電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池回收模式與趨勢(shì)分析

董慶銀,郝碩碩,譚全銀*,李金惠,劉 敏,陳凌宇

電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池回收模式與趨勢(shì)分析

董慶銀1,郝碩碩1,譚全銀1*,李金惠1,劉 敏2,陳凌宇2

(1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京 100084；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司電力科學(xué)研究院,浙江 杭州 310007)

基于電網(wǎng)企業(yè)的廢鉛蓄電池產(chǎn)生和處置現(xiàn)狀,結(jié)合我國(guó)廢鉛蓄電池回收工作進(jìn)展,以華北地區(qū)為重點(diǎn)研究區(qū)域,提出委托回收、聯(lián)合回收和自主回收3種廢鉛蓄電池回收利用模式.對(duì)于具有廢鉛蓄電池資質(zhì)單位較多的地區(qū),優(yōu)先考慮全部委托回收模式,有助于降低法律風(fēng)險(xiǎn),并節(jié)約人力、物力.對(duì)于環(huán)保管理相對(duì)創(chuàng)新和管理理念先進(jìn)的地區(qū),考慮依托地市公司建設(shè)收集網(wǎng)點(diǎn),由省公司統(tǒng)一管理和轉(zhuǎn)移,并聯(lián)合有資質(zhì)的回收企業(yè)開展回收.對(duì)于以營(yíng)利為目的,期望擴(kuò)大回收業(yè)務(wù)的地區(qū),建議考慮自主回收模式.無(wú)論采用何種模式,國(guó)家電網(wǎng)及其電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立和完善廢鉛蓄電池的信息化系統(tǒng),將電池采購(gòu)、維護(hù)及產(chǎn)廢信息、臺(tái)賬記錄、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等信息納入系統(tǒng)進(jìn)行管理,并實(shí)現(xiàn)與政府部門危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接.

廢鉛蓄電池；電網(wǎng)企業(yè)；回收模式；趨勢(shì)

閥控式密閉鉛酸蓄電池(VRLA)具有安全性好、技術(shù)成熟、價(jià)格便宜、維護(hù)工作量小等優(yōu)勢(shì)[1],已廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、交通、通信和不間斷電源系統(tǒng).電力直流系統(tǒng)(如變電站)是使用該類蓄電池較多的場(chǎng)合之一[2].目前變電站中普遍使用的鉛酸蓄電池,設(shè)計(jì)壽命一般10～12a[3].但相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,變電站用鉛酸蓄電池壽命整體呈正態(tài)分布,平均運(yùn)行壽命約5～6a[4].陜西省內(nèi)110kV及以上變電站約500座,單體2V的鉛蓄電池約5萬(wàn)只,每年約有1萬(wàn)只電池報(bào)廢[5].報(bào)廢的鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物,含有大量的重金屬鉛和硫酸等危險(xiǎn)成分,如果處置不當(dāng),會(huì)對(duì)土壤、地下水等造成較大危害.電網(wǎng)企業(yè)報(bào)廢的鉛蓄電池主要來(lái)源于各變電站,全國(guó)變電站超2萬(wàn)座,配電站約30萬(wàn)座[6],變電站點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)給廢鉛蓄電池的收集帶來(lái)了困難.此外,目前電網(wǎng)企業(yè)主要采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)拍賣的模式處置廢鉛蓄電池,回收商積極性不高,經(jīng)常發(fā)生流標(biāo)或毀約,報(bào)廢退役電池長(zhǎng)期堆存,進(jìn)一步加大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).

