大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)用工難問題及改善對策

劉程

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日漸加快，越來越多的城市開始出現(xiàn)“用工難”、“用工荒”的現(xiàn)象，即便政府相關(guān)部門出臺了諸多優(yōu)惠政策，企業(yè)也在隨之不斷改善用工條件，但是效果卻并不明顯。本文主要分析了新時期出現(xiàn)“用工難”的主要原因，繼而提出合理的解決與應(yīng)對措施。

新成立企業(yè)用工需求不斷加大

隨著大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱為開發(fā)區(qū)）的建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)企業(yè)逐步壯大，恒力2000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，PTA第四、第五條生產(chǎn)線和150萬噸/年乙烯項(xiàng)目投產(chǎn)，總投資45億元的上豐選礦藥劑等8個項(xiàng)目簽約、開工和投產(chǎn)。精細(xì)化工創(chuàng)新園引進(jìn)總投資85.77億元的32個項(xiàng)目，業(yè)已形成10個項(xiàng)目投產(chǎn)、10個項(xiàng)目在建、12個項(xiàng)目簽約的梯次建設(shè)態(tài)勢。園區(qū)的快速發(fā)展，新成立企業(yè)“用工難”等問題逐漸顯露。精細(xì)化工創(chuàng)新園各個項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后將有2000人用工缺口，園區(qū)新開工中沐化工、新陽光等項(xiàng)目，現(xiàn)有用工缺口為220人。西中島新材料產(chǎn)業(yè)園、常茂順酐產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、信德碳材料等重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)即將竣工，預(yù)計(jì)用工需求將達(dá)到900人。

石化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用工缺口較大

截至2021年3月，恒力石化、煉化、化工三家企業(yè)用工缺口最大，需要操作員、技術(shù)類、輔助類等工種2080人。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、西中島產(chǎn)業(yè)園區(qū)同樣對石化專業(yè)人員存在用工缺口，甚至出現(xiàn)“互挖墻腳”現(xiàn)象。

中小微企業(yè)用工不穩(wěn)定

開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊的中小微企業(yè)共計(jì) 653個，但是由于工資相對較低、工作環(huán)境較差等原因，其對勞動者缺乏吸引力。另外，受出口訂單變化及疫情疊加影響，中小微企業(yè)用工經(jīng)常性出現(xiàn)波動。

簡單操作工需求量大

在調(diào)查了解的3000名用工缺口當(dāng)中，開發(fā)區(qū)企業(yè)對普工及生產(chǎn)一線操作工人需求較大，而對管理、行政及高級技術(shù)人員需求不多。管理型、技能型、研發(fā)型人才以及高級技術(shù)人才多為企業(yè)骨干，企業(yè)組建之初基本到崗到位，相對用工缺口較小，僅占總用工需求比例的10%，生產(chǎn)一線簡單操作工需求量大，占需求總量的90% 以上。

勞動供給總量相對減少

1.人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重。受獨(dú)生子女政策和人口生育率下降的雙重影響，我國人口老齡化趨勢使得勞動力總供給不足，“用工難”逐漸成為全國企業(yè)面臨的常態(tài)化問題。

2.年輕人“進(jìn)廠打工”意愿不強(qiáng)。受社會輿論宣傳影響，年輕勞動者更羨慕直播帶貨、網(wǎng)紅效應(yīng)等新興行業(yè)收入，更希望“自由”就業(yè)、“體面就業(yè)”。

3.職業(yè)培訓(xùn)重視不足。開發(fā)區(qū)公辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校僅有一家，民辦培訓(xùn)學(xué)校兩家，不少職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為滿足社會需求，以創(chuàng)業(yè)、中西面點(diǎn)、美容美發(fā)、網(wǎng)絡(luò)直播等內(nèi)容為培訓(xùn)方向，對傳統(tǒng)的車工、電工、焊工等企業(yè)就業(yè)工種培訓(xùn)重視不夠，招生不足。

4.當(dāng)?shù)貏趧恿ν獬龃蚬ぽ^多。開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)之前，本地企業(yè)較少，當(dāng)?shù)卮蠖鄤趧恿μ貏e是青壯年勞動力有外出務(wù)工傳統(tǒng)，大多選擇到大連市內(nèi)或金州新區(qū)打工，不少勞動力已在就業(yè)所在地安家生活。

