加強行政事業(yè)單位人員繼續(xù)教育的路徑探索

英穎穎

繼續(xù)教育是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展需要的特殊教育形式，貫徹終身教育理念是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。對行政事業(yè)單位人員進行繼續(xù)教育，可以促進知識更新，提高自主創(chuàng)新能力，為形成高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才隊伍提供保障。作為代表國家的公職人員，其行為和職責(zé)直接關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展，同時也隨著社會和時代的發(fā)展不斷更新各種政策和制度，迫切需要加強行政事業(yè)單位人員的繼續(xù)教育。

基本定義

繼續(xù)教育，又稱在職教育或后繼教育，是一種強化勞動者素質(zhì)和文化水平，提高工作水平的社會教育，廣泛應(yīng)用于諸多領(lǐng)域。是專業(yè)技術(shù)人才更新知識、補充、拓展、提高能力的高層次補充教育。繼續(xù)教育是一種特殊的教育形式，主要是更新、補充、拓展和提高專業(yè)技術(shù)人員的知識和技能，進一步細(xì)化知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技能。近年來，繼續(xù)教育越來越受到人們的關(guān)注和參與，繼續(xù)教育的理念也在不斷地深化和拓展。

行政事業(yè)單位的特征

行政事業(yè)單位是指行政機關(guān)、事業(yè)單位的總稱。行政事業(yè)單位是國家機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、管理和指導(dǎo)國家各項行政工作。行政人員工資按照相關(guān)法律由國家承擔(dān)。

行政事業(yè)單位的主要特點與功能

行政事業(yè)單位職業(yè)道德有別于其他社會職業(yè)道德的特點，是由國家行政管理的性質(zhì)決定的。行政機關(guān)行使行政職能，聘任行政人員，黨委和政府各部都是行政機關(guān)。其中最根本的在于其獨特的政治性質(zhì)。究其原因，行政管理是國家行政機關(guān)及其工作人員行使國家行政權(quán)力，履行國家社會管理職能的一種公共權(quán)力活動。

我國行政事業(yè)單位概況

隨著對外開放和市場經(jīng)濟的不斷深入，我國的各項政治制度和法律也發(fā)生了深刻的變化。進一步加強行政事業(yè)單位人員的繼續(xù)教育，進一步提高行政事業(yè)單位工作人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。黨和政府歷來高度重視職業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，這不僅是提高人力資源素質(zhì)的重要途徑，也是干部培訓(xùn)的重要組成部分。搞好行政事業(yè)單位人員繼續(xù)教育，需從全面、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識新形勢下行政事業(yè)單位人員人才繼續(xù)教育的重要性。

我國行政事業(yè)單位人員繼續(xù)教育的情況

行政事業(yè)單位人員的內(nèi)部培訓(xùn)模式大多以在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主，這些培訓(xùn)方式只是形式化的，沒有實際內(nèi)容。具體表現(xiàn)為：一是培訓(xùn)內(nèi)容過時，沒有介紹新的業(yè)務(wù)知識和新技術(shù)知識。二是過于強調(diào)對員工的理論知識講解，但專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)疏于指導(dǎo)，與實際的工作需要相脫離。三是缺乏培訓(xùn)效果反饋機制的建立和完善，由于缺乏系統(tǒng)完整的反饋機制支持，培訓(xùn)部門無法準(zhǔn)確衡量培訓(xùn)效果，可能造成潛在培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題，無法及時分析解決，嚴(yán)重影響了員工培訓(xùn)的成效。

我國行政事業(yè)單位繼續(xù)教育的成效

我國實行政府領(lǐng)導(dǎo)與單位自主、履行個人職責(zé)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的管理運行機制。概括為政府調(diào)控、行業(yè)引導(dǎo)、社會參與、單位自主、個人自覺管理和運行機制。各級人力資源部門會同行業(yè)主管部門通過認(rèn)證、學(xué)習(xí)檔案、網(wǎng)絡(luò)管理等方式，連續(xù)記錄專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基本情況，規(guī)范注冊內(nèi)容和要求。每年每名專業(yè)技術(shù)人員需累計參加繼續(xù)教育至少12天或72小時。有條件的地區(qū)、部門、單位，實行信用制度，實行網(wǎng)絡(luò)化、量化管理。行政事業(yè)單位實行繼續(xù)教育評估制度，對繼續(xù)教育的總體工作、責(zé)任目標(biāo)、活動過程內(nèi)容和個人學(xué)習(xí)成效進行評價。

由于行政事業(yè)單位不同的部門和崗位對員工的專業(yè)能力有不同的要求，員工在單位內(nèi)的工作能力必須與崗位的需求相匹配。行政事業(yè)單位為員工提供工作技能培訓(xùn)，以滿足他們在日常工作中的需求，提高員工的工作效率和素質(zhì)為目標(biāo)，制定專業(yè)的培訓(xùn)計劃。除了為員工提供基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)課程外，還專注于向員工闡明職業(yè)道德。在繼續(xù)教育培訓(xùn)過程中，提高員工的基本素質(zhì)。

我國行政事業(yè)單位人員繼續(xù)教育存在問題的成因

一是編制限制，行政事業(yè)單位屬于編制部門，一經(jīng)錄用，職位基本確定，職位流動性小。因此，與其他企業(yè)相比，行政事業(yè)單位無法根據(jù)工作實際需要靈活、自由地招聘人才。在這種情況下，很難提供滿足行政事業(yè)單位需求的人才。同時，員工入編就相當(dāng)于一份鐵飯碗的工作，穩(wěn)定且福利好，無失業(yè)的后顧之憂，所以越來越多的人希望加入編制隊伍。因此，如何平衡控編與招聘人才的關(guān)系，成為行政事業(yè)單位亟待解決的重大問題。二是僵化的選拔機制。行政事業(yè)單位招聘流程過于規(guī)范，選拔流程、評估流程基本固定。同時，行政事業(yè)單位在招聘過程中不按部門、崗位設(shè)計考核內(nèi)容，而是采用統(tǒng)一的試卷對候選人進行考核，是一種缺乏有效性的考核方式。由于無法選擇行政事業(yè)單位真正需要的專業(yè)人才，其人力資源短缺的問題正在加深。

