返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及策略探討

李娜

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多在外勞務(wù)的農(nóng)民工返回農(nóng)村，尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要方式，在加速農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流中發(fā)揮了積極作用。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，自身和社會(huì)因素導(dǎo)致其面臨著前所未有的困局，就業(yè)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)困難。基于此，文章主要分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探討，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決策略，旨在完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)日益顯著，對(duì)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合起到了積極的推動(dòng)作用。整體來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)基本具備了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，其在參與城市化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式有了一定的認(rèn)識(shí)和了解，頭腦中已經(jīng)形成對(duì)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)方法等應(yīng)用的意識(shí)和肯定，能夠較快地接受新知識(shí)和新技能，具備了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的軟條件。從鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很可能成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍：一方面，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)浪潮，無(wú)疑為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)了大量的人力資源，且這些人力資源經(jīng)歷過(guò)城市生產(chǎn)生活的磨礪，能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的知識(shí)財(cái)產(chǎn)和技術(shù)財(cái)產(chǎn)；另一方面，作為土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝耍掂l(xiāng)農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)基礎(chǔ)更為了解，能夠更快地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境，參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。但同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中仍存在著諸多劣勢(shì)，這些劣勢(shì)的產(chǎn)生可以簡(jiǎn)單地歸因于個(gè)人素養(yǎng)；但相較于其他類型的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群而言，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備著更為豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中，這些劣勢(shì)或許能夠得到適當(dāng)彌補(bǔ)。

培訓(xùn)體制不夠完善

目前，為支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各地普遍開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。但在開辦培訓(xùn)活動(dòng)的過(guò)程中，存在著體制機(jī)制上的不足。一方面，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置不夠靈活，具有明顯的概念僵化特征。很多單位未能有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，在未進(jìn)行評(píng)估的前提下盲目地開辦培訓(xùn)課程，導(dǎo)致培訓(xùn)管理流于形式。另一方面，管理標(biāo)準(zhǔn)模糊，管理層次不全面。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)涉及到多方面內(nèi)容，要想提升培訓(xùn)成效，需要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)前、中、后各個(gè)階段的管理，這就需要對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

信息化技能掌握不足

受年齡、教育經(jīng)歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等多因素影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體對(duì)信息化技術(shù)手段的應(yīng)用水平不高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，信息技術(shù)逐漸滲透到各行各業(yè)中，甚至成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)中不可或缺的工具和手段，為當(dāng)代的就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了便利與挑戰(zhàn)。首先，在學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)能力等方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏優(yōu)勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的指數(shù)不斷提升，返鄉(xiāng)農(nóng)民工表現(xiàn)出就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)程度不高，這既有其自身的原因，也有地方機(jī)構(gòu)的原因。

創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)支撐不到位

對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其會(huì)將積攢資金的一小部分投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)中。這部分資金基本包含了就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容，很容易出現(xiàn)資金流動(dòng)受阻導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)展的情況，不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。二是籌措資金路徑窄。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，主要采取向親友借錢、向銀行貸款這兩種措施進(jìn)行資金的籌措，前者能夠籌集到的資金十分有限，后者還貸壓力較大。三是對(duì)扶持政策的認(rèn)知不高。鄉(xiāng)村振興背景下，政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了扶持貸款，但由于宣傳不足、額度較小等原因，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工受惠效果不佳。

強(qiáng)化政策宣傳落地，加大扶持力度

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)中，政府和地方單位要發(fā)揮帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，在積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化惠利政策的落地性，實(shí)現(xiàn)“政策入戶惠民生”。首先，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)。政府部門需要在對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研的前提下，盡快建立并完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)自身需求進(jìn)行自主選擇。其次，落實(shí)優(yōu)惠政策。根據(jù)地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特征，優(yōu)惠政策“張弛有度”，對(duì)符合本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)特征的項(xiàng)目放寬限制條件，提升就業(yè)政策知曉度和到達(dá)率，將優(yōu)惠政策落實(shí)到底。最后，定期開展高質(zhì)量招聘活動(dòng)，如“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“就業(yè)援助月”等，通過(guò)“直播帶崗”、“鄉(xiāng)村招聘會(huì)”、“送崗位下鄉(xiāng)”等方式，把崗位信息直接送村進(jìn)戶到人。

