提升政府部門財務報告質量的認識與思考

| 韋海妮

作者單位 | 廣西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院

一、當前政府部門財務報告質量存在的主要問題

在我國，無論是行政單位還是事業(yè)單位實際上都擔負著一定的管理公共事務、提供公共服務、維護和實現(xiàn)社會公共制度等方面的公共管理職能。該職能的履行將對經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面產(chǎn)生深刻的影響。就此意義上分析，政府部門財務報告質量理應得到社會各方面的關注和重視，但遺憾的是，多年來社會的關注度還存在差強人意的地方，盡管2017年實施《政府會計準則--基本準則》后，會計信息質量得到了一定程度的提高，但在工作中我們發(fā)現(xiàn)，當前政府部門財務報告質量仍存在不少亟需解決的問題。

1.會計基礎工作不規(guī)范。會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理的重要基礎。2019年3月財政部新修改的《會計基礎工作規(guī)范》針對會計基礎工作中比較薄弱的環(huán)節(jié)，如填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表等作出了具體的規(guī)定，但在工作中我們發(fā)現(xiàn)，會計最基礎的工作環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范的地方，如打印出來的記賬憑證無主管、記賬、復核人簽字；已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項未及時進行會計核算；部分資產(chǎn)未納入單位會計賬簿或決算報表統(tǒng)一反映；賬表不符，賬實不符；往來賬款項長期掛賬，未及時核對和清理；原始憑證不齊全、填制要求信息不規(guī)范；已交付使用的固定資產(chǎn)未辦理竣工決算手續(xù)，未按照估計價值轉入固定資產(chǎn)，仍掛在“在建工程”科目列報等?！盎A不牢，地動山搖”，不規(guī)范的會計基礎工作，難以編制出好的會計信息質量。

2.內部控制制度執(zhí)行不到位?！缎姓聵I(yè)單位內部控制制度規(guī)范（試行）》自2014年實施以來，大部分的政府部門能結合自身的業(yè)務性質和特點，建立了內部控制制度并施行。但在工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分單位執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查存在走過場的問題。部分單位內控機制缺乏相互支持、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不夠明顯；有些單位未能根據(jù)形勢的變化適時修正和完善內控制度，崗位設置、權責分配、業(yè)務流程等方面沒有形成相互制約相互監(jiān)督的制衡機制。近年來屢查屢犯的單位領導私欲膨脹，貪污挪用公款、虛報冒領，出納人員利用管理上的漏洞和職務上的便利，攜款潛逃等問題時有發(fā)生。

3.政府部門的資產(chǎn)有待于清查核實。資產(chǎn)是政府部門提供公共服務的物質基礎，也是編制資產(chǎn)負債表的核心要素。長期以來，政府部門對資產(chǎn)是重采購、輕管理、家底不清、資產(chǎn)不實、賬實不符的現(xiàn)象比較普遍。有的單位甚至不納入財務統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。如某單位二級機構購買了2000萬元的理財產(chǎn)品，既不經(jīng)過批準也未納入單位財務統(tǒng)一核算反映；到期應報廢的固定資產(chǎn)，不及時處理，仍列在賬上反映，如某廳局信息中心到期應報廢的固定資產(chǎn)占比達到20%。資產(chǎn)不實將嚴重影響政府部門編制財務報告的質量。

4.財政部門監(jiān)督檢查的力度有待加強。會計法律法規(guī)規(guī)定，地方各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作。長期以來，財政部門對推動本地區(qū)政府部門執(zhí)行會計法律法規(guī)、準則制度、加強財政財務管理的監(jiān)督檢查、規(guī)范管理、杜絕漏洞、提高財政資金的使用效率、全面推進財政深化改革作了大量而卓有成效的工作，成績有目共睹。但根據(jù)相關情況反映，當前，各級財政部門監(jiān)督檢查的重點仍然是政府部門單位的預算管理、會計師事務所執(zhí)業(yè)質量等方面，對政府部門財務報告信息是否真實、準確、完整的督促檢查涉及很少。沒有外部督促檢查的壓力，必然會降低自我提高完善的內生動力，這也是當前政府部門財務報告質量不高的原因之一。

5.會計人員的專業(yè)技術和職業(yè)素養(yǎng)有待進一步提高。編制政府部門財務報告是一項系統(tǒng)性、復雜性的改革，財務報告的質量如何，重要的因素在于會計人員的能力和水平，加之新的政府會計準則實行的是“雙會計核算基礎”，財務會計采用權責發(fā)生制，核算的內容更加廣泛和復雜，專業(yè)素質要求越來越高，這就需要有一支高素質的會計人才隊伍。但是一些政府部門單位的會計從業(yè)人員基本沒有接受過財務專業(yè)高等教育，也沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)性的崗位技能培訓，擁有中高級會計職稱的數(shù)量稀少。一些政府部門單位的會計從業(yè)人員流動性不大，很多人一干就干到退休，這些人員安于現(xiàn)狀、不求上進、不主動接受新知識、不主動充實提高自己，工作粗心大意，玩忽職守。一些政府部門單位尤其是基層單位缺乏會計機構和專職會計人員，有的身兼數(shù)職，有的安排人員兼職代理記賬，有的聘請代理記賬人員。會計人員的知識結構、專業(yè)技術和職業(yè)技能老化，難以適應新的政府會計體系改革的需要，影響政府部門財務報告的編制質量。

