基于可視化移動中臺的移動政務(wù)APP建設(shè)

孫越　王云云　張培文　周廣露

【摘要】? ? 近年來，各種移動端服務(wù)應(yīng)用越來越多，但是程序之間技術(shù)語言不同，造成端口越多數(shù)據(jù)壁壘越高，不同應(yīng)用的服務(wù)方式各不相同，增加了人民群眾的使用成本。本文以移動政務(wù)APP建設(shè)的必要性為開篇，詳細(xì)闡述“愛山東濟(jì)時通”APP移動政務(wù)2.0版建設(shè)情況，為后續(xù)移動政務(wù)APP的建設(shè)提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】? ? 移動中臺? ? 移動政務(wù)? ? 愛山東濟(jì)時通? ? APP

引言：

從“現(xiàn)場辦”到“網(wǎng)上辦”再到“掌上辦”“指尖辦”，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會服務(wù)搭載“互聯(lián)網(wǎng)+”快車不斷向移動端拓展延伸，“移動政務(wù)”進(jìn)入加速發(fā)展期，悄然成為一種新常態(tài)。[1]“愛山東濟(jì)時通”APP是濟(jì)寧市移動政務(wù)服務(wù)總門戶，通過對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先政務(wù)APP，[2]以建設(shè)可視化移動中臺為基礎(chǔ)，整合跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會服務(wù)的協(xié)同應(yīng)用，升級打造移動政務(wù)APP2.0版，實現(xiàn)便民惠企服務(wù)無處不在、隨時隨地可辦，促進(jìn)服務(wù)提速增效，確保企業(yè)群眾更好地享受到“數(shù)字政府”建設(shè)的實惠、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的紅利。

一、移動政務(wù)APP建設(shè)的實踐與成效

（一）以統(tǒng)一規(guī)范為切口，打造移動端數(shù)據(jù)匯總平臺。為打通各移動政務(wù)客戶端的數(shù)據(jù)壁壘，“愛山東濟(jì)時通”率先基于可視化移動中臺打造了移動政務(wù)APP 2.0版，制訂出臺了《濟(jì)寧市移動中臺應(yīng)用接入規(guī)范》，規(guī)范共6章、25小節(jié)，涵蓋了移動應(yīng)用的開發(fā)、部署、審核、上下架等環(huán)節(jié)，覆蓋了應(yīng)用范圍、接入原則、接口注冊、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)規(guī)范、移動界面視覺等方面，構(gòu)建了多維度、全方面統(tǒng)一移動端數(shù)據(jù)匯總體系。開發(fā)者在可視化移動中臺統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化流程下，利用平臺及平臺已經(jīng)集成的能力和數(shù)據(jù)，開展應(yīng)用開發(fā)與接入、接口入駐與管理、數(shù)據(jù)分析與運(yùn)營，通過簡單的程序搭建，實現(xiàn)自有軟件的功能拓展和共享數(shù)據(jù)底座應(yīng)用，在平臺上快速接入，不用再一步步實現(xiàn)應(yīng)用的開發(fā)、測試、集成、發(fā)布、運(yùn)維，確保各移動政務(wù)客戶端應(yīng)用實現(xiàn)互通互聯(lián)。

（二）以便企利民為主線，建設(shè)移動政務(wù)辦理平臺?！皭凵綎|濟(jì)時通”APP 2.0版對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先移動政務(wù)APP，聚焦“惠民、興企、智城” 的價值理念，基于可視化移動中臺全面匯聚政務(wù)、公共、便民等服務(wù)資源，建設(shè)集政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、互動交流、生活繳費等于一體的掌上辦事服務(wù)平臺。一是惠民板塊，以百姓業(yè)務(wù)為主線，包含個人辦事、醫(yī)療健康、社會保障、公積金服務(wù)、文化旅游等高頻應(yīng)用服務(wù)，整合入學(xué)、找工作、購房、養(yǎng)老等高頻主題服務(wù)，為市民提供優(yōu)質(zhì)的全鏈路服務(wù)體驗。二是便企板塊，以涉企業(yè)務(wù)為主線，緊緊圍繞打造全市服務(wù)企業(yè)“一張網(wǎng)”的理念，上線“政策通、融資通、培訓(xùn)通、供需通、合作通、人才通、科創(chuàng)通”等政企服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)“愛山東濟(jì)時通”APP與PC端的多端互聯(lián)。同時，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“招商引資”專區(qū)，將高端裝備、高端化工、信息技術(shù)等10大產(chǎn)業(yè)的招商信息、最新政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等信息，實現(xiàn)“招商引資，‘碼’上共贏;招商信息，盡在‘掌’握。”三是智城板塊。以智慧生活為主線，全面助力我市新型智慧城市建設(shè)，對城市管理中的政務(wù)服務(wù)、旅游、醫(yī)療、教育、交通、社區(qū)、便民服務(wù)、信息發(fā)布等方面進(jìn)行了整合對接，全市居民可隨時隨地通過手機(jī)查詢政策信息、旅游出行、教育考試、交通違法等。目前，“愛山東濟(jì)時通”APP實現(xiàn)了電子健康碼、電子醫(yī)保憑證、預(yù)約掛號等468項高頻服務(wù)、1000多項依申請政務(wù)服務(wù)事項的在線辦理，享有社保、醫(yī)療、公積金、不動產(chǎn)等15類主題服務(wù)，實名注冊人數(shù)超過500萬。

