走進(jìn)全國統(tǒng)籌的臺前幕后
——解析“大管控”模式

■文／本刊記者 劉洪清

2022年4月11日，人社部社保中心業(yè)務(wù)管控團(tuán)隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)分析。

2022 年2 月22 日，人社部對外宣布，1 月起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動全國統(tǒng)籌。

艱難困苦，玉汝于成。從縣級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，再到全國統(tǒng)籌，始于上世紀(jì)80 年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這關(guān)鍵的幾步跨越了30 年之久。2022 年，全國統(tǒng)籌的“元年”開啟。全國統(tǒng)籌作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何推動制度、經(jīng)辦、信息、監(jiān)管“四位一體”建設(shè)，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展？本文將探尋解析先行啟動的全國統(tǒng)籌“大管控”系統(tǒng)——

第一份電子檔案——記賬憑證

2022 年1 月4 日，元旦后的第一個工作日，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)屏幕上顯示出一張實(shí)時產(chǎn)生的編號“0001 號”原始憑證：“借方科目：收入戶存款185655.02 元”“貸方科目：轉(zhuǎn)移收入185655.02 元”——這是一張來自江蘇省啟東市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的記賬憑證。人社部社保中心基金管理處二級巡視員、處長單曉紅介紹：“這是一張可以載入社會保險(xiǎn)基金管理史冊的記賬憑證。以后地方的每一筆賬，中央都能夠?qū)崟r掌握。”

這是在改造實(shí)施后的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌基金管理系統(tǒng)中產(chǎn)生的全國第一張實(shí)時的電子記賬憑證。它意味著人社部不再需要通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)報(bào)表信息的“中轉(zhuǎn)”，就能做到實(shí)時監(jiān)控每一筆財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。

社保專家鄭秉文曾指出，幾乎一切社保制度缺陷，都是統(tǒng)籌層次太低派生出來的。的確，由于統(tǒng)籌層次太低，基金可持續(xù)性問題、投資運(yùn)營問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)便攜性問題都難以得到解決。在基金收支方面，個別地方基于對自身利益的考量，可能發(fā)生數(shù)據(jù)失真的問題。統(tǒng)籌的重要目的，就是增強(qiáng)基金的互濟(jì)性，規(guī)范解決好“錢從哪里來、往哪里去”的問題。

管好錢就要管好賬，應(yīng)加強(qiáng)基金業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源集中管理，實(shí)現(xiàn)基金“一本賬”管理。為有效利用信息化手段做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作，配合完成部、省、市、縣基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全國集中管理，從今年1 月1 日起，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國統(tǒng)籌，州社會保險(xiǎn)中心通過加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性?！捌髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌對基金會計(jì)核算和監(jiān)督提出了更高要求，我們一定記清記好‘一本賬’，管好用好老百姓的‘養(yǎng)老錢’，切實(shí)保障廣大參保人員的合法權(quán)益，維護(hù)基金安全，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！敝萆鐣ｋU(xiǎn)中心基金財(cái)務(wù)科工作人員劉紅萍說。

全口徑國家賬本主要由“四本賬”構(gòu)成：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。今年十三屆全國人大五次會議審議的《關(guān)于2021 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022 年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》對養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施全國統(tǒng)籌的主要內(nèi)容概括為建立“三個機(jī)制”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要素中央統(tǒng)一管理機(jī)制、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長效機(jī)制、工作考核機(jī)制，其目的是有效壓實(shí)地方責(zé)任，建立全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。鄭秉文認(rèn)為，從報(bào)告概括的全國統(tǒng)籌的主要內(nèi)容來看，此次實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是一個“動態(tài)概念”，體現(xiàn)的是分階段實(shí)施、循序漸進(jìn)、逐步向統(tǒng)收統(tǒng)支全國統(tǒng)籌過渡的“動態(tài)過程”。

鄭秉文認(rèn)為，將全國統(tǒng)籌“稀釋”為一個“動態(tài)過程”，“拉長”實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的進(jìn)程，分階段逐漸進(jìn)行“壓力測試”，有利于分散財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)基金收入。其具體路線圖應(yīng)是在實(shí)施中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金運(yùn)行的基本規(guī)則應(yīng)是實(shí)行收支兩條線、?？顚Ｓ谩为?dú)建賬、單獨(dú)核算。待時機(jī)成熟時，全國統(tǒng)籌應(yīng)進(jìn)入第二個階段，實(shí)行國家層面的統(tǒng)收統(tǒng)支。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的多階段安排的“動態(tài)過程”，是一個十分復(fù)雜的巨大工程，既具有中國特色，又富于中國智慧。

