國有企業(yè)招投標(biāo)實(shí)施中的問題與對(duì)策

鄭憶南

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)在實(shí)踐的工作中，由于多種因素在進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)的工作，存在一系列的問題，相關(guān)工作人員為了保障國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，需要了解國有企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)過程中存在的一系列影響因素，并且對(duì)這一類問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討，根據(jù)我國國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r做出相應(yīng)的改革，這樣才能使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)于國有資產(chǎn)的保值和增值以及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

國有企業(yè)在發(fā)展過程中是否能夠高效合理地發(fā)展，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響極為明顯，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國有企業(yè)起著十分重要的作用，目前我國國有企業(yè)與國家以及民生等各個(gè)方面的安全有著緊密的關(guān)聯(lián)，而國有企業(yè)在開展招投標(biāo)的管理時(shí)做好有效的質(zhì)量提升，對(duì)于國有企業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生的影響較大。但目前我國國有企業(yè)的經(jīng)營狀況良好，一般情況下來說，國有企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)時(shí)，涉及的資金量都較為龐大，因此有部分不法分子為了追求經(jīng)濟(jì)利益，通過治理機(jī)制中的一系列漏洞從事各種非法的活動(dòng)，這就導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)一定的問題，導(dǎo)致我國國有企業(yè)的招投標(biāo)工作無法順利開展，甚至還有可能導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)紊亂的情況。

組織結(jié)構(gòu)不健全

國有企業(yè)與民營企業(yè)有極大的差異，我國的民營企業(yè)在運(yùn)行過程中，為了保障招投標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行，往往會(huì)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的招標(biāo)委員會(huì)，就目前來說，我國的整體工程招標(biāo)活動(dòng)較為完善，并且我國的相關(guān)單位也建立了完整的管理體系，盡可能使工程的招標(biāo)活動(dòng)更為順利地進(jìn)行。但我國目前的工程招標(biāo)活動(dòng)中依舊存在一系列的問題，工作人員需要引起重視并且做好相應(yīng)的管控，這樣才能有助于使招標(biāo)活動(dòng)更為順利地進(jìn)行。通常是由國有企業(yè)的管理人員進(jìn)行兼任，在進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的制定時(shí)，存在較為明顯的主觀性以及經(jīng)驗(yàn)性特征；尤其是管理人員在兼任各項(xiàng)工作時(shí)，一旦出現(xiàn)管理人員的變更，則會(huì)導(dǎo)致其兼任的所有職位都需要進(jìn)行相應(yīng)的變更和調(diào)整，此時(shí)就有可能導(dǎo)致某一招標(biāo)工作缺乏責(zé)任人，存在管理混亂的情況。除此之外，在開展建筑工程的實(shí)際施工時(shí)，無論是資金還是其他的成本，都需要由工作人員強(qiáng)化管理，給予其有效的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)，只有這樣才能夠保障間接成本的費(fèi)用得到控制，降低間接成本。建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制中涉及的工作較多、專業(yè)性突出，包含諸多學(xué)科內(nèi)容。在施工中會(huì)遇到諸多問題，在進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化時(shí)需要注重?cái)M訂更為科學(xué)化的項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)機(jī)制。當(dāng)前要注重做好項(xiàng)目施工要求以及施工合同要求有效對(duì)比，對(duì)合同中各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行分析，在竣工驗(yàn)收中做好項(xiàng)目預(yù)算匯總，之后進(jìn)行造價(jià)預(yù)結(jié)算。領(lǐng)導(dǎo)人員雖然能夠在一定程度上做出相應(yīng)的招投標(biāo)決策，但缺乏理論和制度的支持，會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)的決策無法發(fā)揮其真正的作用，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，一系列的招投標(biāo)工作無法順利進(jìn)行。

我國目前的國有企業(yè)，并沒有對(duì)招投標(biāo)管理工作設(shè)置完整且統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，缺乏完整及合理地規(guī)范并不能夠有效保障招投標(biāo)工作能夠按時(shí)且有序地進(jìn)行，除此之外，國有企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的責(zé)任人缺乏對(duì)于招投標(biāo)工作的重視度，而此時(shí)就有可能導(dǎo)致組織管理工作并不能順利開展一系列制度，無法落實(shí)則會(huì)造成組織結(jié)構(gòu)不健全的狀況，最終導(dǎo)致國有企業(yè)的招投標(biāo)管理工作難以開展。

