交通警察如何提升第一響應(yīng)能力

文圖｜張偉

交通警察作為我國(guó)當(dāng)前提供行政服務(wù)、辦理行政案件、警務(wù)宣傳數(shù)量最多，也是與人民群眾接觸最密切的警種之一，在“情指勤輿”一體化改革中所承擔(dān)的職責(zé)也必然產(chǎn)生新的延展。大多數(shù)突發(fā)事件發(fā)生在經(jīng)濟(jì)區(qū)、生活區(qū)，交警作為主要的道路執(zhí)法力量，根據(jù)法定職責(zé)，也必然成為社會(huì)第一響應(yīng)的應(yīng)急處突警察。但當(dāng)前現(xiàn)狀不盡如人意，主要體現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。大部分交警沒有意識(shí)到自身在管理交通秩序的同時(shí)，已然成為社會(huì)主要的應(yīng)急響應(yīng)力量之一。二是交警素質(zhì)參差不齊。部分交警的快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力還不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)案事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、實(shí)戰(zhàn)裝備不熟悉，執(zhí)法規(guī)范化程度不高。三是警組內(nèi)、警種間、交警與社區(qū)的溝通、協(xié)調(diào)不足，存在管理力量重疊或盲區(qū)，資源調(diào)配滯后，協(xié)同作戰(zhàn)能力差，不能發(fā)揮整體合力、在治安綜合治理方面存在短板。

本文結(jié)合公安交管工作實(shí)際，探討交警如何提升第一響應(yīng)能力，旨在為提高交警應(yīng)急指揮能力、快速反應(yīng)能力、矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解能力、規(guī)范執(zhí)法能力提供實(shí)戰(zhàn)參考。

一、提升交警第一響應(yīng)能力的必要性

第一響應(yīng)的概念源于應(yīng)急管理制度，是指遇到突發(fā)危機(jī)時(shí)，響應(yīng)人在盡可能短的時(shí)間內(nèi)所采取的一切用于化解、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的技能、方法、策略的總和。對(duì)應(yīng)的，第一響應(yīng)人就是指突發(fā)危機(jī)后，第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)，具有快速組織、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)處置能力，能夠指揮現(xiàn)場(chǎng)民眾開展搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員。廣義的第一應(yīng)急響應(yīng)人是指經(jīng)過訓(xùn)練的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)請(qǐng)求的人員，常見的人員包括警察、消防人員、急救醫(yī)療人員、城管、社區(qū)工作者、保安員、志愿者等。

我們要研究提升第一響應(yīng)能力，是因?yàn)槊鎸?duì)突發(fā)案事件時(shí)第一響應(yīng)對(duì)處置效果起著決定性作用，正確的第一響應(yīng)能夠?yàn)楹罄m(xù)處置創(chuàng)造有利的時(shí)機(jī)，反之不恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)可能會(huì)使第一響應(yīng)人和社區(qū)處于更大的危險(xiǎn)之中。因此，交警作為第一響應(yīng)人要具備以下能力：第一，盡可能確保人民群眾及響應(yīng)人員的安全，具體表現(xiàn)為各類減損、降傷措施。第二，采取清理、定位、分隔等措施，盡可能恢復(fù)正常秩序。第三，注意宣傳與取證。突發(fā)案事件現(xiàn)場(chǎng)往往伴隨著秩序混亂，因此需要現(xiàn)場(chǎng)積極正確地引導(dǎo)、不間斷傳播真實(shí)客觀信息，同時(shí)要有證據(jù)保全和提取的意識(shí)，為下一步原因調(diào)查、責(zé)任追究、打擊違法做準(zhǔn)備。

交警作為第一響應(yīng)人有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于可以第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，危機(jī)發(fā)展還處于初始爆發(fā)期（前兆期），所需投入資源較少，如果措施得當(dāng)可能直接遏制事態(tài)發(fā)展甚至完成處置；劣勢(shì)在于單警種直面危機(jī)，情報(bào)支撐少、無合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)急處置綜合能力要求高，現(xiàn)場(chǎng)在短期內(nèi)就會(huì)形成大量信息需研判、決策，措施不當(dāng)就會(huì)延誤先機(jī)，使危機(jī)升級(jí)、控制難度加大。