社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者主要為個(gè)人消費(fèi)者,產(chǎn)生源頭較為復(fù)雜分散,單個(gè)源產(chǎn)生量較少,但產(chǎn)生總量較大,不易進(jìn)行行業(yè)管理;工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源為工業(yè)企業(yè),相對(duì)集中,容易進(jìn)行行業(yè)管理.作為廢鉛蓄電池主要產(chǎn)生源頭的變電站,雖然隸屬于電網(wǎng)企業(yè),但由于分布廣泛,其產(chǎn)生的廢鉛蓄電池具有社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn),目前尚缺乏有效的回收方案.本文以廢鉛蓄電池處置困難,流標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的華北地區(qū)為例,梳理廢鉛蓄電池資質(zhì)單位分布和國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)廢鉛蓄電池產(chǎn)生量具體情況,探索提出3種電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池回收模式,并分析其適用性.本研究是對(duì)我國(guó)廢鉛蓄電池回收管理體系的進(jìn)一步探索和完善,也將為解決銀行、鐵塔、電信等同類企業(yè)產(chǎn)生的分散性危險(xiǎn)廢物回收難的問題提供參考和借鑒.

1 電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池管理現(xiàn)狀

本文中電網(wǎng)企業(yè)主要指國(guó)家電網(wǎng)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)家電網(wǎng)”)及其下屬27家省級(jí)電力公司和336家地市供電公司[7].電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池主要是指由電網(wǎng)企業(yè)所屬的變電站產(chǎn)生的廢鉛蓄電池.目前,國(guó)家電網(wǎng)依托電網(wǎng)企業(yè)三級(jí)管理體系,推進(jìn)環(huán)保全過(guò)程管控、全方位覆蓋和全員參與,建立了健全的物資管理制度規(guī)范體系,發(fā)布了《國(guó)家電網(wǎng)公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督規(guī)定(試行)》,在《廢舊物資管理辦法》中單獨(dú)提出對(duì)廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險(xiǎn)廢物的處置要求,《電網(wǎng)廢棄物環(huán)境無(wú)害化處置監(jiān)督管理辦法》對(duì)廢變壓器油、廢鉛蓄電池等危險(xiǎn)廢物建立了全流程的管理規(guī)范[8].

國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋我國(guó)26 省(自治區(qū)、直轄市),按照區(qū)域劃分為華北、華東、華中、東北、西北和西南6個(gè)分部.大部分地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)拍賣的方式處置廢鉛蓄電池,具體流程為:由各省公司直管單位或市、縣公司資產(chǎn)使用和管理部門進(jìn)行拆舊后,移交給屬地物資部門臨時(shí)貯存,經(jīng)省級(jí)物資部門集中拍賣,確定回收企業(yè)后,由回收企業(yè)分散回收利用[9].根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司2021環(huán)境保護(hù)報(bào)告》[10],2019年國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)廢鉛蓄電池處置量為4 804.4t,2020年為3 908.4t.整體上,華東地區(qū)和華中地區(qū)處置情況較好,而華北地區(qū)、東北地區(qū)處置情況最差.華北地區(qū)的具體情況為,除天津市整體情況較好外,北京市、山西省采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)拍賣方式處置廢鉛蓄電池,2020年流拍,河北省(冀北地區(qū)除外)2019年處置率低于30%,蒙東和冀北地區(qū)產(chǎn)生量少而未處置.電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量小,進(jìn)入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的有資質(zhì)的回收企業(yè)數(shù)量少且回收積極性低,導(dǎo)致華北地區(qū)頻繁流標(biāo),廢鉛蓄電池不能及時(shí)處置.此外,部分基層單位的廢鉛蓄電池露天存放或貯存場(chǎng)所不達(dá)標(biāo),管理意識(shí)薄弱,存在環(huán)境污染隱患和法律風(fēng)險(xiǎn).

2 我國(guó)廢鉛蓄電池回收進(jìn)展

2.1 我國(guó)廢鉛蓄電池回收總體情況

為探索建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式、強(qiáng)化廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)信息化監(jiān)督管理,2019年1月18日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳牽頭,聯(lián)合其余八部委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案>的通知》(環(huán)辦固體〔2019〕3號(hào));2019年1月24日,生態(tài)環(huán)境部又聯(lián)合交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案>的通知》(環(huán)辦固體〔2019〕5號(hào)),在全國(guó)20省市開展試點(diǎn)工作.2020年12月30日,《關(guān)于繼續(xù)開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2020〕726號(hào)),進(jìn)一步將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)至2022年12月31日.此外,《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》將廢鉛蓄電池代碼調(diào)整為HW 31(900-052-31),并規(guī)定“未破損廢鉛蓄電池的運(yùn)輸環(huán)節(jié)”和“生活垃圾中廢鉛蓄電池的收集環(huán)節(jié)”可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理.