用工環(huán)境整體有待提高

1.配套設(shè)施建設(shè)不夠完善。在調(diào)查中了解到，不少勞動者認(rèn)為開發(fā)區(qū)美化層次不高，缺乏精神內(nèi)核，文娛設(shè)施欠缺，勞動者下班后無處可去。教育、醫(yī)療配套不完善，部分勞動者反應(yīng)子女就學(xué)教育水平不高、父母生病醫(yī)療條件不夠，銀行、餐飲、商貿(mào)等配套功能滿足不了勞動者日益增長的生活需要，甚至部分地區(qū)還沒有公共交通，在一定程度上造成企業(yè)招工難、員工流失率高。

2.整體薪酬水平較低。受疫情影響，各項(xiàng)生活成本普遍上升，勞動者對薪酬待遇水平也逐步提高，據(jù)調(diào)查了解，開發(fā)區(qū)不少企業(yè)實(shí)行兩班倒甚至三班倒，工作強(qiáng)度大，但薪酬水平卻普遍偏低，企業(yè)平均工作時間都要9小時以上，甚至達(dá)到10小時。每周單休現(xiàn)象較為普遍，而平均月工資僅3300元左右。不少勞動者認(rèn)為進(jìn)廠工作不但有產(chǎn)量、考勤、加班等限制，收入水平還不如從事外賣、快遞行業(yè)高，經(jīng)常出現(xiàn)離職轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象。

3.企業(yè)管理有待改善。據(jù)調(diào)查了解，不少企業(yè)在招聘環(huán)節(jié)往往夸大工資待遇，告知勞動者工資能達(dá)到6000元-8000元每月，待勞動者簽訂合同后，又玩起“文字游戲”，告知勞動者“承諾工資”包含社會保險(xiǎn)，而且是全勤加全績效獎金，達(dá)不到考核目標(biāo)便會“扣工資”。

招工留工能力水平有限

1.企業(yè)對用工重視程度不夠。開發(fā)區(qū)不少企業(yè)、尤其是新建企業(yè)在建設(shè)之初，對自身定位、用工環(huán)境、用工量、勞動保障、勞動報(bào)酬等招工用工軟硬環(huán)境設(shè)計(jì)不夠，主動對接勞動力市場，對符合企業(yè)用工需求的勞動力缺乏研究，還停留在“企業(yè)一開工便會有人來應(yīng)聘”的舊思維。經(jīng)常性等到無人應(yīng)聘時求助于政府幫忙解決。在留工方面：面對“老員工”漲薪需求，往往認(rèn)為會提升成本，選擇“置之不理”，重新招聘，導(dǎo)致 “老員工”流失。

2.政府對企業(yè)用工幫扶手段不多。調(diào)查了解，開發(fā)區(qū)就業(yè)服務(wù)部門編制人員僅有2人，既要承擔(dān)國家、省、市就業(yè)政策，又要辦理窗口業(yè)務(wù)，街道、社區(qū)（村）沒有設(shè)立就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)招工用工的宣傳，宣傳口徑單一、范圍狹小、宣傳深度和廣度有限。

3.招聘渠道不夠通暢。企業(yè)與外地及周邊的職業(yè)學(xué)校聯(lián)系不夠緊密，學(xué)校不能了解企業(yè)的用工需要及標(biāo)準(zhǔn)，除恒力石化等少數(shù)大企業(yè)以外，其他企業(yè)也沒到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行宣傳，雙方?jīng)]有建立長效的宣傳溝通機(jī)制，很多企業(yè)甚至沒有組織過校園招聘。

應(yīng)對用工難題，需要企業(yè)“自我革新”

1.發(fā)展思路革新。企業(yè)需理性面對現(xiàn)實(shí)問題，提早布局，加快推進(jìn)企業(yè)的智能化、數(shù)字化發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動，減少對人工的依賴，提升機(jī)器設(shè)備運(yùn)用率。發(fā)揮好開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，形成石化上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高制造業(yè)企業(yè)利潤，用更少的人生產(chǎn)更高附加值的產(chǎn)品，切實(shí)提升勞動者薪酬待遇，從而提升企業(yè)就業(yè)質(zhì)量。

