濟南：“3+策略”推進現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化新提升

近年來，山東省濟南市公安局交警支隊堅守執(zhí)法為民初心，積極踐行“靠前一步、主動作為”工作理念，錨定“執(zhí)法無投訴、辦案無瑕疵”工作目標，以規(guī)范執(zhí)法活動為重點，以流程再造強基礎，以練兵比武提素質，圍繞執(zhí)法標準、執(zhí)法管理、執(zhí)法能力建設實施“3+策略”，全面推進標準化警務建設，持續(xù)推進濟南交警執(zhí)法規(guī)范化建設提檔升級。

完善執(zhí)法標準讓現(xiàn)場執(zhí)法更有遵循

濟南交警支隊始終堅持標準化引領規(guī)范化的理念，將執(zhí)法標準細化到手指和語言，為解決執(zhí)法難題、化解執(zhí)法風險、提升執(zhí)法公信提供制度支撐。

針對交警執(zhí)法面臨的新形勢、新問題，支隊聯(lián)合山東大學，梳理涉及交警執(zhí)法的法律法規(guī)、國家標準、經(jīng)典案例和理論研究成果，融入濟南交警多年的文化建設積累，歷經(jīng)一年多時間，創(chuàng)制了《濟南交警執(zhí)法通例》，實現(xiàn)了“一冊在手，執(zhí)法有循”。目前，《濟南交警執(zhí)法通例》已被列為山東省交警總隊實戰(zhàn)大練兵指定教材，被指定為山東警察學院交通管理工程專業(yè)輔助教材，標志著濟南交警執(zhí)法標準化體系建設邁上了新臺階。

為統(tǒng)一證據(jù)要求，嚴格辦案流程，支隊緊盯現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題，先后制定執(zhí)法辦案操作規(guī)程、執(zhí)法指引和裁量標準33件，既規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法效率，也避免了人情案、關系案的發(fā)生。同時，還制定了《道路交通違法行為快速辦理工作規(guī)定（試行）》，以法律手段擴充適用范圍，在提高執(zhí)法效率、節(jié)約執(zhí)法成本的同時，提高了群眾的滿意度。

2020年11月以來，濟南市區(qū)范圍內危險駕駛案、交通肇事案及交通管理類行政拘留案件全部由支隊獨立承辦。為統(tǒng)一刑事強制措施適用條件和行政拘留標準，配套制定“四規(guī)范、三標準、兩規(guī)定”的同時，支隊先后對執(zhí)法辦案系統(tǒng)和交通管理綜合應用平臺相關流程進行本地化再造，將執(zhí)法標準融合植入工作流程，防范裁量尺度不一和過程失管漏管的問題，有效推進執(zhí)法辦案質量、辦案效率的“雙提升”。

強化執(zhí)法管理讓現(xiàn)場執(zhí)法更加規(guī)范

只有執(zhí)法管理的“籠子”扎緊了，民警才能做到“心中有戒”。濟南交警支隊把握新時代公安執(zhí)法權力運行特征，堅持信息技術智能輔助與法制保障并重，不斷完善一體化執(zhí)法監(jiān)管機制，規(guī)范易出現(xiàn)問題的現(xiàn)場執(zhí)法活動。

搭建多網(wǎng)融合的智能化執(zhí)法管理系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法活動全流程監(jiān)督。支隊堅持向數(shù)據(jù)要管理、要監(jiān)督，研發(fā)“數(shù)據(jù)圍堰”執(zhí)法管理平臺，將酒精呼氣檢測等8個執(zhí)法辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全部接入，對執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)與預警閾值進行比對，實現(xiàn)日常執(zhí)法數(shù)據(jù)即時分析監(jiān)測、即時自動推送，實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和過程監(jiān)督轉變。自今年以來，系統(tǒng)累計推送督辦預警數(shù)據(jù)1300余條，有效規(guī)范了一線民警執(zhí)勤執(zhí)法行為。截至目前，行政復議和行政訴訟案件數(shù)量在連續(xù)兩年下降的基礎上較去年同期又下降了50.65%。