招投標(biāo)制度不完善

就目前來說，國有企業(yè)內(nèi)部缺乏完整且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制，這也會(huì)在一定程度上對(duì)國有企業(yè)的管理產(chǎn)生一定的影響。國有企業(yè)在進(jìn)行公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，有時(shí)即使開展零星采購或者緊急采購，總體來說也缺乏相關(guān)的規(guī)定，無法進(jìn)行統(tǒng)一地管理，這就導(dǎo)致項(xiàng)目在落實(shí)和行動(dòng)期間，負(fù)責(zé)人并不了解自身的工作定位，導(dǎo)致責(zé)任主體缺乏等一系列問題的發(fā)生。

除此之外，國有企業(yè)在開展內(nèi)部的招投標(biāo)管理工作時(shí)，其中存在的問題在于管理工作的落實(shí)度較差，缺乏相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部管理人員保障制度的落實(shí)與建設(shè)。尤其是下級(jí)公司并不能按照要求開展上級(jí)公司所傳達(dá)的一些規(guī)定，即使在進(jìn)行招投標(biāo)的管理時(shí)，設(shè)置了對(duì)應(yīng)的管理工作人員，但也僅僅是一味地照搬其他企業(yè)的管理方式，并沒有與國有企業(yè)的運(yùn)行狀況和運(yùn)行特點(diǎn)掛鉤，最終導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

準(zhǔn)備工作不充分

就現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的招標(biāo)計(jì)劃來看，大多數(shù)國有企業(yè)的招標(biāo)計(jì)劃都是在建設(shè)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中逐漸提出的，一般情況下來說，招標(biāo)計(jì)劃會(huì)根據(jù)不同的年度和月度作出相應(yīng)的安排和調(diào)整，雖然建立了完整的管理體系，但也有部分企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，并沒有按照相應(yīng)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行。自行招標(biāo)活動(dòng)所存在的一系列問題在于招標(biāo)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于公開招標(biāo)項(xiàng)目，并且我國部分國有企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃設(shè)置時(shí)，并沒有預(yù)見性和規(guī)范性地開展控制，經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)超計(jì)劃招標(biāo)以及先招后批的情況。而在進(jìn)行管理時(shí)其質(zhì)量管理難度較大，并且工作人員在進(jìn)行把關(guān)時(shí)也需要逐層審批，其中不僅步驟繁瑣，并且管理效率較低，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)效性無法得到有效的保障。相關(guān)管理部門要擬定完善的規(guī)章制度，對(duì)造價(jià)審核人員自身審核行為集中控制。審核人員在審核活動(dòng)開展前要做好審核準(zhǔn)備工作。審核人員要對(duì)造價(jià)環(huán)節(jié)規(guī)范化審核，提高各項(xiàng)數(shù)據(jù)復(fù)核成效，提高審核中多項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)性。對(duì)完整施工中造價(jià)關(guān)聯(lián)計(jì)算費(fèi)用集中控制，做好多項(xiàng)數(shù)字賬目有效復(fù)審。

招投標(biāo)實(shí)施階段的問題明顯

大部分時(shí)候開標(biāo)的地點(diǎn)都不可隨意更改，需要修改時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整，并且將調(diào)整后和調(diào)整前的內(nèi)容進(jìn)行共同保留，提供給投標(biāo)人進(jìn)行參考。在開標(biāo)過程中工作人員需要做好開標(biāo)過程的詳細(xì)記錄以及存檔，這樣才能保證日后的查詢工作。但就目前來說，我國國企在進(jìn)行招標(biāo)文件的管理是存在一系列的不合理問題和不規(guī)范問題，例如部分招標(biāo)項(xiàng)目并沒有建立完整的登記表格和簽字手續(xù)，甚至也沒有提供存檔資料，這就導(dǎo)致很多不法人員可以借助各種漏洞來進(jìn)行虛假投標(biāo)，影響招標(biāo)的效率和結(jié)果。而這，不僅對(duì)于招標(biāo)的企業(yè)來講無法在短時(shí)間內(nèi)找到合適的投標(biāo)企業(yè)，同時(shí)也無法很好的確保中標(biāo)企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì)。從虛假投標(biāo)的企業(yè)來講，不論其是出于哪種目的，都可能會(huì)對(duì)招標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，這種方式不僅可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)的正常秩序造成一定的影響，同時(shí)也屬于違法違規(guī)方式，會(huì)受到法律的處罰。