按照實(shí)現(xiàn)基金“一本賬”管理要求，需要拆除各個層級的數(shù)據(jù)“煙囪”，打通以往業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不互通的問題，統(tǒng)一基礎(chǔ)信息、會計(jì)核算、賬戶管理和預(yù)算信息，形成集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，全國統(tǒng)籌“一本賬”，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、決策體系。

視覺中國

全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算自2010 年開始編制，全國統(tǒng)籌之后，從財(cái)務(wù)管理到精算管理、預(yù)算編制，從科學(xué)預(yù)算到精準(zhǔn)決算，社保的賬本無疑還需要進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范、完整，算清大賬、算好小賬、算實(shí)細(xì)賬，實(shí)現(xiàn)一個系統(tǒng)（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)）、一本賬、一張表，大幅提升社保財(cái)務(wù)管理效率，為全國統(tǒng)籌架起“智慧橋”、鋪好“安全路”。

第一道管控“關(guān)卡”——數(shù)據(jù)整理

信息化是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵。依據(jù)個人社會保障號碼，以參保人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對全體國民從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡膫€人數(shù)據(jù)信息管理與服務(wù)，這是20 多年來社會保障制度改革研究形成的共識。

信息化的核心資產(chǎn)是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國統(tǒng)籌順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)。全國統(tǒng)籌需要充分利用內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)，跨部門數(shù)據(jù)共享需求將越來越多，內(nèi)外數(shù)據(jù)比對也將日益頻繁，監(jiān)測預(yù)警、政策決策支持、稽核內(nèi)控等方面的要求也會越來越高。“在全國統(tǒng)籌的籌備階段，我們以數(shù)據(jù)先行，開展了專項(xiàng)整理。”人社部社保中心副主任劉睦平告訴本刊記者。

2021 年年初，人社部社保中心利用骨干團(tuán)隊(duì)資源上下合力研究數(shù)據(jù)處理規(guī)則。據(jù)人社部社保中心數(shù)據(jù)管理處副處長蔣士平介紹：“我們從地方甄選業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干40 余人組成團(tuán)隊(duì)，就業(yè)務(wù)中臺數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、指標(biāo)代碼以及歷史數(shù)據(jù)整理方案等開展線上線下多輪次集中研討，‘一對一’聽取地方意見，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，規(guī)范了問題處理規(guī)則。并將有關(guān)問題處理意見整理成咨詢意見知識庫,方便各地在實(shí)際工作中參考、遵循。”2021 年5 月，人社部研究確定了全國統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中臺庫表結(jié)構(gòu)及指標(biāo)代碼，印發(fā)統(tǒng)一、規(guī)范的各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及原子業(yè)務(wù)（即最小粒度的業(yè)務(wù)）規(guī)則，確定了系統(tǒng)功能需求。

2021 年10 月，人社部社保中心開展組織和指導(dǎo)數(shù)據(jù)整理工作，會同人社部信息中心研究制定全國統(tǒng)籌數(shù)據(jù)整理工作方案以及質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)各省有序、規(guī)范地開展歷史數(shù)據(jù)整理工作，設(shè)置的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查校驗(yàn)點(diǎn)達(dá)1500 多個。人社部信息中心和社保中心成立專業(yè)評審工作組，在各地系統(tǒng)上線前期，對每個省份進(jìn)行全國統(tǒng)籌入庫數(shù)據(jù)的質(zhì)量評審，截至2022 年3 月28日，已進(jìn)行12 個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史數(shù)據(jù)整理和質(zhì)量評審工作。對達(dá)不到評審要求的省份，暫時不接入全國統(tǒng)籌系統(tǒng)，把好系統(tǒng)上線的入口關(guān)，為系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

為對接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌系統(tǒng)，江西省以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為契機(jī)，將2021年確定為“數(shù)據(jù)整理年”，印發(fā)了《江西省社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)整理專項(xiàng)行動工作方案》，將問題數(shù)據(jù)劃分為錯誤、缺失、重復(fù)、異常等8 大類76 個小項(xiàng)，按照“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，分統(tǒng)籌區(qū)將問題數(shù)據(jù)下發(fā)進(jìn)行核查。實(shí)行定期調(diào)度，并將數(shù)據(jù)整理工作納入對市、縣（區(qū)）政府的高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價(jià)指標(biāo)——有效解決了“做什么”“誰來做”“怎么做”的問題。