2.管理方式革新。及時轉(zhuǎn)變思想，探索“90后”、“00后”員工管理模式。要強(qiáng)化人文關(guān)懷，維護(hù)員工權(quán)益，建立和完善工資正常增長機(jī)制和個性化激勵機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)積極構(gòu)建企業(yè)文化，開展豐富多彩的文體活動，豐富員工精神生活，用積極向上的企業(yè)文化凝聚人、吸引人，增強(qiáng)員工的歸屬感、認(rèn)同感。

應(yīng)對用工難題，需要政府“優(yōu)化環(huán)境”

1.優(yōu)化配套環(huán)境。要以打造新城區(qū)的理念來推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，加大園區(qū)綠化、美化投入力度。增加區(qū)內(nèi)公交線路，優(yōu)化和改善企業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境，為員工生活提供便利，提高幸福指數(shù)，解決員工購物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際困難，消除其后顧之憂。

2.優(yōu)化政策環(huán)境。充分發(fā)揮中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)單元作用，比如，加大“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還”力度；對減少人員流動的企業(yè)發(fā)放鼓勵吸納補(bǔ)貼。適度設(shè)置各項(xiàng)政策享受的上限和下限，既可以增強(qiáng)中小微企業(yè)申請政策的積極性，也可以避免大型企業(yè)一次性補(bǔ)貼申領(lǐng)金額過高。

3.優(yōu)化輿論環(huán)境。引導(dǎo)全社會樹立勞動最光榮、尊重勞動者的理念，通過微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)工具，鮮活生動地宣傳報(bào)道職業(yè)技能提升給勞動者帶來的變化，高質(zhì)量就業(yè)與制造強(qiáng)國之間的緊密聯(lián)系。積極做好信息發(fā)布，引導(dǎo)各類新聞媒體積極宣傳開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和企業(yè)風(fēng)采。

應(yīng)對用工難題，需要多方“暢通渠道”1.暢通培訓(xùn)渠道。根據(jù)開發(fā)區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，暢通校企渠道，雙向融合，企業(yè)要主動作為，合理制定全年用工和崗位培訓(xùn)計(jì)劃，探索與專業(yè)院校，尤其是石化類專業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)徒制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為自身發(fā)展“量身定做”合格勞動者。

2.暢通招聘渠道。要以企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，擦亮石化產(chǎn)業(yè)“名片”。加密組織招聘活動，采取線上線下相結(jié)合的方式開展招聘活動。線上圍繞互聯(lián)網(wǎng)招聘，依托省、市招聘平臺、長興島人社微信號、抖音號，舉辦各類網(wǎng)絡(luò)招聘活動，搭建常態(tài)長效供需對接平臺。線下，在加強(qiáng)本地招聘的基礎(chǔ)上，要結(jié)合扶貧幫困任務(wù)和勞務(wù)基地建設(shè)活動，與勞動力輸出大省結(jié)成長期穩(wěn)定的用工關(guān)系，從生活條件、工作環(huán)境、住宿條件、伙食質(zhì)量等細(xì)節(jié)入手，適當(dāng)增加工資補(bǔ)貼和人力資源服務(wù)補(bǔ)助，使企業(yè)真正做到吸引勞動者、留住勞動者。

在企業(yè)的用工過程中，要不斷地發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)對策，建立完善合理、有效、公平、公正、公開、透明化制度和獎懲分明機(jī)制以及相關(guān)法律法規(guī)等措施來解決這些問題，以保證員工提高勞動生產(chǎn)率、提升就業(yè)質(zhì)量。

（大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局公共就業(yè)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉猛.“用工荒”對我國制造轉(zhuǎn)型升級的影響及對策[N].大連日報(bào)，2021-6-7（07）.

[2]葉蘇華.寧化華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)用工難現(xiàn)狀及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新.2021，3（2）：16.

[3]侯立文.疫情下民營企業(yè)勞動用工狀況及援企政策評價--基于上海市的調(diào)研[J].山東工會論壇，2021（05）：37.