創(chuàng)新警務裝備智能應用，輔助現(xiàn)場執(zhí)法提質增效。支隊始終秉持“抓記錄儀使用就是抓規(guī)范執(zhí)法、就是抓隊伍管理”的理念，持續(xù)推動執(zhí)法記錄儀硬件設備和管理平臺智能化水平的改造提升。在山東省交警總隊的考核中持續(xù)名列第一，重點違法檢查率達到90%以上，匹配率達到100%。支隊還研發(fā)了集低溫保管、分級授權、GPS定位等多功能于一體的血樣送檢保管箱，在保證血樣保管條件的同時，實現(xiàn)了血樣提取、送檢全過程的無縫監(jiān)管，得到執(zhí)法辦案民警的一致好評。

落實專兼職法制員制度，為現(xiàn)場執(zhí)法“保駕護航”。為落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，濟南交警支隊出臺了《關于加強法制員隊伍建設工作的意見》，前移執(zhí)法管理關口，聘任了75名專職法制員和113名兼職法制員，明確了法制員的13項工作職責和7類必評案件。自2021年以來，法制員通報督促整改執(zhí)法問題1100余起，實現(xiàn)了執(zhí)法所隊全覆蓋，重要執(zhí)法全審核。以往出現(xiàn)問題較多的大貨車現(xiàn)場執(zhí)法不規(guī)范情形同比下降19%，涉酒案件現(xiàn)場查處不規(guī)范情形同比下降37%以上。

提升執(zhí)法水平讓現(xiàn)場執(zhí)法更有底氣

濟南交警支隊堅持聚焦主體能力，開展以現(xiàn)場執(zhí)法流程為主要內容的實戰(zhàn)練兵，培育警隊的執(zhí)法自信，提高執(zhí)法質量。

全警練，讓民警學會執(zhí)法、敢于執(zhí)法。支隊制定了《支隊2020年至2022年全警實戰(zhàn)大練兵實施方案》，按照“練備戰(zhàn)、戰(zhàn)為練”的方針，明確9大類40余項訓練內容。2021年以來，通過警務通推送“每周一學”試題55期、執(zhí)法指導及執(zhí)法答疑學習素材90期，民警在線學習答題5萬余人次。同時，推廣微課堂講授、微視頻教學，去年開辦“執(zhí)法微課堂”13期、制作執(zhí)法微視頻42個，開啟了密集高效的“三多兩微”執(zhí)法培訓新常態(tài)，全警執(zhí)法素質穩(wěn)步提升。

帶頭練，讓隊伍重視執(zhí)法、善于執(zhí)法。為給民警規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為帶好頭，支隊在全體干部中叫響了“全警練兵我先行”的口號。在多個業(yè)務面比武對抗中，各單位負責人都帶頭上陣，直接參與到交通事故現(xiàn)場勘查、醉酒案件查處和刑事案件辦理中來。通過深度參與執(zhí)法，干部更加深入掌握了隊伍在現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題和困難，帶頭營造了重視執(zhí)法、鉆研執(zhí)法的良好氛圍。

專業(yè)練，讓法制保障服務執(zhí)法、融入執(zhí)法。提高法制隊伍的法律素養(yǎng)、執(zhí)法管理水平和保障服務能力，是提升整個隊伍執(zhí)法能力的關鍵。支隊制定了《2021年法制練兵比武工作方案》，對標“全省最優(yōu)、全國一流”，抓重點、補短板、強弱項，先后開展了實戰(zhàn)練兵、網(wǎng)上練兵、案卷評比、微課程競賽和現(xiàn)場對抗五個科目的法制崗位大比武。分管大隊干部、法制科負責人及專兼職法制代表共120人參加了比武競賽。通過系列比武，拉練了法制隊伍，促進了法制保障與實戰(zhàn)需求的深度融合。

規(guī)范執(zhí)法一直是濟南交警的生命線。濟南交警牢固樹立主業(yè)意識，增強執(zhí)法定力，全面提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，讓人民群眾在每一次執(zhí)法中都能感受到公平正義，以更高標準、更嚴要求、更強措施不斷拓展執(zhí)法規(guī)范化建設的深度、廣度。