建立健全行政事業(yè)單位繼續(xù)教育制度

一般情況下，加大實訓(xùn)基地建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督力度是保證事業(yè)單位繼續(xù)教育水平的重要手段。首先，相關(guān)教育部門要充分考慮行政事業(yè)單位的實際發(fā)展和需求，根據(jù)地方高校教育設(shè)施的布置，加強相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在師資隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)過程中，充分發(fā)揮高校師資力量，提高師資隊伍培訓(xùn)效果。有關(guān)培訓(xùn)部門還應(yīng)參考當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)的相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在有效結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，制定健全、系統(tǒng)、完整的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系與目標(biāo)方法。二是有關(guān)培訓(xùn)部門應(yīng)采取系列技術(shù)措施，加強培訓(xùn)工作質(zhì)量監(jiān)督，建立標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)，進一步細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)。

加強行政事業(yè)單位繼續(xù)教育工作機制

充分考慮事業(yè)單位實際發(fā)展需要，根據(jù)相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位要求，從員工崗位類別、實際學(xué)習(xí)情況、專業(yè)性等方面，制定一套科學(xué)有效的培訓(xùn)計劃，達(dá)到提高員工學(xué)習(xí)效率和效果的目的。同時，相關(guān)培訓(xùn)部門要定期對員工的學(xué)習(xí)情況進行考評，為后期整改學(xué)習(xí)計劃的不足和漏洞提供相應(yīng)的參考和依據(jù)?？傊?，學(xué)習(xí)計劃的科學(xué)制定有助于保證人才培養(yǎng)的效率和效果，對有效解決行政事業(yè)單位人才短缺問題具有重要作用。

樹立科學(xué)的行政事業(yè)單位文化

文化具有微妙、深刻和持久的特性，使員工有意識地將行政事業(yè)單位文化作為自身發(fā)展需要的吸收和內(nèi)化，從而增加使命感和信念感。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展，文化建設(shè)是一個重要的組成部分，文化建設(shè)可以增強事業(yè)單位的文化底蘊，增強內(nèi)部員工的認(rèn)同感和集體意識。行政事業(yè)單位的內(nèi)部文化能夠有效體現(xiàn)事業(yè)單位的常識、共同追求、共同價值觀。在內(nèi)部文化的引導(dǎo)下，員工可以更清楚地了解行政事業(yè)單位所倡導(dǎo)的價值觀和方向。

完善行政事業(yè)單位人員繼續(xù)教育的政策法規(guī)

作為專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育的主導(dǎo)，政府要根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)的實際情況，加強對專業(yè)技術(shù)人才的宏觀規(guī)劃和分類指導(dǎo)。一方面，政府要不斷完善政策法規(guī)，另一方面要重點明確各行業(yè)繼續(xù)教育課程的學(xué)習(xí)指南，省級人事部門和繼續(xù)教育基地要落實培訓(xùn)計劃，落實資金保障，政府可以為典型的培訓(xùn)課程提供特殊扶持。

加強行政事業(yè)單位繼續(xù)教育實踐

與傳統(tǒng)培訓(xùn)方式相比，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn)在培訓(xùn)形式上更加專業(yè)、靈活，可提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)空間，為學(xué)習(xí)者提供個性化的學(xué)習(xí)環(huán)境。通過建立和完善系統(tǒng)的知識體系和教育內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和便利，利用視頻等多種資源，提高行政事業(yè)單位人員的整體工作狀態(tài)和能力，以及分析實際問題、解決問題的能力。

加強行政事業(yè)單位繼續(xù)教育的建議

由于員工的年齡、性別、教育背景差異很大，學(xué)習(xí)能力也存在顯著差異。因此，在繼續(xù)教育過程中，相關(guān)教育部門要不斷強化教育形式，保證教育形式的多樣性，滿足不同員工的學(xué)習(xí)需求。例如：有關(guān)培訓(xùn)部門可以采取繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、社會實踐教育、技能培訓(xùn)等多種教育方式，同時，行政事業(yè)單位要根據(jù)繼續(xù)教育的實際需要，設(shè)立專門的培訓(xùn)部門，制定科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計劃，使培訓(xùn)能夠正常、有序、順利地推進。歸根結(jié)底，人才培養(yǎng)質(zhì)量與豐富多樣的教學(xué)形式密不可分，只有根據(jù)人才培養(yǎng)的實際需要，采取靈活多變的教育形式，才能形成高容量、高素質(zhì)的綜合性人才團隊，為促進行政事業(yè)單位的良性發(fā)展創(chuàng)造前提基礎(chǔ)。

綜上所述，為解決當(dāng)前行政事業(yè)單位人才緊缺的問題，需要進一步提高繼續(xù)教育培訓(xùn)的有效性，拓展教學(xué)培訓(xùn)方式，開展研討、講座，應(yīng)用遠(yuǎn)程教育技術(shù)，拓寬培訓(xùn)渠道。在教育培訓(xùn)人員方面，行政事業(yè)單位要引進新的教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)方式，以保證繼續(xù)教育的成效。以能夠提供更多的人才，釋放行政事業(yè)單位的人才活力，促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

（江蘇省連云港市東?？h青少年科技活動中心）

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