二、提升交警第一響應(yīng)能力的措施及建議

（一）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、演練。大多數(shù)交通管理一線民警輔警不具備模型思維和應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)的技戰(zhàn)術(shù)。預(yù)案只停留在紙面上，民警輔警的處突能力缺乏實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)，存在執(zhí)行漏洞等問題。因此，應(yīng)通過對(duì)演練或推演的組織情況、指揮情況、預(yù)案的合理性、科學(xué)性、可操作性、通訊、物資保障等方面由專人進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)完善預(yù)案、檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施可行性的目的。

加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練、培訓(xùn)的意義在于檢驗(yàn)預(yù)案崗位職責(zé)設(shè)置、人員分工、處置措施的可行性、科學(xué)性、合理性，暴露應(yīng)急預(yù)案不足之處，以便在突發(fā)案事件出現(xiàn)之前加以改進(jìn)和完；有助于使所有民警輔警熟悉預(yù)案、提高應(yīng)急決策、處突相關(guān)技戰(zhàn)術(shù)能力；有助于各應(yīng)急響應(yīng)小組的成員增加第一響應(yīng)所需的知識(shí)、解決與外單位及社會(huì)機(jī)構(gòu)溝通和配合中存在的問題、提升協(xié)同能力、增加應(yīng)急處突信心。

（二）建立決策模型。突發(fā)案事件的危機(jī)發(fā)展往往是動(dòng)態(tài)的，因此應(yīng)有一個(gè)批判性決策模型，以幫助現(xiàn)場(chǎng)警察實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，并快速做出合乎邏輯和法律法規(guī)的決策。常見的有John Boyd開發(fā)的Observe（觀察）-Orient（定位）-Decide（決策）-Act（行動(dòng)）循環(huán)理論，簡(jiǎn)稱OODA決策模型理論。該理論要求決策者在第一次循環(huán)后響應(yīng)效果不明顯時(shí)，應(yīng)返回到觀察階段，重新收集更多信息來繼續(xù)推動(dòng)循環(huán)。但為了提高響應(yīng)成功率，每次決策都應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估，并不斷根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)信息完善評(píng)估。當(dāng)遇有緊急情況時(shí)可以跳過中間環(huán)節(jié)，直接采取行動(dòng)。循環(huán)的內(nèi)核是，對(duì)不斷變化的環(huán)境，做出比對(duì)手更快的反應(yīng)，使己方處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而贏得勝利。

（三）建立現(xiàn)場(chǎng)管理措施清單。由于響應(yīng)時(shí)間=反應(yīng)時(shí)間（RT）+行動(dòng)時(shí)間（MT），作為現(xiàn)場(chǎng)第一響應(yīng)人有很多工作要做，因此通過梳理應(yīng)急預(yù)案，建立現(xiàn)場(chǎng)管理措施清單的方式，在決策模型的輔助下，可以幫助現(xiàn)場(chǎng)指揮員建立清晰的行動(dòng)思維，盡可能地壓縮反應(yīng)時(shí)間和行動(dòng)時(shí)間。當(dāng)然，任何“清單”只能作為參考，需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和召開各類戰(zhàn)術(shù)會(huì)議來及時(shí)更新：

1.建立臨時(shí)指揮部。明確指揮員及成員、分工及各小組成員，構(gòu)成責(zé)任明確、相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)系統(tǒng)，確保對(duì)人員和資源的統(tǒng)一指揮。常見指揮部的分工包括行動(dòng)組、參謀組、后勤（保障）組、行政（管理）組，根據(jù)人力情況可以兼職。

2.實(shí)施交通管制。維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)邊界完整性和救援通道的暢通，完成現(xiàn)場(chǎng)清理，排除干擾、減少污染，盡快將無關(guān)人員、車輛、物品撤除。

3.保障通訊。指定各響應(yīng)單位的通訊方式或公共無線電頻道，統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)人和術(shù)語(yǔ)，保證與指揮中心的即時(shí)通訊。