（三）以個性定制為抓手，增強(qiáng)用戶“粘性”。為進(jìn)一步提高“愛山東濟(jì)時通”APP用戶的使用頻率，針對用戶需求進(jìn)行功能服務(wù)板塊的優(yōu)化升級，提升“愛山東濟(jì)時通”APP個性化體驗。一是個性化情景定制。上線“一件事服務(wù)”專區(qū)，為企業(yè)和群眾提供辦成“一件事”情景式服務(wù);上線“濟(jì)寧資訊”欄目為市民提供便捷高效的熱點資訊信息。二是電子證照數(shù)字保險箱。創(chuàng)新使用區(qū)塊鏈技術(shù)，APP中嵌入數(shù)字保險箱，用戶在經(jīng)過身份驗證后，訂閱領(lǐng)取身份證、結(jié)婚證、社?？ǖ?87項常用電子證照。在辦理相關(guān)事項時，只需出示電子證照即可掃碼替代實體證件及紙質(zhì)復(fù)印件完成核驗。已實現(xiàn)人社、不動產(chǎn)業(yè)務(wù)、公積金業(yè)務(wù)等595個政務(wù)服務(wù)事項亮證辦。三是豐富的程序接口?！皭凵綎|濟(jì)時通”APP不僅面向政務(wù)部門，也向社會從業(yè)者開放，凡是有利于城市發(fā)展建設(shè)、服務(wù)于大眾百姓生活的自建、自有APP和小程序，均可使用移動中臺入駐愛“愛山東濟(jì)時通”APP，為用戶提供更多樣性服務(wù)。

三、移動政務(wù)APP存在問題

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提質(zhì)增效的背景下，移動政務(wù)APP有效提升了移動政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供了高效便捷的掌上辦事體驗，提升移動服務(wù)質(zhì)效，全方位增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、滿意感。但是還存在以下問題：

（一）運(yùn)營機(jī)制不健全?！爸亟ㄔO(shè)、輕運(yùn)營”的思路還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，不同地區(qū)、不同層級在移動政務(wù)APP建設(shè)運(yùn)營方面仍然存在各自為戰(zhàn)的情況，沒有形成統(tǒng)一的多級聯(lián)動機(jī)制，支撐移動政務(wù)APP運(yùn)營的人員、方式等還比較薄弱。

（二）特色應(yīng)用不突出。移動政務(wù)APP承載的特色應(yīng)用數(shù)量不足，比如電子營業(yè)執(zhí)照、電子駕駛證等常用電子證照，預(yù)約掛號、交通出行等常用便民服務(wù)，與原來的移動端的服務(wù)渠道相比仍然沒有達(dá)到相同的服務(wù)質(zhì)量，變相建設(shè)移動政務(wù)APP的現(xiàn)象還普遍存在。

（三）多端服務(wù)不完善。移動政務(wù)APP的服務(wù)渠道還停留在APP層面，對小程序、抖音等新興勢力的認(rèn)識不足，沒有有效拓展移動政務(wù)的服務(wù)渠道、服務(wù)能力，多途徑提供移動政務(wù)服務(wù)能力不足。

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一。不同地區(qū)、不同層級移動政務(wù)APP都建立了自己的移動端應(yīng)用接入規(guī)范，應(yīng)用重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在，造成大量人員方面和資金方面的浪費，沒有形成有效的移動政務(wù)APP開發(fā)建設(shè)合力。

