溫州：打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新樣本

近年來，浙江溫州交警牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，提升執(zhí)法素養(yǎng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，有效促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)效提升，努力打造溫州交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新樣本。

流程再造 提升群眾辦事效率

“真沒想到，車子剛被查扣，用手機(jī)線上辦理就能把車子取出來了。”前不久，溫州市民王先生開著未年審的車輛上路被交警查獲，車輛被扣留，這可把馬上趕飛機(jī)出國(guó)的他急壞了?？陕牭浇痪f可以用手機(jī)通過溫州交警微信公眾號(hào)平臺(tái)申請(qǐng)辦理后，他非常高興，在民警的指導(dǎo)下，僅用了5分鐘就完成了違法處理申請(qǐng)。王先生使用的就是溫州創(chuàng)新交警推出的“交通違法一般程序微信快辦系統(tǒng)”，該系統(tǒng)自上線以來已成功受理并完成近6萬起快辦業(yè)務(wù)，群眾好評(píng)如潮。

針對(duì)一般程序交通違法行為處理量大面廣、投入警力大、群眾不方便、案卷不統(tǒng)一等問題，溫州交警主動(dòng)求新，依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，結(jié)合本地交通違法處理的實(shí)際情況，自主開發(fā)了“交通違法一般程序微信快辦系統(tǒng)”，于2020年7月下旬正式上線。以往違法車輛或駕駛?cè)说鸟{駛證在現(xiàn)場(chǎng)被交警查扣，需要到交警隊(duì)接受處理，整個(gè)過程要40分鐘（不含在途與等候時(shí)間），如今只要通過手機(jī)提交一般程序處罰所需要的證據(jù)材料，并拍攝上傳承認(rèn)違法事實(shí)的視頻，就可以在網(wǎng)上申請(qǐng)快速辦理，5分鐘內(nèi)就可以完成?！翱燹k系統(tǒng)”推廣后，有效節(jié)約了窗口辦事時(shí)間，減少群眾往返跑。該系統(tǒng)得到了浙江省公安廳的充分肯定，并在省內(nèi)試點(diǎn)推廣。

數(shù)字驅(qū)動(dòng) 打通數(shù)據(jù)壁壘

近日，溫州市民鄭先生收到溫州鹿城法院寄送的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書及敦促自動(dòng)履行告知書。告知書提示他，須及時(shí)自動(dòng)繳納交通違法罰款及加處罰款，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，文書上還附有繳款二維碼。當(dāng)?shù)弥焕U交通違法罰款會(huì)被禁止乘坐飛機(jī)、高鐵，開車上不了高速公路，而且還可能被列入失信人員名單，鄭先生意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，第二天就繳納了罰款和滯納金。

從2021年7月20日開始，溫州交警會(huì)同法院，通過開展“行政強(qiáng)執(zhí)”+“鳳凰行政智審2.0”一體化協(xié)作，對(duì)交通違法行為人接受處罰后逾期不繳納罰款的行為啟動(dòng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序，不僅對(duì)當(dāng)事人給予限制高消費(fèi)處理，必要時(shí)還納入失信被執(zhí)行人名單，影響個(gè)人征信。該系統(tǒng)上線后，實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起違法處理申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在線調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出行政決定后通過互聯(lián)網(wǎng)送達(dá)相關(guān)法律文書，此舉為電子化案件管理提供了數(shù)據(jù)支持，也為解決“行政強(qiáng)執(zhí)”難點(diǎn)提供了可行方案。