天津市通過了人社部兩中心組織的數(shù)據(jù)整理工作評估，完成了6 輪數(shù)據(jù)模擬轉(zhuǎn)換，涉及數(shù)據(jù)90.10 億條，數(shù)據(jù)總量達(dá)4.5T。“這次數(shù)據(jù)整理工作不僅發(fā)現(xiàn)整改了數(shù)據(jù)問題、提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量，還探索了一套使業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)緊密結(jié)合的工作方法，培養(yǎng)鍛煉了一支熟悉數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的隊(duì)伍，為全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理走了一步先手棋?！碧旖蚴猩绫Ｖ行木C合處處長劉春菁說。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。人社部社保中心主任翟燕立更是對數(shù)據(jù)有著一種特別的敏感度。在他看來，全國統(tǒng)籌進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)了“心中有數(shù)”。以前人社部獲取地方數(shù)據(jù)，只能依靠統(tǒng)計(jì)報(bào)表和部省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，由于逐級上報(bào)的傳統(tǒng)路徑以及指標(biāo)口徑的執(zhí)行差異，數(shù)據(jù)失真問題很難避免。全國統(tǒng)籌之后，各省份所有業(yè)務(wù)生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)將全部在部端集中，應(yīng)用潛力巨大。比如未來在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面中，可以根據(jù)不同口徑進(jìn)行篩選：只參保登記未繳費(fèi)的有多少，參保后斷繳的有多少，重復(fù)參保的有多少；將篩選的數(shù)據(jù)與人口數(shù)據(jù)庫、就業(yè)數(shù)據(jù)庫、醫(yī)保數(shù)據(jù)庫比對，選擇擴(kuò)面方向，直至通過數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位到要擴(kuò)面的個人。數(shù)據(jù)深度挖掘的想象空間是無限的。翟燕立認(rèn)為，全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)把數(shù)據(jù)放在心上、落在行動上，看到數(shù)據(jù)有感覺、看懂?dāng)?shù)據(jù)知內(nèi)涵、看透數(shù)據(jù)明邏輯，用好數(shù)據(jù)做決策、用實(shí)數(shù)據(jù)強(qiáng)管理、用活數(shù)據(jù)善創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思維和科學(xué)的方法適應(yīng)發(fā)展新要求、掌握工作主動權(quán)、開拓事業(yè)新局面。

第一個管控“心臟”——業(yè)務(wù)中臺

2022 年2 月25 日。在人社部全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)顯示屏上，時間顯示上午10:54?！斑@是總體業(yè)務(wù)清單，現(xiàn)在接入系統(tǒng)的7 個省份的業(yè)務(wù)辦理情況：單筆業(yè)務(wù)辦理量3 萬多筆，參保人數(shù)1.2億人，退休人員1600 萬人，涉及748萬家企業(yè)；目前業(yè)務(wù)辦理最多的是廣東，其中1 萬多筆是領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證……”人社部信息中心社保處負(fù)責(zé)人洪祥正在與人社部社保中心的同事進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。從2020 年開始一頭扎進(jìn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)研發(fā)工作，現(xiàn)在是第3個年頭了。洪祥告訴記者：“在每個上線省份信息系統(tǒng)正式接入部級全國統(tǒng)籌系統(tǒng)的那一刻，當(dāng)我看著一筆筆業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息、一條條實(shí)時數(shù)據(jù)在大屏上滾動、鮮活地展現(xiàn)出來，是最有成就感的時候?！?/p>

建成全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)的核心是業(yè)務(wù)中臺，業(yè)務(wù)中臺設(shè)計(jì)的核心是制定全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范體系。2020 年年初，人社部信息中心會同養(yǎng)老保險(xiǎn)司、社保中心開始了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，歷時一年半，于2021 年8 月1 日發(fā)布了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)中臺V1.0。業(yè)務(wù)中臺設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了全國同一套標(biāo)準(zhǔn)，確保了各省份基于同一話語體系。這次業(yè)務(wù)中臺共設(shè)計(jì)出120 張數(shù)據(jù)庫表、796 項(xiàng)指標(biāo)和175 項(xiàng)代碼。通過制定全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落到業(yè)務(wù)中臺里面。各省份的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一了，人社部實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中和管理就水到渠成，才能為經(jīng)辦實(shí)時風(fēng)險(xiǎn)管控、集中監(jiān)管和分析預(yù)警提供基礎(chǔ)支撐。