另外，加大扶持力度。一方面，政府要建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)兜底保障機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)資金，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用國(guó)家支持小微企業(yè)的機(jī)會(huì)，落實(shí)好貸款政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。加大對(duì)示范企業(yè)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)吸納，將吸納就業(yè)作為企業(yè)獲得補(bǔ)助金和稅收減免等優(yōu)惠政策的重要指標(biāo)，并借助企業(yè)的發(fā)展，帶領(lǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與到當(dāng)?shù)氐闹赂还ぷ髦小Ａ硪环矫?，不斷拓寬扶持政策的服?wù)范圍。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)扶持政策的服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)力度等進(jìn)行適當(dāng)延伸，允許“特事特許”，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

完善培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的指導(dǎo)和規(guī)范，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，分門別類的開展定向定崗式培訓(xùn)。同時(shí)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)二者精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)揮多方資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，組織有針對(duì)性的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能應(yīng)用水平，從而提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和成功概率。此外，借力打造專業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，構(gòu)建交流平臺(tái)，分享經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型事例，既激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的熱情，又分析了在實(shí)際就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中如何評(píng)估市場(chǎng)、選擇項(xiàng)目、抓住機(jī)遇等，不斷完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

另外，提升服務(wù)質(zhì)量也是重中之重。目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助時(shí)，常常會(huì)陷入“到哪里去尋求幫助”的疑惑。為解決這一難題，需要建立線上線下服務(wù)平臺(tái)，提供政策服務(wù)、融資服務(wù)、咨詢服務(wù)等。關(guān)于線下服務(wù)平臺(tái)的搭建，可以以政府主導(dǎo)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦的方式進(jìn)行。由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦專門的服務(wù)平臺(tái)或服務(wù)窗口，將業(yè)務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，劃撥專業(yè)的工作人員，到街道辦事處進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、就近服務(wù)。線上服務(wù)平臺(tái)的建立，可以通過(guò)打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)，集聚信息收集、匯總、分析、預(yù)測(cè)、對(duì)接等多項(xiàng)功能，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，便捷返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取職業(yè)信息。同時(shí)，線上服務(wù)平臺(tái)提供培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、自主服務(wù)等功能，方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向?qū)ふ叶嘣?wù)。

優(yōu)化金融服務(wù)，拓寬融資渠道

為緩解政府在扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的資金壓力，地方銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)需要參與到項(xiàng)目資金計(jì)劃中，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在籌措資金方面的優(yōu)勢(shì)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工籌劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)款項(xiàng)。一是設(shè)立專項(xiàng)資金。對(duì)專項(xiàng)資金的適用對(duì)象、資質(zhì)審查、放款流程、優(yōu)惠待遇等進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范和約束，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)群體的宣傳，保證專項(xiàng)資金的使用效率最大化。二是適當(dāng)放寬貸款條件。例如，可以放寬創(chuàng)業(yè)資質(zhì)審查、降低利息等，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者到銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)金融服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難的問(wèn)題，最大程度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)效應(yīng)。三是定制階段性創(chuàng)業(yè)資金支持方案。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)創(chuàng)業(yè)階段進(jìn)行劃分，對(duì)不同創(chuàng)業(yè)階段和創(chuàng)業(yè)情況的企業(yè)采取差異化的支持方法，提升金融服務(wù)的針對(duì)性和科學(xué)性。

綜上所述，隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)進(jìn)行再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)局勢(shì)的快速演進(jìn)。在新形勢(shì)下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、政府、企業(yè)等需要對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形成深刻的見(jiàn)解和認(rèn)識(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要主動(dòng)學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新技能以提高實(shí)踐能力，政府要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，各企業(yè)要尊重市場(chǎng)多元主體自由競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造活躍的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。在鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（唐山市就業(yè)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

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