近年來(lái),隨著生產(chǎn)者責(zé)任延伸制推行及鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱“鉛蓄電池回收試點(diǎn)”)工作的開展,電池生產(chǎn)企業(yè)介入回收領(lǐng)域,通過(guò)逆向物流的方式回收廢鉛蓄電池,社會(huì)源廢鉛蓄電池的回收明顯改善.截至2019年底,全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)共建設(shè)鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)599個(gè)、收集網(wǎng)點(diǎn)8 057個(gè),2019 年共收集和轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池47.9萬(wàn)t[11].截至2020年12月底,全國(guó)建設(shè)929個(gè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、11 827個(gè)收集網(wǎng)點(diǎn),平均每個(gè)地級(jí)市3～5個(gè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),數(shù)量進(jìn)一步提升;2020年試點(diǎn)企業(yè)收集廢鉛蓄電池141.9萬(wàn)t,約為2019年收集量的3倍.

2.2 華北地區(qū)廢鉛蓄電池回收情況

截至2019年5月,全國(guó)123家再生鉛企業(yè)廢鉛蓄電池項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)申報(bào)產(chǎn)能總計(jì)為1691萬(wàn)t,華北5省環(huán)評(píng)申報(bào)情況為:北京2萬(wàn)t,天津16萬(wàn)t,河北64.8萬(wàn)t,山西58萬(wàn)t,內(nèi)蒙古88萬(wàn)t[12].再生鉛產(chǎn)能明顯過(guò)剩,但再生鉛企業(yè)數(shù)量分布不均.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年7月發(fā)布的《全國(guó)鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛重點(diǎn)企業(yè)清單》[13],華北5省再生鉛企業(yè)共10家,其中5家位于河北省保定市(雄安新區(qū)境內(nèi)),另外5家分別位于北京市(1家)、天津市(1家)、山西省(1家)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(2家).隨著鉛蓄電池污染防治行動(dòng)和鉛蓄電池回收試點(diǎn)的推行,華北地區(qū)各省陸續(xù)開展試點(diǎn)工作,華北地區(qū)具有廢鉛蓄電池收集資質(zhì)的單位數(shù)量增長(zhǎng)迅速.華北地區(qū)設(shè)立的鉛蓄電池回收試點(diǎn)企業(yè)(簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)企業(yè)”)包括3類.一是取得廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可證,并列入《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位一覽表》,如北京市,天津市,內(nèi)蒙古自治區(qū);二是取得廢鉛蓄電池臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證,如河北省;三是列入生態(tài)環(huán)境部門公示的廢鉛蓄電池回收試點(diǎn)單位的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)名單,如山西省.截至2021年5月,華北地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)共135家.其中,北京市頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證10張[14],天津市頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證3張[15],河北省頒發(fā)鉛蓄電池回收試點(diǎn)臨時(shí)許可證39張[16],內(nèi)蒙古自治區(qū)頒發(fā)廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可證47張,山西省確定7家試點(diǎn)單位及試點(diǎn)單位及其下設(shè)36個(gè)廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)(公司)[17].總體來(lái)看,華北地區(qū)的廢鉛蓄電池回收試點(diǎn)企業(yè)既有電池生產(chǎn)企業(yè)及依托電池生產(chǎn)企業(yè)成立的回收企業(yè),又有第三方回收企業(yè)和環(huán)保企業(yè),還有一定數(shù)量的再生利用企業(yè),回收試點(diǎn)企業(yè)的頒發(fā)和確定結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展特點(diǎn)和政府管理需求確定,并不局限于電池生產(chǎn)企業(yè).