4.完成初步評(píng)估：是否是犯罪現(xiàn)場(chǎng)？如果是，犯罪類型是什么，如果不是，事件類型是什么；危險(xiǎn)源、傷亡、損失情況、事件發(fā)展的趨勢(shì)是什么。并上報(bào)初步評(píng)估結(jié)論。

5.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)隔離、清除、控制、響應(yīng)人員與群眾的安全防護(hù)、救助等措施進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，并固定、保全、提取證據(jù)。

6.應(yīng)急支援與后勤保障方案。協(xié)調(diào)其他應(yīng)急響應(yīng)單位動(dòng)員社區(qū)力量參與，確定援助方式及到達(dá)時(shí)間、到達(dá)路線。

7.宣傳。明確信息在內(nèi)部傳遞和對(duì)外發(fā)布的形式、流程。建立對(duì)外宣傳工作區(qū)，為媒體創(chuàng)建拍攝區(qū)或采訪區(qū)，準(zhǔn)備新聞通稿。

8.響應(yīng)結(jié)束或解除。明確由誰(shuí)作出決定，依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)或程序確認(rèn)區(qū)域是否安全，對(duì)事發(fā)區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)、清除隱患。避免出警一哄而上，撤警無人問津的情況發(fā)生。

簡(jiǎn)言之，現(xiàn)場(chǎng)管理措施清單就是一個(gè)“以目標(biāo)為導(dǎo)向”的工作流程指南。

三、重視事件后的復(fù)盤

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，響應(yīng)警組應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行復(fù)盤，復(fù)盤的目的是檢查事件行動(dòng)，與預(yù)案進(jìn)行比較，確定得失。并在參與應(yīng)急響應(yīng)的各單位間分享績(jī)效等相關(guān)信息和更新預(yù)案。復(fù)盤的內(nèi)容應(yīng)包括從參與者的角度報(bào)告響應(yīng)過程，如何時(shí)發(fā)生、發(fā)生了什么事、如何發(fā)生等信息；通過觀察發(fā)現(xiàn)了什么情況，包括事件發(fā)展的構(gòu)成要素及危險(xiǎn)源屬性等；審查響應(yīng)期間所采取措施的安全性和有效性，重點(diǎn)是事件管理措施；總結(jié)響應(yīng)措施的優(yōu)缺點(diǎn)，確定需要改進(jìn)的措施和完善建議，如培訓(xùn)要求、設(shè)備需求、新的行動(dòng)計(jì)劃；制作事后報(bào)告。

一起交通事故的應(yīng)急響應(yīng)事后報(bào)告應(yīng)包括：1.該事故基本概況及對(duì)交通秩序的影響程度（如阻斷或干擾車流的時(shí)間）。2.從第一響應(yīng)人員到場(chǎng)至現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)態(tài)勢(shì)感知的內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)人員的安全保障措施是否有效。3.制定的臨時(shí)交通控制措施有效性評(píng)價(jià)及替代方案。4.制定的現(xiàn)場(chǎng)清理、恢復(fù)措施有效性評(píng)價(jià)（是否實(shí)現(xiàn)了安全、快速的恢復(fù)）。5.事故還原所需的證據(jù)是否采集齊全且符合法定程序等。6.如響應(yīng)措施中有違反法律、政策或培訓(xùn)不到位的問題，則提出完善培訓(xùn)、通信、政策和執(zhí)法程序、處置流程等漏洞的建議，從而促使響應(yīng)流程正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四、交通警情第一響應(yīng)安全要點(diǎn)

作為交警，最常遇到的警情就是道路上發(fā)生的各類交通事件、事故，該類警情的最大危險(xiǎn)源于途經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)的車流。因此如何安全高效地完成第一響應(yīng)，避免發(fā)生二次事故是交警的首要任務(wù)。