對于全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性，洪祥坦言：“‘金保工程’建設(shè)以來，在歷次信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中，基于業(yè)務(wù)中臺手段，實(shí)時匯聚全國海量數(shù)據(jù)、實(shí)時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的設(shè)計(jì)是首次，地方?jīng)]有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中央部門也沒有先例，連開發(fā)單位也沒有任何可借鑒的案例，確實(shí)屬于較重大的模式創(chuàng)新。”

翟燕立回顧說，在全國統(tǒng)籌的籌備階段，部里曾先后提出“大經(jīng)辦”和“大管控”兩種模式?；诋?dāng)前全國社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制、經(jīng)辦力量限制和整體資源制約，開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)一個“全國大集中”的信息系統(tǒng)、一個“全國大集中”的數(shù)據(jù)庫的“大經(jīng)辦”模式，僅系統(tǒng)開發(fā)就需要巨大的資金投入，后續(xù)的系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)也是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)辦管理體制難以承受之重?！凹羞€是分散？或者還有第三條道路可以選擇？在討論碰撞中，產(chǎn)生了一個‘大管控’的思路，有種豁然開朗的感覺?！钡匝嗔⒄f，“打造一個業(yè)務(wù)中臺嵌入地方信息系統(tǒng)，既能發(fā)揮地方資源和地方積極性，又能發(fā)揮部級的管控作用。如果這種‘大管控’模式在未來實(shí)踐探索中不斷優(yōu)化升級，也不失為一個創(chuàng)新的范例?！?/p>

業(yè)務(wù)中臺既是一個實(shí)體，也是一個系統(tǒng)，需要建立部省聯(lián)動機(jī)制確保順暢運(yùn)行。這個業(yè)務(wù)中臺發(fā)到各省份，由各省份將這個業(yè)務(wù)中臺嵌入自己的省集中系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)中臺規(guī)范省集中系統(tǒng)的核心庫表指標(biāo)。洪祥打了個通俗的比方：“這個業(yè)務(wù)中臺好比人工心臟，將人工心臟與原有心臟安全地置換，就是將業(yè)務(wù)中臺嵌入省集中系統(tǒng)的過程。心臟是人體最核心、最有生命力的器官，省里所有的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，全部要寫入業(yè)務(wù)中臺，實(shí)際上達(dá)到了‘準(zhǔn)全國大集中’的目標(biāo)?！备魇》菰诮尤氩考壢珖y(tǒng)籌信息系統(tǒng)之前，需要通過人社部信息中心制定的全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)“上線十件事”標(biāo)準(zhǔn)化檢查程序，通過嚴(yán)格“雙寫”檢查和數(shù)據(jù)標(biāo)簽等技術(shù)手段，本地不能直接修改中臺數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)規(guī)范性、完整性。同時建立問題上報(bào)和反饋平臺，形成部省上下協(xié)同互通、齊心協(xié)力共同做優(yōu)做強(qiáng)系統(tǒng)功能的良好機(jī)制。

業(yè)務(wù)中臺有個顯著特點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時同步。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從參保到待遇發(fā)放的每一筆業(yè)務(wù)，在這個準(zhǔn)全國大集中的系統(tǒng)中都會實(shí)時顯示出來，通過業(yè)務(wù)規(guī)則判定合規(guī)性，一旦業(yè)務(wù)辦理不合規(guī)，系統(tǒng)會立即預(yù)警，有效支持經(jīng)辦實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、集中監(jiān)管和分析預(yù)警，這是數(shù)據(jù)實(shí)時同步達(dá)到的效果。此外，系統(tǒng)還建立了協(xié)同共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、稅務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2021年12月28日上午，江西省社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)對接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線儀式在南昌舉行。