加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實(shí)法制觀念的思想融入

在進(jìn)行招標(biāo)前招標(biāo)人需要接受全面且多點(diǎn)的培訓(xùn)，杜絕以往的會(huì)議和自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，在進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，需要盡可能將工作人員的政治業(yè)績(jī)和教育業(yè)績(jī)作為鼓勵(lì)手段，這樣能夠使招標(biāo)人在工作過程中具有更高的學(xué)習(xí)熱情，通過這種方式有助于使招標(biāo)人的綜合素質(zhì)得到提升。在國有企業(yè)內(nèi)部還可以在法律合理的范圍內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的學(xué)分招標(biāo)，人在學(xué)習(xí)過程中需要具備一定的學(xué)分和能力后，才能夠進(jìn)入市場(chǎng)開展招標(biāo)工作，否則不允許從事這方面的工作，這樣能夠使招標(biāo)人的學(xué)習(xí)積極性和工作主動(dòng)性得到提升，對(duì)于國有企業(yè)招投標(biāo)工作的順利開展起到促進(jìn)作用。除此之外，專業(yè)的法律培訓(xùn)、招投標(biāo)流程培訓(xùn)等內(nèi)容也是不可少的，只有通過專業(yè)的培訓(xùn)，相關(guān)人員才能夠更好的了解在招投標(biāo)過程中的各項(xiàng)內(nèi)容與流程，從而針對(duì)性的進(jìn)行招投標(biāo)內(nèi)容把控，保證招投標(biāo)工作的正常開展。

完善有關(guān)制度，提高招投標(biāo)監(jiān)管力度

國有企業(yè)內(nèi)部需要建立完整的管理體制，這樣才能使工作人員在招投標(biāo)過程中具有完整的管理措施，盡可能杜絕渠道紊亂和工作失職的情況。在進(jìn)行制度的建設(shè)完成后，也需要建立配套的工作人員來確定制度的落實(shí)程度，可以根據(jù)企業(yè)的具體狀況設(shè)置相應(yīng)的管理監(jiān)督條例，指招投標(biāo)工作的相關(guān)制度更加透明化且公正化地開展一系列的工作。除此之外，這也是確保招標(biāo)工作能夠更加合理規(guī)范的一個(gè)重要前提，通過這種方式能夠最大的杜絕不法分子為一己私欲而做出的一系列不合法的操作，有助于避免企業(yè)內(nèi)部發(fā)生腐敗，使招投標(biāo)工作時(shí)刻保持公平公正的特性。而關(guān)于相關(guān)制度的建立，國有企業(yè)需要首先明確出自身在發(fā)展過程中的各項(xiàng)需求，之后針對(duì)性的進(jìn)行制度完善。關(guān)于制度內(nèi)容的完善，不僅需要包含招投標(biāo)的各項(xiàng)流程、人員配置，同時(shí)還需要確定出各個(gè)部門的權(quán)責(zé)分配，由此才能夠更好的發(fā)揮制度的效用，讓其保證招投標(biāo)工作的順利開展。

嚴(yán)格控制開、評(píng)、定標(biāo)過程

無論是選擇邀請(qǐng)招標(biāo)還是公開招標(biāo)的方式，開標(biāo)環(huán)節(jié)都需要有專業(yè)的招標(biāo)單位來參加，并且做好主持活動(dòng)，這樣能夠最大限度地避免違法操作的產(chǎn)生，除此之外部分監(jiān)督部門在開標(biāo)時(shí)一定要由專業(yè)的監(jiān)督人員到場(chǎng)，當(dāng)企業(yè)執(zhí)行啟封投標(biāo)書時(shí)，也需要立即做好結(jié)果的公布，在完成公布后，投標(biāo)單位可以根據(jù)最終的結(jié)果發(fā)布評(píng)分。針對(duì)公布的內(nèi)容，需要針對(duì)性的進(jìn)行公示，明確公示期及舉報(bào)電話，這樣通過行業(yè)、社會(huì)監(jiān)督的方式，能夠確保所中標(biāo)企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì)與信用，對(duì)于后續(xù)工作的開展也十分有利，除此之外，通過這種方式，也能夠最大限度地避免投標(biāo)單位通過走后門和拉關(guān)系的方式中標(biāo)，讓整個(gè)招投標(biāo)的過程更加透明、公正。

創(chuàng)新招投標(biāo)模式，大力開展電子招投標(biāo)平臺(tái)

