時”制度，規(guī)范交通安全設(shè)施驗(yàn)收流程，對交通安全設(shè)施未按合同規(guī)定完成的，一律不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。此外，相關(guān)責(zé)任部門還應(yīng)明確規(guī)范交通安全設(shè)施驗(yàn)收整改完成時間，對超出整改限期的進(jìn)行處罰，并重新啟動驗(yàn)收流程。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，夯實(shí)道路建設(shè)工程質(zhì)量

監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，對交通工程項(xiàng)目的材料源頭進(jìn)行抽檢，檢查是否符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對存在質(zhì)量問題或未按方案施工的，督促施工單位進(jìn)行整改。建設(shè)部門應(yīng)提高交通設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管意識，嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行監(jiān)管義務(wù)，減少交通設(shè)施未完成先驗(yàn)收、質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)提高專業(yè)技術(shù)人員資格及技術(shù)水平考核門檻，加強(qiáng)道路建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量檢查和鑒定，加大交通設(shè)施檢查檢測設(shè)備或資金的投入。各相關(guān)部門應(yīng)明確各自職責(zé)，健全完善交通設(shè)施質(zhì)量安全問題倒查追究制度，建立《質(zhì)量責(zé)任終身制檔案卡》制度，實(shí)行業(yè)主與施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。