圖1 華北地區(qū)廢鉛蓄電池資質(zhì)單位分布

截至2021年5月,華北地區(qū)具有收集與利用處置資質(zhì)的單位(簡(jiǎn)稱“資質(zhì)單位”)共計(jì)147家,包括12家再生鉛企業(yè)(內(nèi)蒙古新增2家)和135家試點(diǎn)企業(yè),具體分布情況詳見圖1.資質(zhì)單位分布情況為,北京11家,天津4家,河北44家,山西37家,內(nèi)蒙古51家.資質(zhì)單位遍布華北地區(qū)5省(自治區(qū)、直轄市)的37個(gè)地級(jí)市,平均每個(gè)地級(jí)市有4家,資質(zhì)單位下轄收集網(wǎng)點(diǎn)遍布各區(qū)縣.北京、山西臨汾、河北保定、內(nèi)蒙赤峰、山西晉中、內(nèi)蒙錫林郭勒、內(nèi)蒙包頭的資質(zhì)單位均在6家以上;河北的滄州、石家莊、張家口,內(nèi)蒙古的烏蘭察布、呼倫貝爾、鄂爾多斯、通遼,以及山西的朔州資質(zhì)單位為5家;河北邯鄲、山西運(yùn)城以及天津資質(zhì)單位為4家;其余地區(qū)資質(zhì)單位在3家及以下.如果將資質(zhì)單位納入國(guó)家電網(wǎng)回收企業(yè)信息庫(kù),有望解決電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池回收和處置難的問題.

3 國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)回收模式構(gòu)建

3.1 國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)廢鉛蓄電池產(chǎn)生量測(cè)算

國(guó)家電網(wǎng)336個(gè)地市供電公司,擁有35kV及以上變電站約4.57萬(wàn)座(2018年),平均每個(gè)地市公司廢電池產(chǎn)生量15t/a,平均每個(gè)地市公司擁有變電站(35kV及以上)136座.華北地區(qū)6省公司下設(shè)地市供電公司共計(jì)53家.其中,北京、天津公司下設(shè)地市供電公司分別為16家[18]和10家[19],山西、河北、冀北、蒙東公司下設(shè)市級(jí)公司依次為11家[20]、7家[21]、5家[22]、4家[23].近兩年華北地區(qū)廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約950t/a,平均每個(gè)地市級(jí)供電公司廢鉛蓄電池產(chǎn)生量為18t/a,與國(guó)家電網(wǎng)全國(guó)總體情況差別不大.

表1 國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)廢鉛蓄電池產(chǎn)生情況核算

3.2 回收模式一-全部委托回收

華北地區(qū)鉛蓄電池資質(zhì)單位與國(guó)家電網(wǎng)地市供電公司數(shù)量對(duì)比如圖2所示,除北京、天津外,所在區(qū)域內(nèi)鉛蓄電池資質(zhì)單位數(shù)量是地市公司數(shù)量的3～5倍,完全可以覆蓋供電公司管轄范圍內(nèi)的廢鉛蓄電池的收集網(wǎng)絡(luò).北京地區(qū)資質(zhì)單位數(shù)量和地市公司數(shù)量相差不大,且基本覆蓋北京各區(qū).天津地區(qū)資質(zhì)單位數(shù)量相對(duì)較少,但近年來(lái)天津市的廢鉛蓄電池處置情況一直保持100%的處置率,也能滿足收集處置需求.因此,可采取全部委托現(xiàn)有資質(zhì)單位回收的方式處置電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池.

