預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式探討

邢電芝

隨著市場經濟的發(fā)展以及行政事業(yè)單位管理模式的改進，需要行政事業(yè)單位在提供公共服務時進一步優(yōu)化服務質量。市場經濟發(fā)展速度的加快，促使行政事業(yè)單位各項支出越來越多，增加了行政事業(yè)單位財務管理的難度?；诖?，有必要對我國財政資金進行預算績效管理的改革，使財政資金得到最優(yōu)化的利用，提高資金的利用率，發(fā)揮出財政資金最大的效能。其中預算績效管理改革和行政事業(yè)單位財務管理是互相促進、互相影響的。作為行政事業(yè)單位，其財務管理的主要內容就是圍繞財政預算資金和具體的財務管理工作的落實情況展開的。只有做好了行政事業(yè)單位的財務管理才能為政府各種職能的有效發(fā)揮提供可靠保障，促使我國社會各項事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

預算績效管理的基本特征

首先，績效預算構建的過程具有很強的邏輯性。預算績效構建是按照目標、結果、產出、預算的順序操作的，有利于行政事業(yè)單位財務人員在進行財務管理時明確預算績效的目標，在這個基礎上再開展其他財務管理工作。明確了預算支出的目標，在一定程度上也能提高財政資金的使用收益。行政事業(yè)單位的主要職能是提供公共服務，公共服務的實現離不開資金的支持。其次，預算績效管理的基礎是成本管理，只有做好成本管理才能為后期的預算分配以及預算考核做好鋪墊。成本管理從本質上來說屬于權責發(fā)生制的范疇，這種管理在程序上更加科學，也能更加準確的計算實現績效目標所消耗的人力物力成本。最后，預算績效管理是一種產出型預算。這種管理工作的重點是預算的產出，在這種預算管理下行政事業(yè)單位要對各自的預算產出負責，以規(guī)范自身的財政行為。產出型預算對行政事業(yè)單位提供的公共服務不僅有質量的保證，而且能盡量實現購買服務價格的最優(yōu)化，在一定的資金預算內實現更大的使用效益。

預算績效管理改革的目標與原則

預算績效管理改革的目標歸根結底是提高預算的科學性，使財政資金為社會的各項發(fā)展提供有力的支持。預算績效管理改革最明顯的是把績效的理念融合于預算管理的各項工作中，在這個過程中實現全程的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督。預算績效管理的改革其實是一種制度的創(chuàng)新，是政府轉變職能，向服務型政府轉變的必然要求。在預算績效管理改革的過程中要遵循一定的原則才能使改革更加順利，更有利于改革目標的實現。這些原則包括目標導向原則、績效導向原則、責任追究原則、信息公開原則。其中目標導向原則是指預算績效管理改革要有明確的改革目標；績效導向原則是指預算績效考核的標準要有清晰的指向；責任追究原則是指預算績效考核中如果出現了工作失誤，要把失誤的責任落實到個人；信息公開原則是指預算績效考核的過程和結果要向大眾公開，確保預算績效考核的公平、公正。

預算績效管理的構成要素

預算績效管理由多個要素組成，首先是項目的預算編制。這個管理要素主要是為了實現在政府一系列活動中的一些特定目標的實現。其次是績效評價和報告。做好績效評價和報告能夠促進績效管理工作的具體實施，也有利于行政事業(yè)單位在某些項目中取得理想的效果。最后是戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是預算績效管理的一個重要的構成要素，它對于政府機構的資源配置和財政資金的使用有著規(guī)劃和指導的作用。預算績效管理的各個要素互相影響，共同作用于預算績效管理質量。

我國預算績效管理的發(fā)展歷程

第一個發(fā)展歷程大約從十一屆三中全會開始，我國實行改革開放，社會正處于經濟制度轉型的時期。這一時期為了激發(fā)各種規(guī)模國有企業(yè)的發(fā)展活力，在國家財政方面實行了一系列改革。從這些改革措施中可以看出政府已經意識到對企業(yè)的干預過多，并逐漸理清了政府財政的分配關系。政府在財政方面的這些改革措施雖然在財政資金的使用效益方面沒有過多的重視，但是卻為后期的預算績效管理做好了一定的鋪墊。第二個發(fā)展歷程從分稅制財政體制改革開始，一直到我國確立公共財政目標這一過程。在這個過程中，我國的財政預算制度在發(fā)展的基礎上進行了一定的創(chuàng)新，我國財政預算的支出結構不斷得到優(yōu)化，在民生方面投入的財政資金越來越多，越發(fā)體現出財政的公共性特點。這一時期各方面的改革促使預算績效管理的萌芽出現。