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的招標(biāo)活動(dòng)，雖然具有一定的效果，但總體來說會(huì)受到地域以及空間的限制，整體的強(qiáng)度和透明性都較低。隨著近年來信息時(shí)代的不斷發(fā)展，電子商務(wù)招投標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中一個(gè)十分重要的招標(biāo)內(nèi)容，這種招標(biāo)模式依賴于網(wǎng)絡(luò)，并且工作人員可以以此為基礎(chǔ)，這也是一項(xiàng)全新的招標(biāo)方式，這種招標(biāo)活動(dòng)能夠使評(píng)審專家和投標(biāo)人無須到現(xiàn)場(chǎng)即可遠(yuǎn)程參與，有助于擺脫空間的束縛，并且總體的覆蓋范圍較大，能夠在一定程度上降低企業(yè)的操作難度，也有助于避免監(jiān)守自盜的情況，確保了招投標(biāo)工作的公平價(jià)值，但在目前開展過程中還存在一定的難度，需要相關(guān)工作人員以及重視。除此之外，采用的傳統(tǒng)的招標(biāo)模式總體缺乏覆蓋能力和溝通能力，很容易出現(xiàn)走后門拉關(guān)系的情況。還將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于其中，不僅能夠有助于改善覆蓋問題和溝通問題，也能夠保障在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)一切企業(yè)都能夠有均等的機(jī)會(huì)中標(biāo)。工作人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)設(shè)備的需求和建設(shè)需求作出相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣才能夠保障設(shè)備的建設(shè)資金需求，使設(shè)備管理的相關(guān)工作更為順利地開展，而在后續(xù)開展建筑工程的施工管理時(shí)，工作人員更加需要重視臨時(shí)設(shè)施的全面維護(hù)，盡量避免多方面角度出現(xiàn)混亂的問題，更加需要做好臨時(shí)建設(shè)設(shè)備的材料回收，只有這樣才能夠有助于保障成本的管控。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作組織

企業(yè)在工作過程中需要定期做好相應(yīng)的自我檢查，工作人員需要及時(shí)了解以往招投標(biāo)方案的完整性和有效性，并且還需要了解企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)的管理時(shí)，適法而滿足現(xiàn)代的時(shí)代發(fā)展需求，具有極強(qiáng)的時(shí)代特征和可操作特征，嚴(yán)格意義上來說，自我發(fā)展與評(píng)估過程對(duì)于招投標(biāo)工作來說都十分重要，工作人員需要利用自身對(duì)制度的了解來開展有效的招標(biāo)監(jiān)控，確保招投標(biāo)的合理性，避免出現(xiàn)一系列的問題，導(dǎo)致最終的招投標(biāo)活動(dòng)無法順利開展。企業(yè)在進(jìn)行工作時(shí)，需要在內(nèi)部開展定期的自我檢查，了解在以往招投標(biāo)活動(dòng)中的完整性和有效性，除此之外為了保障企業(yè)招投標(biāo)管理工作能夠更為貼合時(shí)代的要求而不斷發(fā)展，需要嚴(yán)格制定自我評(píng)價(jià)，來做好招投標(biāo)工作的管理，除此之外企業(yè)也需要了解自身的內(nèi)部限額，制定詳細(xì)的限額表，當(dāng)然采購過程中采購的方式也需要做到具體問題具體分析，盡可能利用完整的制度保障招投標(biāo)工作能夠更為順利完成，這有助于保障國有企業(yè)的總體利益，不受到外界的侵害，使國有企業(yè)的招投標(biāo)工作，能夠更為順利地開展。

綜上所述，招投標(biāo)管理工作對(duì)于國有企業(yè)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行開展來講十分重要。 就現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的招標(biāo)計(jì)劃來看，大多數(shù)國有企業(yè)的招標(biāo)計(jì)劃都是在建設(shè)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中逐漸提出的，一般情況下來說，招標(biāo)計(jì)劃會(huì)根據(jù)不同的年度和月度作出相應(yīng)的安排和調(diào)整，雖然建立了完整的管理體系，但也有部分企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，并沒有按照相應(yīng)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行。為了保障國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展并推動(dòng)我國基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，我國國有企業(yè)需要由管理人員為首重視國有企業(yè)的招投標(biāo)工作，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中十分重要的風(fēng)向標(biāo)。國有企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)的管理時(shí)，需要建立完整的管理體系，并盡可能對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行優(yōu)化，借此促進(jìn)我國的現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。

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