法院則搭建數(shù)據(jù)通聯(lián)“高速路”，鹿城法院通過“行政強(qiáng)執(zhí)”+“鳳凰行政智審2.0”試點(diǎn)開展一體化協(xié)作，申請(qǐng)材料數(shù)字化對(duì)接，使行政催告、非訴審查、裁定執(zhí)行、司法催繳跨部門聯(lián)動(dòng)成為可能，打破了數(shù)據(jù)壁壘，讓溫州交警內(nèi)部系統(tǒng)的行政處罰數(shù)據(jù)與嵌于浙江法院一體化辦案辦公平臺(tái)的“鳳凰行政智審2.0”無縫銜接、內(nèi)外交互，形成了行政立案、調(diào)查、決定、催告、司法審查、執(zhí)行的跨部門協(xié)同閉環(huán)。2021年12月至2022年2月，通過此機(jī)制一般程序繳款率達(dá)96.3%，該應(yīng)用還入選了2021年“溫州市數(shù)字法制十大場(chǎng)景應(yīng)用”。

針對(duì)涉案車輛管理數(shù)量大、保管場(chǎng)地散、處理環(huán)節(jié)雜等問題，溫州交警還建立了“全流程數(shù)字化閉環(huán)式”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、系統(tǒng)化管理，打造智能化、信息化的涉案財(cái)物管理“鐵公雞”App，實(shí)現(xiàn)了暫扣車輛“入庫(kù)、保管、出場(chǎng)、支付結(jié)算”所有環(huán)節(jié)線上辦理，方便基層、服務(wù)群眾的同時(shí)還有效杜絕了監(jiān)管漏洞、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、隊(duì)伍隱患問題。

全面監(jiān)管 強(qiáng)化落實(shí)培訓(xùn)考核

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，溫州交警全面落實(shí)重點(diǎn)工作，提前謀劃布局，精準(zhǔn)制定全市交警執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。一是加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注，將案件質(zhì)量、執(zhí)法音視頻、違法網(wǎng)辦和快辦率、超期未執(zhí)行和未裁決等考核重點(diǎn)納入四色預(yù)警。二是強(qiáng)化日常監(jiān)督，每月發(fā)布執(zhí)法監(jiān)督通報(bào)，公布每月執(zhí)法扣分情況，督促各交警大隊(duì)重視執(zhí)法質(zhì)量考核。三是緊盯重點(diǎn)任務(wù)，自行研發(fā)完善21個(gè)執(zhí)法異常數(shù)據(jù)監(jiān)管模塊，對(duì)異常業(yè)務(wù)辦理、異常執(zhí)法流程進(jìn)行智能分析、自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)溫州交警執(zhí)法辦案問題零通報(bào)。

2021年，累計(jì)下發(fā)各類執(zhí)法指導(dǎo)意見13期，明確全市交警包括?；仿氊?zé)不清等疑難問題。組織全市交警交通違法查處紅藍(lán)對(duì)抗比武，并選派代表參加2021年度浙江省交通違法查處比武競(jìng)賽，取得優(yōu)異成績(jī)。專門成立了溫州市交通管理法律專家組，研討實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的執(zhí)法難題，為基層交管執(zhí)法工作提供有效指導(dǎo)和支撐。針對(duì)交警“工學(xué)矛盾”，實(shí)行網(wǎng)上學(xué)考與實(shí)操實(shí)練同步推進(jìn)，重點(diǎn)對(duì)全市酒駕案件辦理、執(zhí)法監(jiān)督、新行政處罰法的執(zhí)行、審計(jì)整改等內(nèi)容進(jìn)行崗位練兵培訓(xùn)，通過持續(xù)不斷地教育訓(xùn)練，打造素質(zhì)過硬的一線執(zhí)法隊(duì)伍。2021年共開展了24期執(zhí)法練兵活動(dòng)、參訓(xùn)民警1800余人次。

目前，溫州交警圍繞“三能”主題教育，深入貫徹人民至上、生命至上的工作理念，謀深謀實(shí)謀細(xì)“源、融、親”三型警務(wù)，以“社區(qū)交警”模式為載體，做深執(zhí)法監(jiān)管，做實(shí)執(zhí)法服務(wù)，做細(xì)執(zhí)法指導(dǎo)，推進(jìn)全市交警執(zhí)法規(guī)范化水平再上一個(gè)臺(tái)階。