圖2 華北地區(qū)資質(zhì)單位與地市供電公司數(shù)量對(duì)比圖

全部委托回收的具體方式為:以地市公司為管理單元,變電站檢修或更新替換下來(lái)報(bào)廢鉛蓄電池,上報(bào)地市公司申請(qǐng)收集,地市級(jí)公司聯(lián)系附近的資質(zhì)單位進(jìn)行收集處置,并以地市公司為產(chǎn)廢單位辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單.這種處置方式比較符合目前的法律政策,法律風(fēng)險(xiǎn)較低,并且能夠及時(shí)處置零散的廢鉛蓄電池,電網(wǎng)企業(yè)無(wú)需新建設(shè)施,無(wú)需新增額外投資和人員投入,適用于類似華北地區(qū)的試點(diǎn)企業(yè)分布廣泛以及政府對(duì)危險(xiǎn)廢物收集實(shí)行地市級(jí)區(qū)域化管理的地區(qū)(如,危險(xiǎn)廢物收集許可證的頒發(fā)和管理以地市級(jí)為單位,而不再由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一核發(fā)的地區(qū)).但是,由于目前試點(diǎn)企業(yè)很多處于布局階段,是否真正開展收集業(yè)務(wù)還有待進(jìn)一步考證.另外,這種模式相對(duì)分散,需要國(guó)家電網(wǎng)將廢鉛蓄電池處置權(quán)利下放到基層單位,不利于國(guó)家電網(wǎng)的集團(tuán)化、統(tǒng)一化管理,國(guó)家電網(wǎng)對(duì)資質(zhì)單位的審核和監(jiān)管難以統(tǒng)一和規(guī)范.另外,由于每個(gè)地市廢鉛蓄電池產(chǎn)廢量不足20t/a,很難形成處置的規(guī)模效應(yīng),缺乏議價(jià)能力,廢鉛蓄電池的處置收益相對(duì)較低.

3.3 回收模式二-聯(lián)合回收

根據(jù)《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》[24],廢鉛蓄電池可分為收集網(wǎng)點(diǎn)暫存和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)貯存兩種方式,收集網(wǎng)點(diǎn)暫存時(shí)間應(yīng)不超過(guò)90d,重量應(yīng)不超過(guò)3t,暫存設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)防腐、防滲要求,并張貼警示標(biāo)志.根據(jù)《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》[25],廢鉛蓄電池暫時(shí)貯存量不應(yīng)超過(guò)10t.可見,廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單,人員和資金投入較少.因此,國(guó)家電網(wǎng)可考慮依托地市公司建設(shè)收集網(wǎng)點(diǎn),通過(guò)與已有資質(zhì)單位合作的方式,聯(lián)合回收電網(wǎng)系統(tǒng)的廢鉛蓄電池.

聯(lián)合回收的具體方式為:以省公司為管理單位,變電站檢修或更新替換的報(bào)廢鉛蓄電池,上報(bào)地市公司申請(qǐng)收集,地市公司內(nèi)部收運(yùn)至已建立的收集網(wǎng)點(diǎn)暫存,達(dá)到一定量后,上報(bào)省公司申請(qǐng)轉(zhuǎn)移,省公司通過(guò)招投標(biāo)或簽訂協(xié)議的方式,邀請(qǐng)具有資質(zhì)的回收單位收集轉(zhuǎn)運(yùn)收集網(wǎng)點(diǎn)的廢鉛蓄電池,并由省公司統(tǒng)一辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單.這種模式與國(guó)家電網(wǎng)現(xiàn)行模式接近,只是增加了前端收集和規(guī)范化管理的過(guò)程.由于電網(wǎng)企業(yè)不具備廢鉛蓄電池的收集資質(zhì)和專業(yè)收集人員,對(duì)于管控較為嚴(yán)格的地區(qū),這種收集方式可能存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn).由于目前收集網(wǎng)點(diǎn)暫存時(shí)間不超過(guò)90d,重量不應(yīng)超過(guò)3t,使得收集網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)意義不大.如果未來(lái)能進(jìn)一步開放收集網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)資質(zhì)和時(shí)間、重量限制,這種模式會(huì)更合適.由于國(guó)家電網(wǎng)每個(gè)省級(jí)公司廢鉛蓄電池的產(chǎn)廢量將近200t/a,采用這種模式時(shí),電網(wǎng)企業(yè)具有一定的議價(jià)能力,處置收益會(huì)有所提升.