翟燕立認(rèn)為，建立業(yè)務(wù)中臺的“大管控”模式，對于社會保險(xiǎn)經(jīng)辦來說，還有一個顯著的變化——重構(gòu)了部省上下聯(lián)動機(jī)制。過去上下的經(jīng)辦關(guān)系是指導(dǎo)和督辦，現(xiàn)在變成了上下聯(lián)動齊管控，經(jīng)辦主體在地方，管控責(zé)任由部省兩級共同承擔(dān)?！按蠊芸亍蹦Ｊ浇o“跨省通辦”業(yè)務(wù)也帶來了提速升級，在重復(fù)參?？缡『Y查比對等方面，提供了部省之間、省際之間相互支持、合作的平臺。同時，業(yè)務(wù)管控和基金監(jiān)管的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦內(nèi)部稽核與外部監(jiān)督由兩個部門在同一個系統(tǒng)、同一套數(shù)據(jù)、同一個過程中實(shí)施監(jiān)控。

第一支“掃雷部隊(duì)”——業(yè)務(wù)管控團(tuán)隊(duì)

2 月25 日上午10 點(diǎn)58 分。在人社部社保中心業(yè)務(wù)管控團(tuán)隊(duì)的電腦顯示屏上出現(xiàn)一條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示：某省轄市正在處理一項(xiàng)“人員在職轉(zhuǎn)退休”業(yè)務(wù)，觸發(fā)了預(yù)先嵌入系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則，其名稱為“跨省存在多地企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)未歸集的繳費(fèi)記錄”，在規(guī)則描述項(xiàng)顯示“通過社會保障號碼在全國統(tǒng)籌庫內(nèi)查詢繳費(fèi)明細(xì)信息，跨省存在未歸集的正常繳費(fèi)記錄，請匯集后辦理退休業(yè)務(wù)”，風(fēng)控時機(jī)顯示為“事中”，風(fēng)控層級顯示為“部級”。經(jīng)辦人員如在風(fēng)險(xiǎn)提示后結(jié)束辦理，系統(tǒng)將終止該業(yè)務(wù)；如繼續(xù)辦理，則這筆業(yè)務(wù)會轉(zhuǎn)入“疑點(diǎn)庫”，從事中管控轉(zhuǎn)事后管控，直至核查清楚觸發(fā)管控規(guī)則的原因。

人社部信息中心洪祥處長介紹相關(guān)情況。

為有效落實(shí)全國統(tǒng)籌系統(tǒng)“大管控”要求，從今年2 月份開始，人社部社保中心成立以業(yè)務(wù)、稽核、數(shù)據(jù)等人員組成的業(yè)務(wù)管控團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全流程、全業(yè)務(wù)管控。據(jù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人之一李晨介紹，全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)已嵌入包括參保登記、基礎(chǔ)信息修改、一次性補(bǔ)繳、提前退休審批、待遇核定等在內(nèi)的366 項(xiàng)業(yè)務(wù)管控規(guī)則，分為“風(fēng)險(xiǎn)提示”（163 項(xiàng)）、“發(fā)現(xiàn)即中斷”（180項(xiàng)）、“事后稽核”（23 項(xiàng)）共3 大類，可自動篩查觸發(fā)管控規(guī)則的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)事中實(shí)時管控和事后風(fēng)險(xiǎn)排查。對高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擬采用“發(fā)現(xiàn)即終止”的處理辦法，實(shí)現(xiàn)剛性約束；對中低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照發(fā)現(xiàn)問題、分析研判、分類處置、督辦整改的流程，設(shè)置制式的業(yè)務(wù)核實(shí)處理工單，通過管控平臺下發(fā)各省份。管控團(tuán)隊(duì)將督辦、指導(dǎo)各省份對問題進(jìn)行逐條核實(shí)，并反饋核實(shí)整改情況。

目前，人社部社保中心正與每個上線省份建立定期會商機(jī)制，在先期梳理觸發(fā)管控規(guī)則的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，就重點(diǎn)問題與上線省份進(jìn)行研討會商，逐條聽取各省份對觸發(fā)管控規(guī)則業(yè)務(wù)的說明以及對產(chǎn)生問題的原因分析，并提出整改策略。同時人社部社保中心通過分析提出整改意見，后續(xù)持續(xù)督導(dǎo)上線省份整改落實(shí)。目前已完成對江西、山西、海南、青海4 省的首次會商工作。

截至目前，全國已有江西、山西、海南、新疆、青海、廣東、陜西、山東、天津9 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)接入養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。上線以來，經(jīng)辦業(yè)務(wù)1694萬筆，部分業(yè)務(wù)觸發(fā)了風(fēng)控規(guī)則。對于一次性補(bǔ)繳、提前退休等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，作為部端管控重點(diǎn)，將納入省級政府全國統(tǒng)籌工作考核獎懲范圍。據(jù)透露，近期將啟用全國統(tǒng)籌電子檔案系統(tǒng)，屆時部里將對地方核定的材料進(jìn)行大比例抽查，也將適時啟動對高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“發(fā)現(xiàn)即中止”管控措施，將風(fēng)控關(guān)口前移，進(jìn)一步規(guī)范一次性違規(guī)補(bǔ)繳、提前退休等業(yè)務(wù)辦理。