（一）遵守時(shí)間、距離、阻隔的基本原則。一是通過建立流程化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升響應(yīng)效率，減少作業(yè)時(shí)間，盡可能降低響應(yīng)者、現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人與交通流發(fā)生沖突的概率；二是交通流與響應(yīng)者相距越遠(yuǎn)，響應(yīng)工作越安全；三是通過建立符合交通控制原理的橫向和縱向的（緩沖區(qū)）防線，對(duì)于保護(hù)響應(yīng)者、現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人、車輛駕駛?cè)酥陵P(guān)重要。

（二）建立第一道安全防線。交警作為第一響應(yīng)人員首先要在現(xiàn)場(chǎng)上游距離較遠(yuǎn)的位置（參考《道路交通事故處理工作規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容），通過使用警車、反光、發(fā)光設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)上游車輛預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)交通管制措施，使途經(jīng)車輛減速。如果現(xiàn)場(chǎng)位于交叉路口附近，則首先在最關(guān)鍵或最高流量的方向布設(shè)防線，然后再擴(kuò)展至其他方向。部分駕駛?cè)藭?huì)對(duì)突然變窄的道路及減速產(chǎn)生錯(cuò)誤操作，因此第一道安全防線被沖擊的概率較大。第一響應(yīng)人員在布設(shè)相關(guān)設(shè)備時(shí)要保持態(tài)勢(shì)感知，確認(rèn)事件類型、位置、危險(xiǎn)源（如存在視線不良或遮蔽物、路面障礙物、危化品泄露、惡劣天氣等）、預(yù)計(jì)處置時(shí)間、上游車道受阻長(zhǎng)度等情況、評(píng)估需支援的人力、物力需求、繞行建議等上報(bào)指揮中心或其他響應(yīng)機(jī)構(gòu)（圖1）。

圖1 第一道防線的交通管理、安全防護(hù)作用示意圖

響應(yīng)人員應(yīng)在全程保持對(duì)車流的警惕，身著高能見度的衣服，移動(dòng)前要關(guān)注來車方向，盡可能不要背對(duì)車流，并對(duì)次生事故來臨時(shí)的逃生路線有清晰的認(rèn)知，全程與同事保持溝通，避免陷入隧道效應(yīng)，并保持對(duì)道路環(huán)境能見度、道路摩擦系數(shù)變化的敏感性。

（三）構(gòu)建安全區(qū)域，建立臨時(shí)交通通行規(guī)則。建立臨時(shí)應(yīng)急交通控制區(qū)旨在為途經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂峁┌踩ㄐ兄刃?，同時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)工作人員、當(dāng)事人提供安全保護(hù)，以及保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證（圖2）。由于停車視距的原因，臨時(shí)應(yīng)急交通控制區(qū)帶來的道路線形發(fā)生改變，或駕駛?cè)藢?duì)交通標(biāo)志認(rèn)識(shí)不清等原因都會(huì)導(dǎo)致二次事故風(fēng)險(xiǎn)，因此建議增加預(yù)警區(qū)距離，延長(zhǎng)提示范圍使駛近車輛駕駛?cè)俗龀鲞m當(dāng)?shù)姆磻?yīng)并引導(dǎo)他們安全通過交通控制區(qū)。夜間還要注意確保設(shè)置的燈光僅照亮工作區(qū)域以及道路周圍的區(qū)域，不會(huì)對(duì)駕駛?cè)嗽斐裳９飧蓴_。

圖2 現(xiàn)場(chǎng)各工作區(qū)域示意圖

（四）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。突發(fā)事件得到控制，傷員被急救和撤離，受損車輛被移走，開始開放封閉車道，這時(shí)候危險(xiǎn)性也較高，須加以適當(dāng)管理，以防止發(fā)生二次事故（圖3）。臨時(shí)應(yīng)急交通控制區(qū)設(shè)備都需要以有組織的方式撤離，預(yù)警區(qū)的交通標(biāo)志應(yīng)該最后一個(gè)撤除，如果由于地形或天氣導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)能見度降低，第一道安全防線的響應(yīng)車輛應(yīng)繼續(xù)保留，直至現(xiàn)場(chǎng)人員、裝備全部進(jìn)入路肩或撤離后再撤除。

圖3 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)示意圖