3.4 回收模式三-自主回收

《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》[24]要求,集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)貯存設(shè)施應(yīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),并參照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》[26]的有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)和管理;《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》[25]要求,集中貯存場(chǎng)所面積不應(yīng)小于500m2,貯存時(shí)間不應(yīng)超過(guò)1a,需要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià),并取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證.可見,集中貯存網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和資質(zhì)要求非常嚴(yán)格.對(duì)于有特殊業(yè)務(wù)需求的地方,可以考慮建立自主回收網(wǎng)絡(luò).

自主回收的具體方式為:電網(wǎng)省公司自建集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和收集網(wǎng)點(diǎn)二級(jí)回收網(wǎng)絡(luò),集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)可依托省公司建設(shè),收集網(wǎng)點(diǎn)依托地市公司建設(shè).這種模式需要省級(jí)公司申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,取得收集資質(zhì),集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的選址建設(shè)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià).這個(gè)過(guò)程需要耗費(fèi)大量人力、物力,并且受當(dāng)?shù)卣叩挠绊懞艽?短期內(nèi)不太現(xiàn)實(shí).但是,如果可以將銀行、鐵塔、電信等同類型企業(yè)代表納入收集范圍,可以嘗試這種模式.另外,對(duì)于準(zhǔn)備開展廢鉛蓄電池的梯次利用、再生利用或者將廢礦物油等同類別危險(xiǎn)廢物納入統(tǒng)一收集利用的地區(qū),也建議考慮這種模式.

4 廢鉛蓄電池回收發(fā)展趨勢(shì)

將3種回收模式進(jìn)行對(duì)比分析,如表2所示.短期內(nèi)最有可能實(shí)現(xiàn)的是全部委托回收模式.《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》明確鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)完成回收目標(biāo)的責(zé)任,提出其回收率核算方法,還明確了配套管理制度、回收利用各個(gè)環(huán)節(jié)要求和相應(yīng)的懲罰措施.《危險(xiǎn)廢物環(huán)境許可證管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)則指出,危險(xiǎn)廢物收集許可證,由貯存設(shè)施、設(shè)備所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批頒發(fā).以后這兩項(xiàng)政策的正式出臺(tái)將實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池收集資質(zhì)的管理權(quán)利下放到地市級(jí),推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的回收網(wǎng)絡(luò)布局,廣泛的回收網(wǎng)絡(luò)分布將為電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池委托回收帶來(lái)便利,電網(wǎng)企業(yè)的收集處置難題將迎刃而解.當(dāng)全部委托回收模式穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后,電網(wǎng)企業(yè)集團(tuán)化管理需求以及盈利需求將會(huì)增加.隨著廢鉛蓄電池信息化管理的逐步成熟和管理成效的日益凸顯,政府部門可能會(huì)放寬對(duì)收集網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)要求和運(yùn)營(yíng)管理要求.在當(dāng)?shù)卣咴试S的情況下,電網(wǎng)企業(yè)將參與到末端回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,與已有資質(zhì)單位開展聯(lián)合回收.未來(lái),隨著國(guó)家“碳減排”需求的增加,自主回收將更有利于開展鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物的資源化利用,電網(wǎng)企業(yè)還可以擴(kuò)展廢物類別和業(yè)務(wù)范圍,探索基于自主回收的商業(yè)發(fā)展模式,創(chuàng)造新的盈利點(diǎn).

表2 3種回收模式對(duì)比分析

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和地方政策要求選擇適宜的廢鉛蓄電池回收模式,但無(wú)論采用何種回收模式,信息化是廢鉛蓄電池管理的必然趨勢(shì).國(guó)家電網(wǎng)作為全國(guó)性的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)及時(shí)、盡早地建立和完善電網(wǎng)企業(yè)的廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng).依托信息系統(tǒng),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來(lái)源、去向等信息,并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)或各省危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接.國(guó)家電網(wǎng)的信息系統(tǒng)還可以將廢鉛蓄電池的前端采購(gòu)信息、中期維護(hù)和后端報(bào)廢信息全部納入系統(tǒng)管理,便于及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)廢鉛蓄電池的運(yùn)行和報(bào)廢情況,并根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生地點(diǎn)的分布情況優(yōu)化運(yùn)輸路徑,統(tǒng)一調(diào)控各變電站廢鉛蓄電池的收集,有助于優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部管理.有條件的電網(wǎng)企業(yè)還可以考慮將廢礦物油等其他類別的危險(xiǎn)廢物或廢鋰電池、廢絕緣子等重要類別的固體廢物納入管理,使得信息平臺(tái)可以發(fā)揮更大的作用.