為了保障“大管控”模式順利推進(jìn)，李晨認(rèn)為4 個機(jī)制的建設(shè)不可懈?。阂皇且牲c(diǎn)問題核實(shí)處理機(jī)制。通過系統(tǒng)篩查疑點(diǎn)業(yè)務(wù)，向各省份統(tǒng)一下發(fā)業(yè)務(wù)核實(shí)處理工單，逐筆跟蹤督辦問題業(yè)務(wù)。二是考核機(jī)制。將業(yè)務(wù)管控工單的核實(shí)辦理情況和違規(guī)辦理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的情況納入全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)考核體系。三是通報(bào)機(jī)制。對重大風(fēng)險(xiǎn)和輿情問題，會適時進(jìn)行通報(bào)、提醒。四是會商機(jī)制。根據(jù)各省份問題工單的反饋情況，適時會商解決疑難問題，推動完善工作落實(shí)。

第一個“電子判官”——稽核風(fēng)控網(wǎng)

“全國統(tǒng)籌要做到制度、經(jīng)辦、信息和監(jiān)督‘四位一體’，重點(diǎn)是拉好業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和信息‘三駕馬車’。在全國統(tǒng)籌籌備階段，稽核處重點(diǎn)參與了業(yè)務(wù)管控規(guī)則的制定，下一步將全面推動風(fēng)控措施進(jìn)系統(tǒng)?！比松绮可绫Ｖ行幕颂庁?fù)責(zé)人李石磊認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)在于全流程進(jìn)系統(tǒng)、全規(guī)則入系統(tǒng)、全數(shù)據(jù)存系統(tǒng)，建立稽核風(fēng)控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)的規(guī)范管理。他向本刊記者詳細(xì)分解了這一過程：從經(jīng)辦流的視角，工作核心是通過信息系統(tǒng)落實(shí)全面取消手工經(jīng)辦業(yè)務(wù)、取消社銀人工報(bào)盤、取消現(xiàn)金發(fā)放待遇“三個全面取消”；從信息流的視角，工作核心是做到聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)和聯(lián)動經(jīng)辦，核驗(yàn)包括與本地內(nèi)部各險(xiǎn)種間、與本地相關(guān)部門間、與部級基礎(chǔ)庫和社會保險(xiǎn)比對查詢系統(tǒng)間等多個方面，并盡可能實(shí)現(xiàn)實(shí)時核驗(yàn)；從監(jiān)管流的視角，工作核心是實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的風(fēng)控預(yù)警、稽核內(nèi)控功能；從管理流的視角，工作核心是做好應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)控訪問權(quán)限。李石磊舉例說，特殊工種提前退休業(yè)務(wù)一直是基金案件的“高發(fā)區(qū)”，全國統(tǒng)籌后，通過系統(tǒng)進(jìn)行特殊工種提前退休審批時，直接關(guān)聯(lián)判斷申請人員是否是在全國特殊工種崗位人員信息庫中即可。

劉睦平指出，隨著社會保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展，未來社會保險(xiǎn)稽核的方向是大數(shù)據(jù)稽核，通過數(shù)據(jù)異常發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而查找管理漏洞、深挖存量風(fēng)險(xiǎn)、織牢織密基金安全網(wǎng)。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)篩查工作初步確定了20 多條篩查規(guī)則，從多人一賬戶、“死人、假人”、一次性違規(guī)補(bǔ)繳、提前退休、年齡異常、金額異常、轉(zhuǎn)移記錄異常、退費(fèi)異常等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查。她表示，后續(xù)將分批次下發(fā)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)問題篩查單，組織、指導(dǎo)各地核查，對重點(diǎn)問題進(jìn)行部級直查。同時修訂完善《社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)稽核規(guī)則庫2.0版》，指導(dǎo)各地主動進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查。除此之外，還要開展跨部門比對和重點(diǎn)業(yè)務(wù)核查，聚焦“跨省重復(fù)領(lǐng)取”“在押服刑人員違規(guī)領(lǐng)取”“死亡冒領(lǐng)”等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展跨部門、跨層級、跨險(xiǎn)種數(shù)據(jù)篩查比對。