二、提高政府部門財務報告質量的對策建議

按照國家會計法律法規(guī)、制度的規(guī)定編制和提供真實、準確、完整的財務報告信息既是政府部門的一項法定義務，也是提升內部管理水平的有效手段。政府部門作為公共資源使用者，應當按照會計法律法規(guī)和準則制度的要求加強會計核算和預算管理，確保財務報告信息真實、準確、完整。并強化財務報告信息的分析和結果運用，為外部監(jiān)管和內部管理提供信息支持。對如何提升政府部門的財務報告質量，提出以下幾點對策建議。

1.強化會計主體領導的責任意識。在我國，政府部門領導的重視和支持是某項工作得以順利實施的重要保障。政府部門作為公共資源的使用者和享用者，長期以來單位領導更多的是把精力放在爭項目、爭資金上，而忽視如何通過加強財務管理提高資金使用效益、防范貪污腐敗、提高單位公共服務水平的作用，在決策上也很少利用會計信息作為依據(jù)。領導對單位財務管理工作的重視不夠，把控不嚴，實質上是責任意識沒有落實到位。因此，提升政府部門財務報告質量必須強化會計主體單位領導的法律責任意識，把財務管理寓于單位各項業(yè)務管理當中，確保國家的會計法律法規(guī)、準則制度在本單位得以嚴格執(zhí)行。同時，要對會計人員給予更多的人文關懷，關心會計人員的成長，充分調動會計人員工作的積極性和主動性，為規(guī)范財務、預算管理，提升財務報告質量，夯實組織保障。

2.納入政府年度績效考核內容，調動內生動力。近年來，各級人民政府為加快財政支出進度，提高財政資金的使用效益和效率，在全面開展財政資金績效管理的基礎上，將財政支出的占比納入政府對政府部門年度考核的指標內容，客觀上取得了一定的效果，單位領導對財政資金支出進度的重視程度得到了一定的提高。但支出進度的真實性和可靠性如何？一些部門有沒有為了指標考核要求，采取一定的技術手段人為處理了一些問題？我們認為值得商榷。此外，我們在工作中也發(fā)現(xiàn)，“三公”經(jīng)費中的培訓費、會議費，由于受額度的制約，一些單位為了完成上級任務的要求，并未按規(guī)定的要求真實反映，而列入“其他商品與服務支出”或“其他支出”中核算等。財政支出進度寓于單位財務管理之中，單純地考核支出進度占比，易給一些單位為滿足考核指標要求，隱匿財政支出的真實性，給財政資金帶來潛在的風險。為確保財政支出和財務報告質量真實、準確、完整，建議各級政府將政府部門的財務報告質量納入年度績效考核指標，以增強政府部門強化財務預算管理的主動性、提高財務報告質量的內生動力。

3.建立財政部門監(jiān)督檢查的常態(tài)化機制。政府財務管理是改善政府內部管理的核心，高質量的政府綜合財務報告信息是促進公共資源有效配置的重要保證。而要提高政府綜合財務報告質量，必須從治理政府部門財務報告質量著手。在我國，財政部門實施會計監(jiān)督是全方位的，處于牽頭和主導的地位。提升政府部門財務報告質量，迫切需要財政部門強化監(jiān)督檢查，此外，開展政府部門財務報告質量監(jiān)督檢查，也是財政監(jiān)督機構在全面深化改革的大背景下轉變工作方式的客觀需要。為此，財政監(jiān)督機構可根據(jù)政府會計體系特點和財政財務管理的需要，結合地方的實際，建立起對政府部門財務報告質量監(jiān)督檢查的常態(tài)機制，對影響財務報告質量的行為加以懲戒，切實杜絕弄虛作假現(xiàn)象，努力營造良好的財務報告質量監(jiān)督檢查的大環(huán)境。

4.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。隨著“四個全面”戰(zhàn)略的深入實施，財政部門面臨的改革與發(fā)展任務日益繁重，在人力、物力不足的情況下，要全面開展政府部門財務報告質量監(jiān)管檢查，有必要通過政府購買服務的方式，發(fā)揮會計師事務所社會監(jiān)督的作用。注冊會計師在參與會計信息質量監(jiān)督檢查方面有著獨特的技術優(yōu)勢，近年來在參與財政財務改革、財政資金使用績效評價、財政“三農資金”使用效益的監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。在實施政府部門監(jiān)督檢查的基礎上，加大社會監(jiān)督的力度，可以營造政府和社會監(jiān)督雙重壓力的外部環(huán)境，發(fā)揮監(jiān)督檢查的震懾作用。從而促使政府部門自覺加強財務、預算管理，不斷提升自身財務報告質量。

5.加強政府部門會計人才隊伍建設。政府會計人員既是政府部門財務報告的生產(chǎn)者，也是財務報告的負責人，在提升財務報告質量過程中扮演十分重要的角色。實施權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，需要政府單位對財務管理系統(tǒng)進行調整，單位財務人也由過去單一的收支報賬業(yè)務向全面統(tǒng)籌部門財務管理轉型，這就迫切需要建立一支高素質的政府會計人才隊伍。單位領導應重視會計人才隊伍建設，選優(yōu)配強財務人員。比如，改革和完善政府會計人才評價和激勵晉升機制，支持和鼓勵會計人員參加當?shù)匕渭鈺嬋瞬排囵B(yǎng)，引導督促單位財務人員加強專業(yè)能力提升，充分發(fā)揮財務人員在財務預算管理中的作用，強化財務人員的責任擔當；要采取專家授課，集中輪訓輔導、繼續(xù)教育等方式，加強對會計人員專業(yè)理論和技能培訓，提高能力和水平。有條件的單位，可招錄一些高層次會計人才，激活會計人才隊伍，為政府會計改革和發(fā)展提供高素質的會計人才支撐。