5 結(jié)論

5.1 鉛蓄電池收集資質(zhì)單位數(shù)量劇增,電網(wǎng)企業(yè)廢鉛蓄電池收集處置難題有望解決.采用全部委托回收模式處置電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池,風(fēng)險(xiǎn)低、投入少,但需要集團(tuán)將權(quán)利下放到基層單位,處置收益較低.全部委托回收模式符合國(guó)家現(xiàn)有政策發(fā)展方向,短期內(nèi)最有可能實(shí)現(xiàn).

5.2 聯(lián)合回收模式是依托地市公司建設(shè)收集網(wǎng)點(diǎn),并由省級(jí)公司統(tǒng)一轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中貯存和后續(xù)處置,便于集團(tuán)內(nèi)部的規(guī)范化管理,處置收益也會(huì)有所提升.但是,聯(lián)合回收模式目前在政策上存在一定的風(fēng)險(xiǎn),需要等待時(shí)機(jī)成熟(政策允許)后采用.

5.3 自建二級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)自主回收時(shí),前期運(yùn)營(yíng)成本較高,可以考慮擴(kuò)展收集的廢物類別或?qū)⑹占秶鷶U(kuò)大至銀行、鐵塔、電信等同類企業(yè),或者延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈至梯次利用和(或)再生利用環(huán)節(jié).但是,自主回收模式需要申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的建設(shè)需要環(huán)評(píng),短期內(nèi)不太容易實(shí)現(xiàn).

5.4 未來(lái)廢鉛蓄電池回收相關(guān)配套政策將進(jìn)一步完善,信息平臺(tái)在鉛蓄電池回收領(lǐng)域?qū)⒌玫酵茝V.國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)提早布局信息系統(tǒng)建設(shè),將變電站、地市公司、省級(jí)公司以及資質(zhì)單位等相關(guān)方納入系統(tǒng)管理,并實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接,還可以考慮拓展至廢礦物油、廢鋰電池等的管理.

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Collection mode and trend analysis of waste lead-acid batteries in power grid enterprises.

DONG Qing-yin1, HAO Shuo-shuo1, TAN Quan-yin1*, LI Jin-hui, LIU Min2, CHEN Ling-yu2

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Combined with the status quo of the generation and disposal of waste lead-acid batteries (WLABs) in the power grid enterprises, and the progress of WLABs collection in China, the study takes North China as the research area and proposes three types of collection modes, which are commissioned collection, joint collection and independent collection. For areas with substantial qualified companies for WLABs collection, priority is given to the commissioned collection mode with advantages in reducing legal risks and saving labor force and material resources. For areas with relatively innovative environmental management and advanced management concepts, WLABs are recommended to be collected in collection points established by prefectural or municipal enterprises, managed and transferred in a unified manner by the provincial companies, and recycled by qualified recyclers. For areas expecting to expand collection business scale and aiming to making profits, the independent collection mode is recommended. Regardless of the mode adopted, the State Grid and its sub-enterprises should establish and improve the informatization management system of WLABs, upload necessary information, including new battery procurement, maintenance and WLABs generation, ledger records, management plans and transfer orders, into the management system, and lastly incorporate with the national hazardous waste information system.

waste lead-acid battery；power grid enterprise；collection mode；trend

X705

A

1000-6923(2022)05-2213-07

董慶銀(1984－),男,山東臨清人,副研究員,碩士,主要從事危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理研究.發(fā)表論文20余篇.

2021-10-27

國(guó)家電網(wǎng)公司科技項(xiàng)目(1400-202057221A-0-0-00)

* 責(zé)任作者, 博士, qy_tan@tsinghua.edu.cn