四、移動政務(wù)APP優(yōu)化提升舉措

（一）多維立體運(yùn)營，提升用戶粘性。建立健全多級聯(lián)動一體化運(yùn)營機(jī)制，組建專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊，采取活動運(yùn)營、內(nèi)容運(yùn)營、用戶運(yùn)營、數(shù)據(jù)運(yùn)營、聯(lián)合運(yùn)營和市場推廣等多維立體的運(yùn)營方式，融合各單位服務(wù)內(nèi)容，緊密結(jié)合企業(yè)、媒體等外部資源，圍繞政務(wù)服務(wù)、交通出行、文化教育、衛(wèi)生健康等場景持續(xù)開展運(yùn)營，[3]提升用戶粘性，獲得用戶的認(rèn)可和口碑。

（二）多方統(tǒng)籌推進(jìn)，突出本地特色。制定移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入清單，要求已建有獨立移動政務(wù)服務(wù)APP或第三方移動政務(wù)服務(wù)平臺的部門單位，將應(yīng)用全部接入統(tǒng)一的移動政務(wù)APP，實現(xiàn)同步接入、同源發(fā)布、同質(zhì)服務(wù)，[4]以清單化管理為推進(jìn)本地特色應(yīng)用“應(yīng)接盡接”夯實基礎(chǔ)。同時，在信息化項目評審過程中，積極建議不再新建移動政務(wù)APP等移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。

（三）多端協(xié)同并進(jìn)，實現(xiàn)多端引流。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)移動政務(wù)小程序，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的移動政務(wù)小程序，打造“掌上辦事多端服務(wù)平臺”，全面提升移動政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、便利化水平。以微信、支付寶等移動政務(wù)小程序為移動端輕度用戶入口，構(gòu)建APP、小程序等一體化移動服務(wù)體系，實現(xiàn)體系內(nèi)各終端相互引流，打造多元立體品牌形象。[5]

（四）多方形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。按照國務(wù)院辦公廳《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南》決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化移動政務(wù)APP建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動政務(wù)APP集約化建設(shè)，破解管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不一致、技術(shù)支撐不完備等痛點和難點問題。移動政務(wù)APP迭代建設(shè)已進(jìn)入加速期，需要加大推進(jìn)統(tǒng)籌力度，形成移動政務(wù)APP建設(shè)強(qiáng)大合力，切實推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保一張藍(lán)圖干到底，為移動政務(wù)APP高水平、高站位、高效率建設(shè)創(chuàng)造良好條件，為新型智慧城市建設(shè)提供更好的移動端支撐保障能力。

五、結(jié)束語

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，向政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展，“智慧掌上服務(wù)生態(tài)體系”的構(gòu)建實現(xiàn)了移動服務(wù)“隨時辦、隨地辦、隨手辦”，提升了移動服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)了企業(yè)群眾的幸福感、滿意度?！皭凵綎|濟(jì)時通”APP用標(biāo)準(zhǔn)化的思維、標(biāo)準(zhǔn)化的流程實現(xiàn)移動政務(wù)服務(wù)多端的用戶管理一體化、業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、技術(shù)支撐一體化、運(yùn)維監(jiān)管一體化，有力地推動了移動政務(wù)APP的演變和發(fā)展，對于建設(shè)高效便捷的掌上數(shù)字政府具有重要的意義。

作者單位：孫越? ? 王云云? ? 張培文? ? 周廣露? ? 濟(jì)寧市大數(shù)據(jù)中心

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1] 鄭躍平，黃博涵.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報告（2016）—移動政務(wù)的現(xiàn)狀與未來[J]. 電子政務(wù)，2016（09）：16-31.

[2] 吳志剛.2021年省級移動政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告發(fā)布[J].軟件和集成電路， 2021（08）：23-24.

[3] 張華.以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)服務(wù)探索[J]. 陜西行政學(xué)院學(xué)報，2020，34（02）：20-24.

[4] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南的通知[S/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-11/12/content_5650485.htm， 2021-11-12.

[5] 陳劍波，唐鵬，方侃.移動政務(wù)服務(wù)的技術(shù)邏輯與演進(jìn)趨勢[J].電子技術(shù)與軟件工程，2020（03）：6-9.