預算績效管理改革實施過程

自從我國頒布《關于全面實施預算績效管理的意見》以來，各地在參照意見的基礎上逐漸形成了一個完整的績效管理制度。。預算績效管理改革是一個逐漸的過程，在這個過程中需要不斷進行調整，使改革順利進行。

我國預算績效管理的主要運行成效

我國預算績效管理在實際的運行中有了一定的成效，建立和完善了符合我國市場環(huán)境的預算管理制度，為我國財政分配打好了框架；在財政分配方面更加規(guī)范，預算管理水平有了明顯的提升；在財政預算決策方面更加科學，使財政各項資金分配的更加合理；在預算編制方面更加完整，行政事業(yè)單位在各自的責任方面更加明確；在對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督方面也加大了力度，有效約束各種預算執(zhí)行行為。

預算績效管理存在的問題及遇到困境

在預算支出方面責任落實不清，政府的職能發(fā)揮受到影響；有些行政事業(yè)單位在財政支出方面的利益逐漸形成了一個固定的格局，使財政預算在安排方面喪失了一定的價值；預算分配存在不合理的現象，不能對財政進行有效的統籌管理；財政預算和財政決算存在較大的差異性，削弱了財政預算的價值。在預算執(zhí)行過程中對執(zhí)行行為缺乏有效管束等。這些問題的存在阻礙了預算績效管理作用的發(fā)揮，使預算績效管理發(fā)展面臨著困境。

預算績效管理模式不明確

預算績效管理模式決定著預算績效管理工作的開展方式，因此明確預算績效管理的模式很重要，但是在一些行政事業(yè)單位的預算績效管理中使用的模式并不明確，使預算績效管理人員無法指導自身的管理行為，自然預算績效管理也不會收到較好的效果。

預算績效管理缺乏創(chuàng)新

預算績效管理雖然主要的管理內容大都相似，但是不同的行政事業(yè)單位在具體的管理內容方面仍然存在差異性。為了提高預算績效管理的效能，需要相關人員對預算績效管理工作進行創(chuàng)新，但是在實際的預算績效管理中因為各種因素的影響缺乏創(chuàng)新，使預算績效管理在具體實施中受到一定的限制。

預算績效管理體系不完善

預算績效管理雖然使用的范圍很廣，也建立了整體體系框架，但是在一些具體的操作問題上沒有做出明確的規(guī)定，限制了預算績效管理作用的發(fā)揮。在一些地方的預算績效管理體系建設方面存在的問題會更多，而且缺乏值得借鑒的經驗，嚴重阻礙了預算績效管理工作的推進。

績效管理的理念不夠全面

績效管理應該貫徹于行政事業(yè)單位各種的行為中，不論是對部門還是對個人都要進行一定的績效。但是在實際的績效管理中，一些管理人員的績效管理理念不夠全面，沒有意識到績效管理的廣泛性，從而在績效管理行為上也存在著一定的狹隘性。

建立績效考核機制

要想發(fā)揮績效考核的作用，首先要建立績效考核機制?？冃Э己藱C制主要包括兩方面的內容，一方面是業(yè)績考核，一方面是行為考核，只有這兩個方面都得到重視，才能確?？己藱C制的科學性。

強化預算績效監(jiān)督

加強預算績效監(jiān)督是為了保障預算績效管理的順利實施。預算績效監(jiān)督主要體現在預算執(zhí)行的過程中，一方面有利于保證預算的執(zhí)行進度，另一方面對項目支出的情況也能起到監(jiān)督的作用，使預算執(zhí)行更加體現出均衡性。

預算績效評價

績效評價的主體要具體組織績效評價的全過程，而且要明確不同績效評價主體的功能。績效評價的客體是國家的財政資金，這個資金的來源有很多種，在對這些資金的分配利用時需要績效評價主體進行評價，有助于發(fā)揮財政資金更大的作用。

預算實施與控制的改革保障

預算績效管理的改革包括多個方面的內容，其中預算實施與控制是管理改革的重要組成部分。為了提高預算實施和控制的效果，需要對現有的預算績效管理進行一定的改革。相關人員應該深入分析預算實施與控制過程中存在的問題，積極對相關方面進行改革，為預算的實施與控制提供良好的外部環(huán)境。

綜上所述，預算績效管理改革是發(fā)展的趨勢，對于行政事業(yè)單位的工作有很大的促進作用。相關人員應該為預算績效管理改革提供各種支持，確?？冃Ч芾砀母锏挠行蜻M行，更好發(fā)揮出預算績效管理的作用。

（山東省濟寧市曲阜市疾病預防控制中心）

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