第一張經(jīng)辦服務(wù)“畫像”——智慧社保

2021 年12 月28 日上午，江西省社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)對接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線儀式在南昌舉行，江西成為全國首個成功對接的省份。“江西全國統(tǒng)籌作示范，數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路。”江西省社保中心負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，隨著全國各地對接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)陸續(xù)上線運(yùn)行，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)一步向上集中，數(shù)據(jù)越做越大、越做越厚，經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化引領(lǐng)將是未來發(fā)展方向。江西對全國統(tǒng)籌模式下經(jīng)辦服務(wù)的“畫像”是：做大數(shù)據(jù)文章，數(shù)據(jù)賦能，智能化引領(lǐng)，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)高效的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)；強(qiáng)化稽核防控風(fēng)險(xiǎn)能力，保障基金安全；決策分析科學(xué)、有據(jù)，推進(jìn)精確化管理。

為此，江西將在4 個方面重點(diǎn)發(fā)力：一是做大數(shù)據(jù)資源。在數(shù)據(jù)省級大集中的基礎(chǔ)上，建立大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，開展智能化審核、無感化認(rèn)證；挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，對參保人員“畫像”，精準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策找人、服務(wù)找人。二是做優(yōu)公共服務(wù)。拓展經(jīng)辦服務(wù)的廣度和深度，服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，服務(wù)渠道應(yīng)通盡通，構(gòu)建智能化服務(wù)矩陣，提供集網(wǎng)端、掌端、自助終端、窗口柜臺于一體的多元化服務(wù)渠道，將業(yè)務(wù)從線下“8 小時”延伸到線上“24小時”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)“不打烊”。踐行辦事“網(wǎng)購”式目標(biāo)，進(jìn)一步精簡創(chuàng)新，變“繁雜申請”為“簡單錄入”“信息確認(rèn)”。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用、自動核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理即申即審，智能秒辦。通過大數(shù)據(jù)比對分析，變“人找服務(wù)”為“服務(wù)找人”，主動推送社保服務(wù)，建立“免申即享”清單，實(shí)現(xiàn)“免打擾”服務(wù)，無感智辦。三是做強(qiáng)風(fēng)控管理。實(shí)行全流程業(yè)務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案一體化管理，建立起可追溯、可驗(yàn)證的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，形成全業(yè)務(wù)全流程的數(shù)據(jù)閉環(huán)，從而封堵漏洞，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行實(shí)時動態(tài)預(yù)警，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的業(yè)務(wù)制定不同的風(fēng)控規(guī)則，動態(tài)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)，對高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)自動阻斷；對超過預(yù)設(shè)閾值的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行提示，并轉(zhuǎn)入待檢查庫；對后臺開庫和關(guān)鍵信息修改過的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)留痕、主動推送、事后稽核，探索技防向智能防控轉(zhuǎn)變。四是做精決策分析。對實(shí)時業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況、實(shí)時風(fēng)險(xiǎn)管控情況，以可視化大屏、桌面中屏、掌端小屏等多種方式，多角度、全景展示全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)況，供全方位數(shù)據(jù)監(jiān)控和指揮調(diào)度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，以社會保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)資源庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建多場景、多應(yīng)用、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行精算分析和數(shù)據(jù)挖掘，輔助決策更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效。

靜水流深，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，要在制度上穩(wěn)健前行，在經(jīng)辦上穩(wěn)扎穩(wěn)打，在信息上穩(wěn)中求進(jìn)，在監(jiān)管上穩(wěn)如泰山，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。翟燕立提出，一要在實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)一步檢驗(yàn)全國統(tǒng)籌“大管控”模式。目前全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)運(yùn)行正常，未來全國所有省份接入全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)后，我們還要在實(shí)戰(zhàn)中磨礪、錘煉、摔打，不斷優(yōu)化部省經(jīng)辦聯(lián)動機(jī)制，使“大管控”模式逐步走向成熟；二要在養(yǎng)老保險(xiǎn)“大管控”模式穩(wěn)定成熟后，探索推廣至其他險(xiǎn)種和其他民生保障業(yè)務(wù)的可行性；三要充分運(yùn)用統(tǒng)籌成果，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，在信息查詢、個人權(quán)益保障、養(yǎng)老待遇計(jì)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。